АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3772/2020

12 августа 2020 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года, полный текст решения изготовлен 12 августа 2020 года.

 

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний ТСС» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

третье лицо: государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Главное управление материально-технического обеспечения здравоохранения Республики Коми» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным решения,

при участии:

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 13.01.2020 № 04-05/128,

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 18.12.2019 № 04/544,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Группа Компаний ТСС» (далее – ООО «ГК ТСС», Общество)обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России, антимонопольный орган) от 10.01.2020 № РНП-11-3.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Главное управление материально-технического обеспечения здравоохранения Республики Коми» (далее – ГБУ РК «ГУМТОЗРК»).

Управление и третье лицо в отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Определением суда от 26.06.2020 судебное заседание отложено на 04.08.2020.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил.

Представители ответчика и третьего лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 04.08.2020, объявлялся перерыв до 11.08.2020. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей ответчика и третьего лица, суд установил следующее.

Комиссией Коми УФАС России по контролю в сфере закупок 10.01.2020 было рассмотрено обращение ГБУ РК «ГУМТОЗ РК» от 25.12.2019 № МТ 1967 (вх. № 6511 от 27.12.2019) о включении сведений в отношении ООО «ГК ТСС» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 27.09.2019 № ЭА-11 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на установку генераторов для резервного электроснабжения объектов Министерства здравоохранения Республики Коми, заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона по извещению№ 0307200030619001604 и установлено следующее.

В ходе проверки поступившей информации антимонопольным органом установлено, что ГБУ РК «ГУМТОЗ РК» явилось заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона; уполномоченным органом – ГКУ РК «ЦООиПТ».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 100 000 руб.; источником финансирования закупки явились средства бюджетного учреждения: за счет средств целевого финансирования из республиканского бюджета Республики Коми.

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 03.09.2019.

По результатам осуществления закупки, на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 13.09.2019 между ГБУ РК «ГУМТОЗ РК» (заказчик) и ООО «ГК ТСС» (исполнитель) 27.09.2019 заключен контракт № ЭА-11 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на установку генераторов для резервного энергоснабжения объектов Министерства здравоохранения Республики Коми, реестровый номер контракта согласно сведениям ЕИС - 2110146137719000019 (далее - контракт).

В соответствии с условиями контракта исполнитель обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на установку генераторов для резервного энергоснабжения объектов Министерства здравоохранения Республики Коми (по КТРУ 71.12.10.000-00000004 Услуги инженерно-технического характера) (далее - Работы), а Заказчик, обязуется принять выполненные работы и оплатить их. Указанные работы оказываются в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту).

Место выполнения работы: по месту нахождения Исполнителя.

Место сдачи результатов выполнения работы: 167000, Республика Коми,

<

...>, телефон: 

<

***>.

Согласно разделу 2.1.2 контракта Заказчик в числе прочего обязан: требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных отклонений (недостатков, дефектов); по окончанию выполнения работ по Контракту, получить по Акту приема-передачи от Исполнителя проектно-сметную документацию; заявлять Исполнителю обо всех выявленных отклонениях (недостатках, дефектах) в ходе выполнения работ; назначить Исполнителю 5-дневный срок для устранения отклонений (недостатков, дефектов), если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и при неисполнении Исполнителем в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта либо поручить исправление работ другому лицу за счет Исполнителя, а также потребовать возмещения убытков; принять в установленном порядке и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с разделом 2.2.2 контракта Исполнитель в числе прочего обязан: выполнить предусмотренные настоящим Контрактом работы, в объемах, указанных в техническом задании, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, правилами безопасности жизни и здоровья, нормативно-правовой базы, в сроки, установленные настоящим Контрактом; обеспечить своевременное устранение отклонений (недостатков, дефектов), выявленных в ходе выполнения работ, при приемке работ и в течение гарантийного срока эксплуатации объекта; исправлять отклонения (недостатки, дефекты), допущенные при выполнении работ, за свой счет в 5-дневный срок; участвовать во всех проверках, проводимых Заказчиком в рамках Контракта и подписывать акты, составленные по результатам проводимых проверок; участвовать в составлении актов по выявленным отклонениям (недостаткам, дефектам); переделать работы своими силами и за свой счет в установленный Заказчиком 5-дневный срок, если Заказчиком будут обнаружены некачественно выполненные работы, для обеспечения их надлежащего качества; обеспечить своевременное устранение отклонений (недостатков, дефектов), выявленных в ходе выполнения работ, при приемке работ и в течение гарантийного срока, за свой счет в 5-дневный срок; по окончании работ передать Заказчику по акту приема-передачи разработанную проектно-сметную документацию.

Срок выполнения работ: течение 40 дней с момента заключения Контракта (пункт 3.1. контракта).

Приемка выполненных работ производится уполномоченными представителями Сторон и оформляется актом приема-передачи проектно-сметной документации. Акт составляется и подписывается в 2 (двух) экземплярах, 1 (один) экземпляр подписанного акта приема-передачи проектно-сметной документации передается Исполнителю (пункт 3.3. контракта).

Работы, являющиеся предметом настоящего Контракта, считаются принятыми со дня подписания акта приема-передачи проектно-сметной документации (пункт 3.5. контракта).

Согласно пункту 3.6 контракта акт приема-передачи проектно-сметной документации подписывается Заказчиком (представителем Заказчика) в случае отсутствия замечаний к оформлению документов, к качеству и объему выполненных работ, иных отклонений (недостатков, дефектов). При наличии замечаний и отклонений (недостатков, дефектов) Исполнитель устраняет их в 5-дневный срок за свой счет. 

В соответствии с пунктами 3.7, 3.8, 3.11 контракта заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней, с даты выполнения работ, проводит экспертизу выполненных работ. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации, на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований Контракта, не препятствующие приемке выполненных работ, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения. По решению Заказчика для приемки выполненных работ, результатов отдельного этапа исполнения Контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из 5 (пяти) человек.

На основании пункта 3.15 контракта если отступления в работе от условий Контракта или иные отклонения (недостатки, дефекты) результата работ не были устранены в установленный срок либо являются существенными и неустранимыми, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения причиненных убытков.

В силу пункта 4.1 цена Контракта составляет 4 100 000 руб. (включая НДС).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1. контракта).

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. Порядок расторжения Контракта в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта установлен частями 8-26 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 9.2 контракта).

По данным ГБУ РК «ГУМТОЗ РК»  работы по договору в установленный контрактом срок (до 06.11.2019) ООО «ГК ТСС»  не выполнены.

Не согласившись с позицией заказчика, представитель ООО «ГК ТСС» в ходе рассмотрения дела антимонопольным органом указал, что общество исполняло все предусмотренные и взятые на себя обязательства по контракту в сроки и порядке, установленные таким контрактом. Также представитель общества пояснил что обстоятельством, осложнявшим выполнение работ по контракту, являлись, в том числе отсутствие необходимой исходной документации, крайне сжатые сроки и дополнительные требования заказчика (не предусмотренные контрактом), о чем также указано в мотивированном пояснении (исх. 02/01 от 09.01.2020, вх. № 14-э от 09.01.2020) ООО «ГК ТСС» на обращение заказчика.

Из пояснений ООО «ГК ТСС» следовало, что в течение ноября и декабря 2019 года от Заказчика и непосредственно Учреждений, для которых осуществлялись проектные работы поступали новые замечания, требования. Так, 28.11.2019 от одного из Учреждений поступило очередное предложение о переносе контейнера в другое место, что означало полное изменение уже выполненной проектной документации (электронное письмо от 28.11.2019 года на имя Главного энергетика ГУМТОЗРК). Некоторые Учреждения указывали на невозможность проверки проектной документации в связи с отсутствием в штате квалифицированных сотрудников (письмо из Дома ребенка от 25.11.2019).

Учитывая специфику выполняемой работы, обязанность содействия Заказчика, предусмотренную не только условиями контракта (п. 2.1.2.7 контракта), но и нормами Гражданского кодекса РФ, качественная подготовка проектной документации возможна только при большой вовлеченности Заказчика и Учреждений в ход работ. Именно Учреждения и Заказчик обладают всей необходимой исходной информацией и документацией для подготовки проектной документации. А учитывая, что такая информация предоставлялась частями, а также существенно за пределами срока выполнения работ по госконтракту, своевременное выполнение работ ООО "ГК ТСС было невозможно.

Согласно сведениям с официального сайта, заказчиком оплата выполненных ООО «ГК ТСС» работ не производилась, что не было оспорено представителями сторон на заседании Комиссии Коми УФАС России.

Как следует из материалов дела между заказчиком и ООО «ГК ТСС» велась электронная переписка (письма от 22.10.2019, 24.10.2019, 11.11.2019, 20.11-2019, 25.11.2019, 25.11.2019, 27.11.2019, 28.11.2019, 29.11.2019, 01.12.2019, 03.12.2019), из которой следует, что к 06.11.2019 у Общества отсутствовала готовая проектно-сметная документация по всем объектам, предусмотренная контрактом. 

Согласно представленной переписке к 02.12.2019 заказчиком были согласованы только 19 проектов (без смет) подготовленные ООО «ГК ТСС».

Письмом ООО «ГК ТСС» от 08.11.2019 № исх. 08/157, подписанным техническим директором (ФИО4), в адрес заказчика была направлена ссылка на 9 проектов на согласование, а также план-график на выполнение работ, по остальным проектам:

- 46 неделя 2019 года, 11 проектов, номера объектов: 3, 5, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18;

- 47 неделя 2019 года, 11 проектов, номера объектов: 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30;

- 48 неделя 2019 года, 5 проектов, номера объектов: 31, 32, 35, 36, 10.

Письмом от 20.11.2019 № 04/478 ГБУ РК «ГУМТОЗ РК» направило в адрес Общества требование в течение пяти дней устранить нарушение контракта и представить в адрес заказчика проектно-сметную документацию.

В ответном письме от 03.12.2019 № 02/430 ООО «ГК ТСС» уведомило заказчика о том, что окончательный вариант проектно-сметной документации был направлен в адрес ГБУ РК «ГУМТОЗ РК» посредством электронной почты 01.12.2019 на ознакомление и согласование.

Письмом от 04.12.2019 № 02/435 ООО «ГК ТСС» сообщило о необходимости корректировки мощностей дизельных генераторов для резервного электроснабжения объектом Министерства здравоохранения, в связи с чем просило согласовать фактически необходимые номинальные мощности дизельных генераторов согласно проектным решениям. Указанное письмо было направлено обществом по истечении 28 календарных дней с регламентированного контрактом срока выполнения работ.

В письме от 11.12.2019 № 04/521 мт/1964 заказчиком были выставлены штрафные санкции (48 858,33 руб.) в связи с нарушением ООО «ГК ТСС» сроков исполнения контракта. Указанное письмо было получено Обществом 19.12.2019.

В соответствии с письмом ООО «ГК ТСС» от 12.12.2019 № 02/443 проектно-сметная документация была направлена заказчику на бумажном носителе по три экземпляра на каждый объект и на электронном носителе по 1 экземпляру на каждый объект, а также первичная учетная документация: акты приема-передачи проектно-сметной документации, счет на оплату, УПД (12 бандеролей и 1 конверт).

Направление указанных документов также подтверждается представленными в материалы обращения копиями кассовых чеков и описей по форме 107 от 12.12.2019.

Получив направленные ООО «ГК ТСС» документы и проверив их на соответствие условиям контракта заказчиком 19.12.2019 был составлен акт приема-передачи проектно-сметной документации, в соответствии с которым документация по разработке ПСД на установку генераторов для резервного энергоснабжения объектом Министерства здравоохранения Республики Коми принята не в полном объеме, отсутствовали: 1 экземпляр раздел «Система электроснабжения» объект ГБУЗ РК «Вуктыльская центральная районная больница»; локальные ресурсные сметные расчеты по всем 36 объектам в подразделе «Сметная документация» раздела 11 смета на объект.

Указанный акт был подписан комиссией ГБУ РК «ГУМТОЗ РК» (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9), а также был передан на ознакомление представителям ООО «ГК ТСС» - ФИО10 и ФИО4, которые были ознакомлены с данным актом, о чем свидетельствуют их подписи на нем.

На заседании комиссии Коми УФАС России представителем Общества было сообщено, что представители ООО «ГК ТСС» подписавшие акт от 19.12.2019 приема передачи проектно-сметной документации к контракту № ЭА-11 от 27.09.2019 не наделены полномочиями от имени Общества подписывать документы.

Также по результатам проверки заказчиком документов, направленных ООО «ГК ТСС» в рамках контракта, была проведена экспертиза, по результатам которой оформлено заключение от 25.12.2019; в данном заключении отражены факты ненадлежащего исполнения контракта исполнителем, не позволяющие принять результаты работ (т.2, л.д.25-26).

В связи с ненадлежащим исполнением ООО «ГК ТСС» обязательств по контракту заказчиком 05.12.2019 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктов 2.1.1.3, 9.2 контракта, пункта 1 части 2 статьи 450, статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решение о расторжении контракта в одностороннем порядке размещено на официальном сайте 05.12.2019.

Решение направлено заказчиком 05.12.2019 по адресу ООО «ГК ТСС», указанному в контракте, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, которое получено Обществом 10.12.2019, а также для сведения по электронной почте.

Усмотрев в действиях ООО «ГК ТСС» факт недобросовестности в части исполнения принятых на себя обязательств по контракту комиссией УФАС по Республике Коми вынесено решение от 10.01.2020 № РНП-11-3 о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания ненормативного акта и действия недействительными (незаконными) заявитель должен доказать не только несоответствие акта определенному закону либо иному нормативному правовому акту, но и нарушение таким ненормативным актом, действием прав и законных его интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также указать, в чем заключается это нарушение.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Расторжение контракта согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу положений статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи (часть 14).

При этом надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно указанной норме решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном данным Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Положениями части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ предусмотрено включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Информация, подлежащая включению в реестр недобросовестных поставщиков, определена частью 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактах. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает соответствующую информацию в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу части 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила ведения реестра), в силу которых ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по оборонному заказу.

В соответствии с пунктом 11 Правил ведения реестра уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

Согласно пункту 12 Правил ведения реестра по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 данных Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено в адрес Общества 05.12.2019 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и получено адресатом 10.12.2019, а также посредством электронной почты. 

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым с 21.12.2019.

В рассматриваемом случае основанием для включения сведений об ООО «ГК ТСС» в реестр недобросовестных поставщиков явился односторонний отказ от исполнения контракта от 07.09.2019 № ЭА-11 по решению заказчика в связи существенным нарушением условий контракта.

По условиям заключенного контракта в срок до 06.11.2019 Обществу следовало выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на установку генераторов для резервного энергоснабжения объектов Министерства здравоохранения Республики Коми (по КТРУ 71.12.10.000-00000004 Услуги инженерно-технического характера).

В установленный срок Общество не осуществило выполнение работ, на получение которых рассчитывал заказчик при заключении договора, не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства. 

ООО «ГК ТСС» факт нарушения срока выполнения работ не оспаривается, объективных доказательств невозможности выполнения работ к установленному сроку не представлено, что свидетельствует о нарушении подрядчиком принятых по договору обязательств. 

Ссылка общества на то, что произвести работы не представилось возможным по причинам, не зависящим от заявителя (предоставление заказчиком неполной информации и за пределами срока выполнения работ), несостоятельна.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ООО «ГК ТСС», подавая заявку на участие в электронном аукционе, выразило согласие на выполнение работ на условиях закупки.

Обществу, как субъекту, осуществляющему предпринимательскую деятельность на свой риск, надлежало до подачи заявки на участие в закупке оценить свои возможности по выполнению работ в соответствии с требованиями закупки.

В материалах дела отсутствуют и ООО «ГК ТСС» не представлено доказательств принятия всех возможных мер по надлежащему исполнению контракта.

При участии в аукционе Общество должно было осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий при ненадлежащем исполнении взятых на себя по заключенному муниципальному контракту обязательств.

Суд также учитывает, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в судебном порядке Обществом не оспорено.

Нарушений процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта Коми УФАС России не установило.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что отсутствуют основания для отмены решения антимонопольного органа от 10.01.2020 № РНП-11-3 о включении ООО «ГК ТСС» в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд            

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

 

Судья                                                                                               С.С. Паниотов