Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-11804/2023

г. Липецк

18 октября 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2024

Решение в полном объеме изготовлено 18.10.2024

 

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи                                    Смольяниновой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полянской А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пл. Ленина-Соборная, 3, 

<

...>) 

к Межрегиональному общественному учреждению «Агентство по защите прав потребителей» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; ул. Тельмана, д.116, 

<

...>) 

о взыскании финансовой санкции в сумме 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за ноябрь 2019 года, 

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024 №ЕП-15 сроком действия по 31.12.2024, копия диплома), 

от МОУ «Агентство по защите прав потребителей» – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее – ОСФР по Липецкой области, территориальный орган Фонда, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о взыскании с Межрегионального общественного учреждения «Агентство по защите прав потребителей» (далее – Учреждение) финансовой санкции в сумме 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за ноябрь 2019 года.

В судебном заседании представитель территориального органа Фонда поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представитель Учреждения в судебное заседание не явился, страхователь надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. 

Арбитражный суд, выслушав доводы представителя Социального фонда России, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязано в установленный законом срок представлять в территориальные органы страховщика сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице.

В результате проведенной в отношении страхователя проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), территориальным органом Фонда установлено несвоевременное представление Учреждением сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года в отношении одного застрахованного лица. 

По факту выявленного нарушения Социальным фондом России составлен акт от 25.03.2020 №058S18200001655 и принято решение от 14.05.2020 №058S19200002229 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 рублей.

Страхователю направлено требование от 25.06.2020 №058S01200002701 об уплате в добровольном порядке финансовых санкций в срок до 14.07.2020.

Поскольку финансовые санкции страхователем добровольно не были уплачены, ОСФР по Липецкой области обратилось в арбитражный суд. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Фонда осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме СЗВ-М.

Как следует из материалов дела, отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2019 года страхователь представил 30.01.2020 с нарушением срока, предусмотренного п.2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, частью 3 статьи 17 настоящего Закона предусмотрено применение финансовых санкций к такому страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. При этом, срок для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке Законом № 27-ФЗ не определен.

В то же время, частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2017) предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные с взысканием финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) распространяются порядок и сроки, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, поскольку иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 60 названного постановления, при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

С учетом установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (3 месяца с момента сдачи отчетности либо, в случае ее отсутствия, истечения срока для ее представления (применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ); на составление акта проверки (10 дней применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ); 5 дней на вручение (направление) акта проверки, 6 дней на вручение акта в случае направления акта по почте, 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки, 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, 6 дней на получение требования в случае направления по почте (статья 17 Федерального закона N 27-ФЗ); 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (20 календарных дней в редакции Федерального закона от 14.07.2022 N 237-ФЗ); на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3000 руб. либо 3 года плюс 6 месяцев, если сумма санкций меньше 3000 руб., на обращение в арбитражный суд с заявлением применительно к статье 48 НК РФ), решение территориального органа пенсионного фонда о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, иначе как в пределах совокупности указанных сроков.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 06.02.2024 по делу №А36-4889/2023.

 Момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке рассматриваемой финансовой санкции со страхователя подлежит определению с учетом даты представления сведений и исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Как установлено судом, о предоставлении Учреждением сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года территориальному органу Фонда стало известно 30.01.2020.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установил, что совокупность сроков для составления акта, вынесения решения и выставления требования ОСФР по Липецкой области соблюдена. 

Акт о выявлении правонарушения от 25.03.2020 №058S18200001655, решение о привлечении Учреждения к ответственности от 14.05.2020 №058S19200002229, а также требование об уплате финансовых санкций от 25.06.2020 №058S01200002701 направлены Учреждению в установленном Законом №27- ФЗ срок и порядке; получены страхователем.

В рассматриваемом случае также подлежит применению правило, изложенное в абзаце 3 пункта 2 статьи 48 НК РФ об истечении срока исполнения самого раннего требования об уплате штрафа, учитываемого при расчете общей суммы штрафа, подлежащей взысканию, когда пенсионный фонд обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения трехлетнего срока, учитывая, что общая сумма штрафа не превысила сумму, указанную в данной норме.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, и последующих письмах от 17.07.2019 и 19.07.2019, основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении взыскания сумм задолженности следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

В пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3000 руб., данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 руб., но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3000 руб., налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Принимая во внимание статью 2 Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ, пункт 3 статьи 48 НК РФ, срок на обращение с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Учреждения финансовой санкции территориальным органом Фонда не пропущен (14.07.2023 + 6 месяцев, заявление о выдаче судебного приказа подано 07.11.2023).

Судебный приказ на взыскание с Учреждения в пользу ОСФР по Липецкой области 500 руб. финансовых санкций отменен определением Арбитражного суда Липецкой области от 20.12.2023 по делу №А36-9717/2023.

Согласно уже приведенным нормам права, а также правовой позиции изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2019 № 306-КГ18-16966, в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, заявление о взыскании спорной суммы в исковом порядке может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Судом установлено, что настоящее заявление подано ОСФР по Липецкой области в арбитражный суд 29.12.2023, то есть с соблюдением шестимесячного срока после отмены судебного приказа.

При таком положении, совокупный срок для обращения с заявлением о взыскании финансовой санкции ОСФР по Липецкой области не пропущен, заявление подано в пределах установленного процессуального срока. 

Следовательно, требование ОСФР по Липецкой области о взыскании финансовой санкции за нарушение срока представления установленных законом сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, является обоснованным и подлежит удовлетворению в сумме 500 руб.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Социальный фонд России освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются организации, физические лица в случае, если они выступают ответчиками в арбитражных судах, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом результата рассмотрения спора, с Учреждения подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 2000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 213-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пл. Ленина-Соборная, 3, 

<

...>) удовлетворить. 

Взыскать с Межрегионального общественного учреждения «Агентство по защите прав потребителей» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; ул. Тельмана, д.116, 

<

...>) финансовую санкцию в  сумме 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета  в системе обязательного пенсионного страхования за ноябрь 2019 года.

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя.

Взыскать с Межрегионального общественного учреждения «Агентство по защите прав потребителей» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; ул. Тельмана, д.116, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб. 

Выдать исполнительный лист по истечении десяти дней после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. 

 

Судья                                                                                   Т.Н. Смольянинова