АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А17-8036/2023

02 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20.11.2024.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Бабаева С.В., Павлова В.Ю.,

при участии представителя

от общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственная компания«Решма»:

конкурсного управляющего ФИО1 (по паспорту гражданина РФ)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственная компания «Решма» ФИО1 

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 25.04.2024 и 

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.08.2024

по делу № А17-8036/2023,

по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственная компания «Решма» ФИО1 

к Комитету Ивановской области по Лесному хозяйству

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной налоговой службы России по Ивановской области, акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк», общество с ограниченной ответственностью «Теллус», общество с ограниченной ответственностью «Свобода», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, публично-правовая компания «Роскадастр». 

и у с т а н о в и л : 

конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственная компания «Решма» ФИО1 (далее – заявитель, конкурсный управляющий) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Комитету Ивановской области по Лесному хозяйству (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в исключении сведений о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости по земельному участку общества с ограниченной ответственностью «Свобода» с кадастровым номером 37:07:000000:1863; обязании Комитета в установленном действующим законодательством порядке предпринять необходимые действия по исключению из государственного лесного реестра сведений о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:07:000000:1863. 

Заявленные требования основаны на части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ), частью 6 статьи 4.6. Федерального закона от 04.12.2006г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» (далее – Закон № 201-ФЗ), частями 6 и 7 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон № 280-ФЗ), пунктом 2.2. Положения о Комитете Ивановской области по лесному хозяйству, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 07.11.2012 № 441-п, и мотивированы тем, что отказ Комитета в исключении сведений о лесных участках, землях лесного фонда в части их несоответствия сведениям, содержащимся в ЕГРН по земельному участку ООО «Свобода» с кадастровым номером 37:07:000000:1863 является незаконным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной налоговой службы России по Ивановской области, акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк», общество с ограниченной ответственностью «Теллус», общество с ограниченной ответственностью «Свобода» (далее – ООО «Свобода»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее – Управление Росреестра), публично-правовая компания «Роскадастр» (далее – Роскадастр).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 25.04.2024, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 01.08.2024, в удовлетворении исковых требований отказано.

Суды первой и апелляционной инстанций указали, что с апреля 2022 года собственником земельного участка с кадастровым номером 37:07:000000:1863 является ООО «Свобода», которое в рамках дела № А17-11816/2022 также требует приведения сведений, содержащихся в ГЛР, в соответствие с информацией, содержащейся в ЕГРН, а потому суды указали, что заявитель не доказал своей заинтересованности (нарушения своих прав), являющейся одним из юридически значимых обстоятельств для удовлетворения предъявленных требований. 

Не согласившись с названными судебными актами, конкурсный управляющий обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению конкурсного управляющего, судами неправильно применены нормы материального и процессуального права, а выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель указывает, что собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в ЕГРН, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в государственный лесной реестр на основании Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие. 

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам жалобы. 

Как следует из материалов дела, 24.07.2023 конкурсный управляющий ООО «СК «Решма» обратился в Комитет с письмом № 72, в котором просил: сообщить, имеются ли согласно документированной информации ГЛР наложения границ лесных участков земель лесного фонда с кадастровыми номерами 37:07:000000:667, 37:07:000000:668, 37:07:000000:670, 37:07:000000:671, 37:07:000000:9 на установленные в едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) границы ранее принадлежащего Обществу земельного участка с кадастровым номером 37:07:000000:1004, из которого в настоящее время выделен земельный участок ООО «Свобода» с кадастровым номером 37:07:000000:1863; в случае наличия наложения границ лесных участков, земель лесного фонда на границы указанного земельного участка ООО «Свобода» привести в соответствии с положениями Закона № 280-ФЗ устранение противоречий в части пересечения границ лесных участков, земель лесного фонда и земельного участка ООО «Свобода» с кадастровым номером 37:07:000000:1863. 

В ответ письмом от 26.07.2023 № 1906-034/06-19 Комитет сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 37:07:000000:1004, по сведениям из ЕГРН, имеет статус – погашено. Земельный участок с кадастровым номером 37:07:000000:1863 частично налагается на земельные участки из состава земель лесного фонда Кинешемского лесничества: Кинешемского сельского участкового лесничества, совхоз «Решемский», кадастровый номер лесного участка 37:07:000000:671 и Кинешемского сельского участкового лесничества, СХП «Луч», кадастровый номер лесного участка 37:07:000000:670. Все лесные участки из состава земель лесного фонда Ивановской области зарегистрированы на праве собственности Российской Федерации с присвоением кадастрового номера, а также сведения о них внесены в ГЛР с актуальными материалами лесоустройства. Информация о границах лесных участков и правах на них вносится в ГЛР на основании сведений ЕГРН. Комитет не наделен полномочиями по установлению границ земель лесного фонда, самостоятельно не вправе изменять площадь и границы земельных участков из состава земель лесного фонда. Исключить сведения о лесных участках из ЕГРН с последующим исключением из ГЛР возможно только в следующих случаях: в результате перевода земель лесного фонда в иную категорию; в связи с изменением границ лесного фонда Рослесхозом; на основании уведомления органа регистрации прав о внесении изменений в сведения ЕГРН; в соответствии с решением суда о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельные участки. 

Не согласившись с бездействием Комитета, выразившимся в отказе в исключении сведений о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям ЕГРН по земельному участку ООО «Свобода» с кадастровым номером 37:07:000000:1863, конкурсный управляющий Общества обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением.

Изучив материалы дела, обоснованность кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов. 

В силу части 1 статьи 198, статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии Законом № 218-ФЗ.

В части 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся сведения об описании местоположения объекта недвижимости. 

В части 1 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В статье 14 (частях 3 и 6) Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) определено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 этой статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Данные положения не распространяются на земельные участки:

1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 4.6 (частям 5 – 7) Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в ГЛР на основании сведений ЕГРН; сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

По смыслу изложенных нормативных положений орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, может исключить сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, по заявлению заинтересованного лица при наличии совокупности условий, предусмотренных пунктами 1 – 3 части 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ.

Указанные положения введены Законом № 280-ФЗ. 

Согласно статье 10 (частей 6 и 7) этого закона орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение ЕГРН, до 1 января 2026 года осуществляет устранение противоречий между сведениями, содержащимися ЕГРН, в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН недвижимости в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 01.01.2026 приводит сведения, имеющиеся в ГЛР, в соответствие со сведениями из ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 № 1795-О указал, что данный закон был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из изложенного следует, что положения этого закона, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям из ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения из ЕГРН. При этом при возникновении спора о праве положениями названного закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Согласно сведениям из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером 37:07:000000:1863 является ООО «Свобода» на основании договора купли-продажи имущества от 01.06.2020 № 17, соглашения о перераспределении земельных участков от 22.03.2022, государственная регистрация права – 08.04.2022.

Суды установили, что в производстве Арбитражного суда Ивановской области находится спор по делу № А17-11816/2022 о границах земельного участка с кадастровым номером 37:07:000000:1863, инициированный ранее подачи конкурсным управляющим ООО «СК «Решма» в Комитет заявления от 24.07.2023 № 72, в рамках которого рассматривается заявление ООО «Свобода» к Комитету, Федеральному агентству лесного хозяйства об обязании привести сведения о границах лесных участков, содержащиеся в ГЛР, в соответствие со сведениями, содержащимися в ЕГРН, и заявление Федерального агентства лесного хозяйства к ООО «Свобода», ООО «СК «Решма» о признании отсутствующим права собственности на земельный участок в координатах поворотных точек границы пересечения, о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка в части пересечения с землями лесного фонда, о признании образования и установления границ земельных участков недействительными, об исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка. Конкурсный управляющий привлечен к участию в данном деле в качестве третьего лица.

Таким образом, с учетом того, что в рассматриваемом случае факт нарушения Комитетом прав и законных интересов ООО «СК «Решма» не подтвержден, поскольку Общество собственником земельного участка с кадастровым номером 37:07:000000:1863 не является, суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка заявителя на судебную практику по аналогичным делам не принимается, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам, с учетом представленных доказательств.

Доводы заявителя жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права и свидетельствуют о несогласии с установленными по спору фактическими обстоятельствами и с оценкой судами двух инстанций доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами предыдущих инстанций фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. 

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права. Оснований для отмены принятых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. 

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы подлежат отнесению на заявителя.

 Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 25.04.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.08.2024 по делу № А17-8036/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственная компания «Решма» Крупина Николая Павловича – без удовлетворения.

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

С.В. Бабаев

В.Ю. Павлов