АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-3979/2019

г. Ижевск

06 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корневой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Путь Ильича» д.Якшур о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике г.Ижевск от 21.02.2019 №243В/ТР/0304ТР09 по делу об административном правонарушении,  

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом; 

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 29.12.2018, 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Путь Ильича» (далее АО «Путь Ильича», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике (далее управление, ответчик) от 21.02.2019 №243В/ТР/0304ТР09 по делу об административном правонарушении.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

Заявитель надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательству в судебное заседание не явился. Дело на основании ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123,  156  АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела. 

Из представленных по делу доказательств, следует, что на основании приказа управления от 21.12.2018 №01-03/18-840, в отношении АО «Путь Ильича» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства в сфере карантина растений на территории Удмуртской Республики.

В ходе проверки проведено обследование подкарантинной продукции, хранящегося зерна и продуктов его переработки, складское помещение, находящихся в распоряжении АО «Путь Ильича». 

В пользовании АО «Путь Ильича» имеется один склад для хранения фуражного зерна. Объем хранящегося фуражного зерна (зерносмеси) по данным бухгалтерского учета по состоянию на 11.01.2019 составляет 2,0 тыс. тонн. 

При осмотре склада для хранения фуражного зерна выявлено несоблюдение требований процессам и условиям хранения зерна, установленных Техническим регламентом Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», а именно:

- хранение зерна осуществляется высотой насыпи более двух с половиной метров, вентиляция во время хранения не предусмотрена. В результате небрежного хранения зерна при повышенной влажности и отсутствия проветривания произошло произрастание зерна в отдельных участках насыпи;

-  не организована проверка условий хранения зерна (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха в течение всего периода его хранения.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 31.01.2019 №243В. 

31.01.2019 по факту выявленных нарушений, в присутствии законного представителя генерального директора АО «Путь Ильича» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Копия протокола об административном правонарушении от 31.01.2019 с указанием времени и места рассмотрения дела вручены директору АО «Путь Ильича» 31.01.2019, о чем имеется соответствующая отметка.  

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, административным органом в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя АО «Путь Ильича» вынесено постановление от 21.02.2019 №243В/ТР/0304ТР09, на основании которого общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что с постановлением не согласен, считает его незаконным, необоснованным, вынесенным без учета конкретных обстоятельств дела, выводы изложенные в постановлении основанными на недопустимых доказательствах, подлежащим отмене. Зерно, хранящееся на складе, не связано с реализацией предпринимательской деятельностью, не предназначено для продажи. Соответственно, отсутствует объект административного правонарушения. Таким образом, не доказано наличие в действия Общества события административного правонарушения в части, касающегося реализации зерна с нарушением требований. Зерно используется лишь на корм крупного рогатого скота. Вина общества административным органом установлена на основании недопустимых доказательств, и не имевших место юридически значимых обстоятельств, обжалуемое постановление незаконно, подлежит отмене.

Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считая оспариваемое постановление является законным и обоснованным. 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и ст. 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон №184-ФЗ).

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В силу п.1 ст.46 Закона №184-ФЗ до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно п.1 ст.36 Закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» принят технический регламент Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» (далее ТР ТС 015/2011).

Настоящий технический регламент разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года. Настоящий технический регламент разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно ст.1 ТР ТС 015/2011 настоящий технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В соответствии со ст. 4 ТР ТС 015/2011 к требованиям безопасности относятся: 

- показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к настоящему техническому регламенту (п.1);

- хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза (п.6);

- поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов (п.7);

- в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха (п.11).

Факт нарушения требований технического регламента при хранении зерна подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки от 31.01.2019, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 31.01.2019.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. В материалы дела не представлено доказательств объективной невозможности исполнения заявителем требований технического регламента, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений. 

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения, или наличия обстоятельств непреодолимой силы, в материалы дела не представлены.

Таким образом, в действиях АО «Путь Ильича» содержится состав вменяемого административного правонарушения, и, следовательно, привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ правомерно.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии.  Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя заявителя, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки. 

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Ссылка заявителя на тот факт, что зерно используется лишь на корм крупного рогатого скота в обоснование довода об отсутствии правонарушения, судом не принимается, поскольку ст.1 ТР ТС 015/2011 предусматривает, что одно из обязательных требований для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства – это защита жизни и здоровья животных.

Заявителем в материалы дела представлены документы в подтверждение того, что зерно используется для собственных производственных нужд, судом указанные доказательства не принимаются в подтверждение данного факта, поскольку основным видом деятельности Общества является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. Для корма КРС и предназначено зерно как следует из представленных заявителем документов, а, следовательно, зерно используется непосредственно для предпринимательской деятельности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ. Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения и с учетом обстоятельства, отягчающего ответственность – повторное привлечение заявителя к административной ответственности за совершение однородного правонарушения. Административным органом с учетом обстоятельств дела был назначен штраф в размере менее минимального. Суд, учитывая конкретные приведенные выше обстоятельства совершенного правонарушения, считает, что избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», материалами дела не подтверждается. 

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, поскольку совершенное обществом правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также общество ранее привлекалось к административной ответственности.

Из представленных в материалы дела доказательства, следует, что ранее постановлением управления от 10.04.2018 №12/0304ТР18, вступившим в законную силу общество привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ. В связи с чем, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, у суда не имеется.

Кроме того, постановлением  Управления от 12.02.2019 №243В/ТР-1/0304ТР10 за данное правонарушение было привлечено также должностное лицо АО «Путь Ильича» ФИО3 по ч.1 ст.14.43. Указанное постановление было обжаловано в Завьяловский районный суд Удмуртской Республики. Решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 30.07.2019 постановление Управления от 12.02.2019 №243В/ТР-1/0304ТР10 признано законным, жалоба ФИО3 оставлена без удовлетворения. Решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики вступило в законную силу 08.10.2019.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит. 

Довод заявителя о том, что Управлением не доказано наличие в действиях Общества события административного правонарушения в части, касающегося реализации зерна с нарушением требований не принимается во внимание, так как протокол об административном правонарушении составлен в отношении АО «Путь Ильича» по факту нарушения условий хранения зерна, а не реализацию зерна.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать АО «Путь Ильича» в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным постановления Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 21.02.2019 243В/ТР/0304ТР09.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                           Е.В. Калинин