АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-19521/2024

г. Нижний Новгород                                                                                «10» марта 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 25 февраля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2025 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Логуновой Натальи Александровны (шифр дела 15-339),

при ведении протокола помощником судьи Исаевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СОЦИАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПОМОЩНИК" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 08.06.2009, ИНН: 

<

***>), г. Москва, к ответчику: МИНИСТЕРСТВУ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.04.2009, ИНН: 

<

***>),  г. Нижний Новгород, Нижегородской области, о взыскании 1 302 377 руб. 97 коп.,

при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "РЕСУРСНЫЙ ЦЕНТР РАЗВИТИЯ ТЕХНОЛОГИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ ПОСТАВЩИКОВ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ (603122, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. НИЖНИЙ НОВГОРОД, УЛ. ВЯЧЕСЛАВА ФИО1, Д.2, К.2; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность № 26/02 от 26.02.2024, диплом

от ответчика: ФИО3, доверенность №318-1/Д от 14.01.2025, диплом,

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 20.01.2025, диплом,

ФИО5, доверенность от 17.01.2025, диплом,

в судебном заседании велось протоколирование с использованием средств аудиозаписи, 

установил:

ООО "СОЦИАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПОМОЩНИК" (далее - истец) обратилось с иском к МИНИСТЕРСТВУ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - ответчик) о взыскании суммы неоплаченной субсидии за январь-март 2023 года в размере 1 302 377руб. 97коп.

Определением от 21.11.2024 года суд истребовал из инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по г. Москве дополнительные документы.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.11.2024 к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "РЕСУРСНЫЙ ЦЕНТР РАЗВИТИЯ ТЕХНОЛОГИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ ПОСТАВЩИКОВ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ (603122, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. НИЖНИЙ НОВГОРОД, УЛ. ВЯЧЕСЛАВА ФИО1, Д.2, К.2; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

От ГКУ "Ресурсный центр развития технологий социального обслуживания и поддержки поставщиков социальных услуг" поступили письменные объяснения, а также ходатайство о приобщении документов. Представленные третьим лицом документы приобщаются к материалам дела.

От истца поступили дополнения к отзыву. Документ принимается судом к рассмотрению. Истец также устно заявил ходатайство об уточнении исковых требований, с учетом заявленных уточнений, сумма исковых требований составляет 1 302 369руб. 87коп.

Уточнения исковых требований приняты судом на основании ст. 49 АПК РФ.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя не обеспечил и дополнительных документов не представил.

По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика.

Дополнительно представленные документы размещены на информационном ресурсе «Картотека  арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд усматривает основания для удовлетворения исковых требований, исходя из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Социальная служба помощник» включено в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области под регистрационным № 241 (согласно протоколу № 54 заседания комиссии Минсоцполитики Нижегородской области от 18.03.2020).

Как следует из материалов дела, Министерство социальной политики Нижегородской области (далее - главный распорядитель, министерство, ответчик) на своем официальном портале регулярно публикует информацию о предоставленных субсидиях организациям, последнюю субсидию истец получил за сентябрь 2022. Решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-13901/2023 от 06.12.2023, оставленным без изменения Постановлением Первого апелляционного арбитражного суда, удовлетворены требования ООО «ССП» о взыскании с Министерства социальной политики Нижегородской области сумм субсидий за период октябрь-декабрь 2022 года. Взыскание субсидий за период январь - март не являлось предметом рассмотрения в рамках названного дела.

За период январь - март 2023 года ООО «ССП» продолжало добросовестно исполнять свои обязательства поставщика социальных услуг и предоставлять социальные услуги, несло соответствующие расходы на их оказание, в том числе оплачивало труд работников, несло иные расходы, при этом Министерство социальной политики Нижегородской области неправомерно отказало в оплате данных услуг. При этом каких-либо претензий и замечаний по факту оказанных Истцом социальных услуг за январь-март 2023 года в период их оказания не предъявлялось со стороны Министерства.

10.03.2023 ответчик объявил об отборе поставщиков социальных услуг на предоставление субсидий за период январь-февраль 2023 г.

28.03.2023 ООО «ССП» через ГКУ «Ресурсный центр развития технологий социального обслуживания и поддержки поставщиков социальных услуг) (Оператор) подано предложение на участие в отборе поставщиков социальных услуг на предоставление субсидий за январь 2023 г. в размере 629 774руб. 69коп., февраль 2023 г. в размере 613 816руб. 07коп. Всего за январь-февраль 2023 г. - 1 243 560руб. 76коп. 

10.04.2023 г. Министерство объявило об отборе поставщиков социальных услуг на предоставление субсидий за период март 2023 г.

10.05.2023 ООО «ССП» через ГКУ «Ресурсный центр развития технологий социального обслуживания и поддержки поставщиков социальных услуга (Оператор) подано предложение на участие в отборе поставщиков социальных услуг на предоставление субсидий за март 2023 г. в размере 58 787руб. 21коп. 

По итогам проведения указанных выше отборов ООО «Социальная служба помощник» не было включено в список получателей субсидий, при этом оснований для отклонения предложений на участие в отборе поставщиков социальных услуг на предоставление субсидий согласно Порядка предоставления субсидий на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующих в выполнении государственного задания (заказа) (утвержденному постановлением правительства Нижегородской области от 09.12.2015 №807) у ответчика не имелось.

Истец направил в адрес ответчика претензию №2605 от 26.05.2023 с просьбой выплатить ООО «ССП» субсидию на компенсацию затрат, связанных с предоставлением социальных услуг за январь 2023 г. в размере 629 774руб. 69коп., февраль 2023 г. в размере 613 816руб. 07коп., март 2023 г. в размере 58 787руб. 21коп. (всего за январь- март 2023 г. –1 302 377руб. 97коп.) на банковские реквизиты Получателя, указанные в соглашении о предоставлении субсидии из областного бюджета №342 от 17.11.2022 г. в течение 30 календарных дней с момента получения претензии.

Ответчик оставил претензию без ответа и удовлетворения, что послужило заявителю основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитор) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. По общему правилу, только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья  408 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в спорный период).

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (абзац второй); принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абзац третий); заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (абзац четвертый).

На основании пункта 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований Кодекса.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств (пункт 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с Положением о Министерстве социальной политики Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.03.2009 № 148 Министерство является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и осуществлению управления в том числе в сфере социальной поддержки и социального обслуживания.

В силу статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 442-ФЗ) правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В части 4 статьи 30 Закона № 442-ФЗ определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ).

Вопросы компенсации затрат регулируются Порядком, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 № 807 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа)» (далее – Порядок № 807).

В соответствии с пунктом 1.5. Порядка № 807 право на получение субсидии имеют поставщики социальных услуг, определяемые по результатам отбора. Критерии отбора:

- поставщик социальных услуг включен в реестр поставщиков социальных услуг в Нижегородской области в порядке, установленном постановлением Правительства Нижегородской области от 01.09.2017 № 652 «О формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг в Нижегородской области и регистра получателей социальных услуг Нижегородской области»;

- поставщик социальных услуг предоставляет социальные услуги получателям социальных услуг, включенным в регистр получателей социальных услуг Нижегородской области в порядке, установленном постановлением Правительства Нижегородской области от 01.09.2017 № 652 «О формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг в Нижегородской области и регистра получателей социальных услуг Нижегородской области»;

- поставщик социальных услуг предоставляет социальные услуги получателю социальных услуг в соответствии с условиями договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с получателем социальных услуг или его законным представителем, и на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг;

- поставщик социальных услуг не участвует в выполнении государственного задания (заказа).

Согласно п. 2.3 Порядка № 807 участник отбора по состоянию на первое число месяца, в котором он подает предложение на участие в отборе, должен соответствовать следующим требованиям:

- у участника отбора должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- участник отбор - юридическое лицо не должно находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность участника отбора не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а участник отбора -индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

- в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере участника отбора, являющегося юридическим лицом, об индивидуальном предпринимателе;

- участник отбора не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;

- участник отбора не должен получать средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов на цель, установленную в пункте 1.1 Порядка, по направлениям, указанным в пункте 3.1 Порядка;

- участником отбора должно быть обеспечено укомплектование штата необходимым числом специалистов для предоставления социальных услуг;

- должности руководителя и специалистов, предоставляющих социальные услуги, должны замещать лица, осуществляющие свою деятельность на профессиональной основе и соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым к таким должностям, а также требованиям, установленным в профессиональных стандартах (в случае, если такие стандарты утверждены).

Согласно пункту 2.4. Порядка № 807  предложение на участие в отборе составляется в произвольной форме, подписывается руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем), являющимся участником отбора, или уполномоченным им лицом и заверяется печатью (при наличии). Предложение на участие в отборе должно содержать:

- согласие участника отбора на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации об участнике отбора, о подаваемом участником отбора предложении на участие в отборе, иной информации об участнике отбора, связанной с соответствующим отбором.

К предложению на участие в отборе прилагаются:

1) документы, подтверждающие соответствие участника отбора категории и критериям, указанным в пункте 1.5 настоящего Порядка, перечень которых устанавливается Министерством;

2) документы, подтверждающие соответствие участника отбора требованиям, указанным в подпункте 2.3.1 пункта 2.3 настоящего Порядка:

- справка территориального налогового органа об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов;

- справка, содержащая информацию о том, что участник отбора не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность участника отбора не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, подписанная руководителем или иным уполномоченным представителем и главным бухгалтером участника отбора, составленная в произвольной форме;

- справка территориального налогового органа об отсутствии в реестре дисквалифицированных лиц сведений о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере участника отбора;

- справка, содержащая информацию о том, что участник отбора не является иностранным юридическим лицом, в том числе офшорной компанией, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации), с учетом правила расчета доли такого участия, указанного в абзаце пятом подпункта 2.3.1 пункта 2.3 настоящего Порядка;

- справка, содержащая информацию о том, что участник отбора не является получателем средств из областного бюджета в соответствии с иными правовыми актами на цель, установленную в пункте 1.1 настоящего Порядка, составленная в произвольной форме и подписанная руководителем или иным уполномоченным представителем и главным бухгалтером участника отбора;

3) информационная справка, подтверждающая соответствие участника отбора требованиям, указанным в подпунктах 2.3.2 - 2.3.3 пункта 2.3 настоящего Порядка, составленная в произвольной форме и подписанная руководителем или иным уполномоченным представителем;

4) гарантийное письмо о выполнении условий предоставления субсидии, установленных в подпунктах 2 - 4 пункта 3.2 настоящего Порядка, в отчетном периоде;

5) документы для расчета размера субсидии:

- справка-расчет на получение субсидии, составленная за отчетный месяц по форме, утвержденной Министерством, к которой прилагаются документы, подтверждающие фактически произведенные получателем субсидии затраты при предоставлении социальных услуг получателям социальных услуг, к которым относятся:

приказ получателя субсидии, которым утверждены тарифы на предоставление социальных услуг в порядке, установленном постановлением Правительства Нижегородской области от 17.12.2014 № 895 «Об установлении Порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг" (далее - тариф);

реестр получателей социальных услуг, которым получатель субсидии в отчетном месяце предоставлял социальные услуги (далее - отчетный период) в соответствии с договорами о предоставлении социальных услуг и на основании индивидуальных программ;

копии актов предоставления социальных услуг получателем субсидии, составленных за отчетный месяц по форме, утвержденной Министерством (в случае смерти получателя социальных услуг и при отсутствии у умершего родственников (законного представителя (опекуна)) или их отказе заняться погребением Акт за период фактически предоставленных социальных услуг в месяце, в котором наступила смерть получателя социальных услуг, со стороны получателя социальных услуг не подписывается, а указывается номер свидетельства о смерти с приложением к нему копии свидетельства о смерти);

6) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника отбора (приказ о назначении, утверждении на должность, решение об избрании либо иной документ, на основании которого лицо имеет право действовать без доверенности. Для подтверждения полномочий должностного лица, указанного в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), представление указанных документов не требуется. В случае, если от имени участника отбора действует иное лицо, в состав предложения на участие в отборе включается копия доверенности на осуществление действий от участника отбора, подписанная руководителем участника отбора и заверенная печатью (при наличии)).

Участник отбора помимо документов, указанных в настоящем подпункте, в составе предложения на участие в отборе может представить копию уведомления о признании его исполнителем общественно полезных услуг, выданного в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2017 № 89 «О реестре некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг», дополнительные материалы и сведения о своей деятельности.

Согласно пункту 2.9. Порядка № 807 основанием для отклонения предложений на участие в отборе на стадии их рассмотрения являются:

- несоответствие участника отбора требованиям, установленным в подпункте 2.3 настоящего Порядка;

- несоответствие представленных участником отбора предложений на участие в отборе и документов требованиям к предложениям на участие в отборе, установленным в объявлении на основании пункта 2.4 настоящего Порядка;

- недостоверность представленной участником отбора информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица, являющегося участником отбора;

- подача участником отбора предложения на участие в отборе после даты и (или) времени, определенных для подачи предложений на участие в отборе в объявлении.

В соответствии с Порядком № 807 предоставление субсидии носит заявительный характер. 

Согласно Постановлению Правительства Нижегородской области от 30.10.2018 № 720 «О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 9 декабря 2015 № 807» предусмотрен механизм выплаты субсидии, предусматривающий определенный перечень оснований для отказа в выплате субсидии, указанный в пункте 3.15.

Согласно пункту 3.15, основанием для отказа в предоставлении субсидии является несоответствие поставщика социальных услуг требованиям, указанным в пункте 3.5 Порядка.

В соответствии с пунктом 3.5 поставщик социальных услуг на первое число месяца подачи заявки должен соответствовать следующим требованиям: 

- отсутствие у поставщика социальных услуг неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- отсутствие у поставщика социальных услуг просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед областным бюджетом;

- поставщик социальных услуг как юридическое лицо либо некоммерческая организация не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, а поставщик социальных услуг как индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

- поставщик социальных услуг как юридическое лицо не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

- поставщик социальных услуг не должен получать средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 2.2 настоящего Порядка.

Таким образом, порядком № 807 установлен закрытый перечень оснований для отказа получателю в выплате субсидии.

Исходя из требований Порядка № 807, при нарушении, либо несоблюдении требований пункту 3.2. Порядка, заявка возвращается Министерством для устранения замечаний, при этом заявитель не лишен права впоследствии повторно направить указанную заявку.

Как следует из материалов дела, спорные заявки истца не были включены в список получателей субсидий.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В ходе рассмотрения дела,  ГКУ "Ресурсный центр развития технологий социального обслуживания и поддержки поставщиков социальных услуг", привлеченное к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ, оспорил расчет истца в судебном порядке,  в связи  чем, истец уточнил свои исковые требования. Сумма уточненных требований составляет 1 302 369руб. 87коп., доказательств полной компенсации истцу за спорный период суду не представил. 

Ответчик, обосновывая отказ в выплате субсидии за январь-февраль 2023 года, ссылается на некорректное указание информации в предложении за январь 2023 г. - февраль 2023 г., а именно оператором ГКУ «Ресурсный центр развития технологий социального обслуживания и поддержки поставщиков социальных услуг» (далее - Оператор) выявлены следующие нарушения:

-           в справке - расчете за февраль 2023 г. некорректно указан фактический объем предоставления социальных услуг.

Довод ответчика судом рассмотрен и отклонен в силу следующего: согласно Постановлению Правительства Нижегородской области от 9 декабря 2015 года № 807 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа)» (далее - Порядок) уполномоченным органом на рассмотрение Предложений участников отбора является Комиссия министерства социальной политики Нижегородской области по рассмотрению предложений на участие в отборе на предоставление субсидий на выплату поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (далее - Комиссия по рассмотрению предложений). Согласно п. 2.7.2 Министерством социальной политики Нижегородской области (далее - Министерство) на основании протокола Комиссии по рассмотрению предложений принимает решение о предоставлении субсидии, а не на основании решений Оператора.

В приложении №2 к Протоколу заседания комиссии Министерства социальной политики Нижегородской области по рассмотрению предложений на участие в отборе на предоставление субсидий на выплату поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания. Комиссией по рассмотрению предложений №4 от 28.04.2023 (Приложение № 5 к Возражениям) данных причин не выявлено, таким образом, этим основанием не может быть обоснован отказ в предоставлении субсидии.

В части отсутствия справки, содержащей информацию о том, что участник отбора предоставляет социальные услуги получателям социальных услуг, включенным в регистр получателей социальных услуг Нижегородской области, Истец сообщает, что справка с таким содержанием была приложена к Предложению на участие в отборе от 10.05.2023 года (Справка участника отбора о соответствии требованиям к участникам отбора, установленным пунктом 1.5 Порядка предоставления субсидий на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа)). Данный факт подтверждается представленными в материалы дела документами.

В представленных ответчиком возражениях указано, что в соответствии с подпунктом 2.3.2 пункта 2.3 Порядка участником отбора должно быть обеспечено укомплектование штата необходимым числом специалистов для предоставления социальных услуг.

Данный довод также подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно представленным в материалы дела документам, в спорный период штат Истца был укомплектован в том числе сотрудниками обособленного подразделения Общества в Нижнем Новгороде (куратор обособленного подразделения Нижний Новгород), о чем свидетельствует штатное расписание, действующее с 01.01.2023. Кроме того, как указывает ситец, услуги получателям социальных услуг оказывались социальными работниками, с которыми у Общества были заключены договоры гражданско-правового характера, что подтверждается представленными документами. 

Истцом также указано, что у Ответчика отсутствовали претензии к качеству оказанных Обществом услуг, в период оказания услуг (в спорный и в предшествующие спорному периоды) жалоб, связанных с недостаточностью специалистов, их квалификацией, Обществу ни получателями услуг, ни Министерством предъявлено не было. 

Данное основание отказа в выплате субсидии имеет формальный характер в силу удовлетворенностью качеством оказанных услуг и не может являться основанием отказа в предоставлении субсидии.

Ответчик, обосновывая отказ в выплате субсидии за март 2023 года, ссылается на некорректное указание информации в предложении за март 2023 г., а именно Оператором выявлены следующие нарушения:

-           в справке- расчете за 2023 г. некорректно указан фактический объем предоставления социально-педагогических, социально-трудовых и социально-коммуникативных услуг.

Согласно Порядку уполномоченным органом на рассмотрение Предложений участников отбора является Комиссия по рассмотрению предложений. В силу п. 2.7.2 Министерство на основании протокола Комиссии по рассмотрению предложений принимает решение о предоставлении субсидии, а не на основании решений Оператора.

В приложении №2 к Протоколу заседания комиссии министерства социальной политики Нижегородской области по рассмотрению предложений на участие в отборе на предоставление субсидий на выплату поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания Комиссией по рассмотрению предложений №5 от 29.05.2023 данных причин не выявлено, таким образом, данное основание не может быть положено в довод Ответчика к обоснованию причин отказа от предоставления субсидии.

- в соответствии с пунктом 4 Объявления об отборе поставщиков социальных услуг на предоставление субсидии на выплату компенсаций расходов поставщикам, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания, к Предложению на участие в отборе прилагаются документы, подтверждающие соответствие участника отбора категории и критериям, указанным в пункте 1.5 Порядка: справка, содержащая информацию о том, что участник отбора предоставляет социальные услуги получателям социальных услуг, включенных в регистр получателей социальных услуг Нижегородской области.

Исходя из представленных материалов дела, к Предложению были приложены документы, в том числе ИППСУ получателей социальных услуг, выданные уполномоченными органами социальной защиты населения по населенным пунктам Нижегородской области, заключенные на их основе Договоры предоставления социальных услуг, составленный реестр получателей социальных услуг. 

Согласно позиции истца, указанные документы, выданные подведомственными Министерству социальной политики Нижегородской области органами или составленные на их основании, являются достаточными для самостоятельного установления Министерством факта включения лиц, которым оказаны социальные услуги, в регистр социальных услуг Нижегородской области.

-           в соответствии с абзацем 1 подпункта 2.4.2. пункта 2.4. Порядка, Предложение на участие в отборе, содержащее документы, представленные участником отбора, должно быть сшито, пронумеровано и заверено на обратной стороне последнего листа на месте прошивки с указанием количества листов. Положение не пронумеровано, на обратной стороне последнего листа не указано количество листов.

Данное основание является формальным и не влияет на содержание приложенных документов к Предложению, на качество оказанных услуг поставщиком социальных услуг и на их объем. Таким образом, данное обстоятельство не может быть положено в основание отказа от предоставления субсидии, поскольку не отвечает выработанному судебной практикой принципу недопустимости формального подхода уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии (Определение Верховного Суда РФ от 14.03.2022 N 303-ЭС22-746 по делу N А04-1012/2021).

-           отсутствие подписи руководителя и главного бухгалтера организации на справке об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Согласно представленным в материалы дела документам, к Предложению была приложена справка об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов согласно п. 2.4.1. Порядка могла быть выдана только уполномоченным органом по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@. Данная форма не предполагает наличие подписи или печати руководителя и главного бухгалтера, она оформляется и подписывается уполномоченным сотрудником ФНС. Таким образом, вне зависимости от наличия или отсутствия подписи руководителя и главного бухгалтера Общества содержание данного документа действительно, достоверно, в связи с чем отсутствие подписей должностных лиц Общества на ней не может являться основанием отказа в предоставлении субсидии Министерством.

Ответчик, обосновывая отказ в выплате субсидии за январь-март 2023 года, ссылается на некорректное указание информации в предложении за январь 2023 г. - март 2023 г., относительно наличия в уставном капитале Общества доли участия юридического лица, зарегистрированного в государстве, включенном в утверждённый Министерством финансов Российской Федерации перечень офшорных зон.

Данный довод судом рассмотрен и отклонен в силу следующего. 

В Протоколах заседаний комиссии Министерства социальной политики Нижегородской области по рассмотрению предложений на участие в отборе № 4 от 28.04.2023 и № 5 от 29.05.2023 (Приложение №5 к Возражениям и Приложение № 6 к Возражениям) отсутствует упоминание такого основания отказа в предоставлении субсидии.

Таким образом, данный довод Ответчика в обоснование отказа предоставления субсидии поставщику социальных услуг описывается исключительно в возражении на исковое заявление, не подтверждается мнением Комиссии по предоставлению субсидии и не может быть положено в основу отказа от предоставления субсидии.

 Кроме того, в соответствии с п. 2.3.1. Постановления Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 N 807 факт соответствия требованиям, в том числе в части отсутствия в уставном капитале более 50 % участия юридического лица, зарегистрированного в государстве, включенном в утверждённый Министерством финансов Российской Федерации перечень офшорных зон, устанавливается по состоянию на первое число месяца, в котором он подает предложение на участие в отборе. Предложения на участие в отборе, как указано Истцом и не оспорено Ответчиком, были поданы 28.03.2023 (за период январь-февраль 2023 года) и 10.05.2023 (за март 2023 года). То есть участие такого «офшорного» юридического лица как основание отказа в предоставлении субсидии должно было иметь место к 28.03.2023 и 10.05.2023.

Согласно информации, размещенной в ЕГРЮЛ, с 08.02.2023 ЭСДЖИ-ХОЛД КО ЛИМИТЕД более не обладает долей в ООО «ССП»:

1.         - доля в размере 95% в уставном капитале ООО «ССП» принадлежит резиденту - ФИО6 (ГРН в ЕГРЮЛ 2237701257517 от 08.02.2023),

2.         - доля в размере 5% в уставном капитале ООО «ССП» принадлежит АО «ПОМОГУ.РУ» (ГРН в ЕГРЮЛ 2247700727680 от 25.01.2024).

Контроль резидента ФИО6 над ООО «ССП» (владение 95% долей) установлен посредством внесения им вкладов в уставный капитал Общества, то есть совершена операция по вхождению в Общество, которая не сопровождалась переводами денежных средств (переходом прав на денежные средства) лицам иностранных государств, совершающих недружественные действия, с соблюдением Указов Президента Российской Федерации от 08.09.2022 № 618, от 05.03.2022 № 95.

То есть с 08.02.2023 года в уставном капитале Общества более нет участия «офшорного» юридического лица, следовательно, на момент участия в отборе Истец соответствовал требованиям к участникам такого отбора.

Из материалов дела видно, что истец предпринял все меры для приведения своей деятельности в соответствие с бюджетным законодательством, которое начало действовать с 01.01.2023.

Конституционным судом Российской Федерации в рамках своей компетенции рассмотрено аналогичное дело и вынесено постановление от 16.07.2018 № 32-П (абзацы первый, третий пункта 5 постановления, прилагается), признавшее положение законодательства, устанавливавшее пробел в той части, в какой в системе действующего правового регулирования не обеспечивается определенность условий возмещения юридическим лицам за счет средств бюджета расходов на предоставление услуг, освобожденных от взимания платы, в случае исчерпания доведенных лимитов бюджетных обязательств на возмещение недополученных доходов от предоставления соответствующих услуг, не соответствующим Конституции Российской Федерации.

В целях обеспечения конституционных принципов справедливости и равенства Конституционным судом Российской Федерации принято решение о том, что возмещение расходов субъектам предпринимательской деятельности, обратившимся за таким возмещением в пределах сроков, должно осуществляться посредством планируемого выделения на эти цели необходимых дополнительных бюджетных средств не позднее следующего финансового года.

Как указывает истец, Ответчик в нарушение требований п. 2.7.3. Положения не вернул Обществу Предложение с письменным уведомлением с обоснованием причины его отклонения в течение 3-х рабочих дней, следующих за датой принятия Министерством решения о предоставлении субсидии, в связи с чем Общество было лишено права, гарантированного тем же пунктом Постановления, на повторное участие в отборе.

Истец также указывает, что в связи с отсутствием ответа на направленный третьему лицу (Оператору) запрос от 25.11.2024 о предоставлении документов (далее - Запрос) в указанный в запросе срок, либо в иной разумный срок, Истец лишен возможности мотивированно возразить против доводов Ответчика, отсылающих к формальным нарушениям порядка подачи Предложения на участие в отборе. Данный факт подтверждается представленными в материалы дела документами.

Кроме того, согласно позиции истца, Общество было включено в реестр поставщиков и оказывало услуги в спорный период не только в Нижегородской области, но и в других регионах Российской Федерации, которые оплатили данные услуги. Более того, в спорный период ООО «ССП» добросовестно исполняло обязательства Поставщика, продолжало оказывать социальные услуги на дому в полном объеме, несло расходы на оказание социальных услуг, в том числе на оплату труда штатных сотрудников и исполнителей по договорам оказания услуг. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Министерство в Отзыве от 04.09.2024 Вх. № А43 189 ссылается на неверно указанный фактический объем предоставления социальных услуг в январе - феврале 2023 (п. 2), а также социально-педагогических, социально-трудовых и социально-коммуникативных услуг в марте 2023 (п. 3), при этом, как неоднократно указывалось Истцом и подтвердилось представленными Третьим лицом доказательствами, Акты выполненных услуг были представлены в распоряжение Ответчика при рассмотрении Предложений на участие в отборе за январь-февраль и март 2023 года. Материалы дела, в том числе документы, запрошенные у Третьего лица, не подтверждают доводы Министерства в части неверного указания фактического объема услуг. Расчетов, подтверждающих несоответствие фактического объема оказанных услуг указанному в представленных Третьему лицу и Министерству документах Ответчиком также не представлено. Таким образом, Ответчик, в нарушение ст. 65 АПК ФРФ, не доказал обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих возражений.

Кроме того, довод Ответчика об отсутствии нумерации Предложения от 10.05.2023 и приложенных к нему документов, а также отсутствия на последнем листе указанного количества листов, опровергается материалами дела, поскольку представленные Третьим лицом документы, являвшиеся приложением к Предложению на участие в отборе от 10.05.2023, сшиты и пронумерованы, на последних листах есть указание общего количества страниц.

На основание вышеизложенного, доводы ответчика, представленные в отзыве, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку опровергаются представленными в материалы дела документами.

В силу части 1 статьи 64, статьями 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  об относимости и допустимости доказательств.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд удовлетворяет уточненные исковые требования о взыскании 1 302 369руб. 87коп. субсидии на компенсацию затрат, связанных с предоставлением социальных услуг за период с января по март 2023 года.

Учитывая исчерпывающий перечень оснований для отказа в выплате, указанный в порядке № 807 у ответчика не имелось оснований для отказа в выплате субсидии за указанный период.

Социальные услуги, оказаны качественно, своевременно и в полном объеме, понесены затраты на их оказание. По расчету истца размер субсидии, полагающейся к выплате, составляет 1 302 369руб. 87коп. 

С учетом изложенного, уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца в размере 26 024 руб. 00 коп. 

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченно доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

руководствуясь статьями 110, 112, 150, 167 — 171, 176, 180, 181, 182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Министерства социальной политики Нижегородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Нижний Новгород за счет казны Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Социальная служба помощник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва 1 302 369руб. 87коп. невыплаченной субсидии; а также 26 024 руб. 00 коп. расходы по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

В таком же порядке решение может быть обжаловано в арбитражный суд Волго-Вятского округа, г.Нижний Новгород в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого акта, при условии, что он был предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

Судья                                                                                                  Н.А. Логунова