АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

                                                  

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Барнаул                                                                                               Дело № А03-2065/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 октября 2023 года

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ланды О.В., при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Меридиан», г.Рубцовск (ОГРН 

<

***>, 2209049033)

к акционерному обществу «Барнаульская генерация», г.Барнаул (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации города Рубцовска Алтайского края, г.Рубцовск (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об обязании ответчиков обеспечить качественное горячее водоснабжение многоквартирных жилых домов в 

<

...>, 47, Бульвар Победы 7, улица Громова, 16, 32, улица Калинина, 18, 20, улица Комсомольская, 67, 69, 71, 78, 80, 82, 84, 86, 96, 110, улица Краснознаменская, 88, проспект Ленина, 10, улица Ленинградская, 1а, 2а, 6, улица Октябрьская, 020, 80, 109, 115, улица Светлова, 70 , улица Танковая, 4, улица Тихвинская, 32, 34, улица Тракторная, 32, 52, 76, улица Федоренко,24  - круглосуточно и бесперебойно температурой горячей воды на границе балансового разграничения в точке поставки в отношении каждого многоквартирного дома, независимо от применяемой системы теплоснабжения, не ниже +60 С° и не более + 75 С°, и взыскании с каждого из ответчиков 10 000 руб. неустойки за каждую неделю неисполнения судебного акта в установленный срок до момента фактического исполнения решения суда,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился,

от АО «Барнаульская генерация» – ФИО2, доверенность 777 от 28.12.2022, паспорт, диплом. 

 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Меридиан», г.Рубцовск (далее - истец, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к акционерному обществу «Барнаульская генерация», г.Барнаул (далее - ответчик, общество), к Администрации города Рубцовска Алтайского края, г.Рубцовск (далее - ответчик, Администрация) об обязании  ответчиков обеспечить почасовое качественное горячее водоснабжение многоквартирных жилых домов в 

<

...>, 29, 47, Бульвар Победы 7, ул. Громова, 16, 32, ул. Калинина, 18, 20, ул. Комсомольская, 67, 69, 71, 78, 80, 82, 84, 86, 96, 110, ул. Краснознаменская, 88, пр. Ленина, 10 , ул. Ленинградская, 1а, 2а, 6, ул. Октябрьская, 020, 80, 109, 115, ул. Светлова, 70 , ул. Танковая, 4, ул. Тихвинская, 32, 34, ул. Тракторная, 32, 34, 44, 52, 76, ул. Федоренко,24 - круглосуточно и бесперебойно температурой горячей воды на границе балансового разграничения в точке поставки в отношении каждого многоквартирного дома, независимо от применяемой системы теплоснабжения, не ниже +60 С° и не более + 75 С°, и взыскании с каждого из ответчиков  10000 руб. неустойки за каждую неделю неисполнения судебного акта в установленный срок до момента фактического исполнения решения суда.

Исковые требования обоснованы ссылками на приложение № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), устанавливающее требования к качеству горячей воды, на СанПиН 2.1.3684-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», и мотивированы отпуском горячей воды в обслуживаемые истцом многоквартирные дома (далее – МКД) ненадлежащего качества. 

Общество возражало относительно удовлетворения требования, ссылаясь на следующие обстоятельства. Общество не является лицом, чьи действия привели к ухудшению качества горячей воды в спорных домах. По вопросу обоснованности проектирования тупиковой системы горячего водоснабжения города Рубцовска и определения факторов, влияющих на качество горячей воды в точках водоразбора потребителей, подготовлен Отчет Уральского энергетического института УрФУ имени первого Президента России ФИО3 от 24.09.2021, в котором выявлены причины низкого качества горячего водоснабжения, не связанные с работой источника тепловой энергии. Недостатки системы горячего водоснабжения в городе Рубцовске отражены в Схеме водоснабжения и водоотведения г. Рубцовска на 2020 - 2025 годы, утвержденной Главой администрации МО г. Рубцовск 23.11.2020 года, в которой указано на то, что система горячего водоснабжения г. Рубцовска от источника теплоснабжения Южной тепловой станции однотрубная, тупиковая без циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения. Функционирование системы горячего водоснабжения в сложившихся условиях, в особенности с учетом разветвленных тепловых сетей приводит к невозможности бесперебойно с допустимыми отклонениями поддерживать температуру.  Условия для поставки в спорный МКД горячей воды надлежащей температуры обязан создать орган местного самоуправления, как собственник системы централизованного горячего водоснабжения. Горячая вода со стороны общества подается с учетом технической возможности сетей горячего водоснабжения. Вина общества по не доведению до потребителя горячей воды установленных законодательством температурных параметров отсутствует, решение суда об обязании общества подавать такую воду потребителю со стороны ответчика неисполнимо по объективным обстоятельствам. Постановлением Администрации г. Рубцовска от 14.11.2019 года № 2920 принята муниципальная программа «Обеспечение населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры)» на 2019-2025 годы», с изменениями, внесенными Постановлением Администрации г. Рубцовска от 04.03.2021 № 527. В муниципальной программе закреплен порядок определения оптимальных технических мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями (в части температуры), а также определены сроки и этапы реализации Муниципальной программы на 2019-2025 годы, предложено несколько вариантов реконструкции системы централизованного горячего водоснабжения г. Рубцовска. Муниципальная программа со стороны органа местного самоуправления исполняется.  Полагает, что наиболее оптимальным способом обеспечения надлежащего качества горячей воды является установка индивидуальных тепловых пунктов (далее -ИТП). Поскольку установка ИТП влечет изменение состава общего имущества МКД требуется принятие соответствующего решения собственниками МКД. Без соответствующего решения установка ИТП невозможна.  Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме либо изменить срок исполнения обязательств ответчика, установив отлагательное условие: в течение 1 года с момента принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения об установке ИТП, а также уменьшить размер судебной неустойки до 50 руб. в неделю, распределить неустойку в процентном соотношении между ответчиками. Заявленный истцом размер неустойки не соответствует обстоятельствам дела, а также принципам справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Дополнительно общество представило сводки об отпуске горячей воды с ТЭЦ надлежащей температуры, пояснило, что другого способа, кроме установки ИТП, не имеется, все имеющиеся способы рассмотрены и оценены. Сослалось на бездействие со стороны управляющей организации в решении вопроса об установке ИТП. Пояснило, что решение об установке ИТП не несет финансовых затрат со стороны собственников МКД. Также отметило, что в связи с ненадлежащим качеством горячей воды ответчиком ежемесячно производится снижение платы за ресурс собственникам помещений в МКД. Указало, что собственниками в МКД (улица Ленинградская, 6, улица Громова, 32, улица Федоренко, 24, улица Комсомольская, 78) приняты решения об отказе в модернизации системы ГВС путем установки ИТП в подвальном помещении МКД. 

Администрация в отзыве на исковое заявление возражала относительно удовлетворения требований, считая себя ненадлежащим ответчиком по заявленному требованию. По мнению Администрации, обязанность по поставке ресурса надлежащего качества возложена на ресурсоснабжающую организацию. В целях бесперебойного обеспечения потребителей тепловой энергией и горячей водой между муниципальным образованием город Рубцовск Алтайского края и обществом заключено концессионное соглашение от 02.06.2017 № 1,  на основании которого сети ГВС переданы концессионеру во владение и пользование с целью обеспечения потребителей коммунальными ресурсами надлежащего качества. В целях создания условий для обеспечения населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества Администрацией  разработана муниципальная программа, рассчитанная на 2019-2025 годы, содержащая комплекс планируемых мероприятий, сроки осуществления, исполнителей. В рамках муниципальной программы с учетом технико-экономического обоснования проекта (ПредТЭО)), выполненного ООО «Всеросийский дважды ордена трудового красного знамени теплотехнического научно-исследовательского институт» разработано 4 варианта модернизации системы горячего водоснабжения в г.Рубцовске. Органом местного самоуправления из нескольких представленных вариантов, в том числе по строительству циркуляционного трубопровода, в качестве наиболее оптимального и эффективного выбран вариант улучшения качества ГВС связанный с установкой индивидуальных тепловых пунктов. Такую же позицию поддерживает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В письме от 01.10.2020 № 39039-HC/04 отвечая на обращение Губернатора Алтайского края, ведомством сообщается, что модернизация всей системы горячего водоснабжения нецелесообразно, с учетом наличия технической возможности и экономической эффективности предлагается рассмотреть совмещение вариантов приготовления горячей воды путем установки индивидуальных тепловых пунктов. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края также указало на вышеуказанный наиболее предпочтительный вариант программы, которое является наиболее оптимальным в соотношении расходов на реконструкцию и эксплуатацию. В ходе реализации Муниципальной программы Администрацией города заключен муниципальный контракт № 89/У от 01.10.2021, предметом которого явилось выполнение работ по реконструкции автоматизированного теплового узла системы горячего водоснабжения в подвале многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

...> Установлены пункты ИТП, обеспечивающий не только поставку горячей воды надлежащего качества, но и позволяющий осуществить экономию в отопительный сезон до 40% общей стоимости поставленных ресурсов. На сегодняшний день в Администрации города находятся на рассмотрении 31 положительное решение внеочередных собраний собственников многоквартирных домов на установку индивидуальных тепловых пунктов для улучшения качества ресурса, то есть работа со стороны Администрации проводится в полной мере, муниципальная программа реализуется. Администрацией города, в целях решения вопроса о способе улучшения качества горячей воды в многоквартирных домах по адресам, указанным в исковом заявлении, и получения от собственников МКД соответствующего решения, необходимого как один из этапов реализации Муниципальной программы, было направлено письмо в адрес ООО «УК «Меридиан» с просьбой организовать общее собрание собственников помещений многоквартирных домов по адресам, указанным в исковом заявлении по вопросу установки автоматизированного индивидуального теплового пункта в подвальных помещениях МКД без затрат собственников. На сегодняшний день ответа на письмо в Администрацию города не поступило. При этом Администрация города не признает требования истца о взыскании судебной неустойки обоснованными, так как факт ненадлежащего исполнения обязанностей, бездействие или уклонение от исполнения обязанностей по организации поставки горячего водоснабжения в городе Рубцовске исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления не доказан. Ссылается на бездействие со стороны управляющей организации в принятии мер по решению вопроса участия в муниципальной программе.

В дополнениях к отзыву Администрация указала, что на основании письма от 16.03.2023 Администрация обратилась к управляющей компании организовать проведение общего собрания по вопросу установки ИТП.

В ходе рассмотрения дела представитель истца пояснил, что собственники возражают против модернизации системы ГВС путем установки ИТП в подвальном помещении МКД в связи с возложением на них дополнительных расходов по обслуживанию ИТП и полагают, что возрастут расходы за отопление, так как объем потребления Гкал увеличится за счет необходимости нагрева горячей воды в ИТП. Кроме того, при установке ИТП, горячая вода надлежащей температуры будет доступна только в отопительный период.

На данные доводы общество пояснило, что на переходном этапе муниципальной программы приготовление воды надлежащей температуры с помощью ИТП в отдельно взятых МКД действительно возможно только в отопительный период. В межотопительный период, горячая вода в МКД будет поступать по существующей схеме. В дальнейшем, при оснащении ИТП более 50% МКД г. Рубцовска, Южная тепловая станция перейдет на круглогодичную подачу тепла для нужд ГВС - так как это происходит в настоящее время в городе Барнауле.

Истец в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя, а также копии писем, адресованные председателям Совета домов с предложением организовать собрание собственников помещений с повесткой собрания об установке ИТП в целях улучшения качества ГВС.

В настоящем судебном заседании представитель общества поддержал ранее заявленные возражения. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что истец является управляющей организацией в отношении МКД, расположенных в 

<

...>, 29, 47, Бульвар Победы 7, ул. Громова, 16, 32, ул. Калинина, 18, 20, ул. Комсомольская, 67, 69, 71, 78, 80, 82, 84, 86, 96, 110, ул. Краснознаменская, 88, пр. Ленина, 10 , ул. Ленинградская, 1а, 2а, 6, ул. Октябрьская, 020, 80, 109, 115, ул. Светлова, 70 , ул. Танковая, 4, ул. Тихвинская, 32, 34, ул. Тракторная, 32, 34, 44, 52, 76, ул. Федоренко,24.

Общество «Барнаульская генерация» является единой теплоснабжающей организацией, обеспечивающей поставку ресурса - горячая вода, в том числе в спорные МКД.

МКД оборудованы ОДПУ, представлены акты проверки узла учета тепловой энергии/ГВС.

Из представленных в материалы дела отчетов о потреблении тепловой энергии и теплоносителя следует, что горячая вода отпускается в МКД ненадлежащего качества.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении дела судом установлено, что вступившим в законную силу решением от 29.08.2012 Рубцовского городского суда Алтайского края по делу № 2-3133/2012 по иску прокурора города Рубцовска признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения населения города Рубцовска ГВС надлежащего качества. Суд обязал Администрацию организовать обеспечение населения города ГВС надлежащего качества. В ходе рассмотрения дела № 2-3133/2012 судом установлено, что муниципальное образование город Рубцовск является собственником тепловых сетей и сетей ГВС, общая протяженность которых составляет 188,37 км в две нити 377,75 км в одну нить.

Согласно постановлению Администрации от 22.05.2017 № 1517 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для производства, передачи и распределения тепловой энергии и горячей воды на территории муниципального образования город Рубцовск» городские сети ГВС переданы АО «Рубцовский ТЭК» по концессионному соглашению от 22.06.2017 № 1.

По условиям концессионного соглашения от 22.06.2017 № 1 общество обязано за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением: проектировать, создавать, реконструировать, вводить в эксплуатацию в объеме, согласованном сторонами в приложении № 5 к соглашению, и использовать (эксплуатировать) недвижимое и технологически связанное с ним движимое имущество - объекты теплоснабжения и ГВС, состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения. В приложении № 5 к концессионному соглашению от 22.06.2017 № 1 мероприятия по улучшению качества ГВС не включены, также как не включены такие мероприятия и в инвестиционную программу общества, утвержденную приказом от 11.07.2017 № 34/56-ап управления Алтайского края по промышленности и энергетике.

Из материалов дела следует, что в целях создания условий для обеспечения населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества Администрацией  разработана муниципальная программа, рассчитанная на 2019-2025 годы, содержащая комплекс планируемых мероприятий, сроки осуществления, исполнителей.

В рамках муниципальной программы разработано технико-экономическое обоснование мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями. Заключением, выполненным научно-техническим институтом ОАО «ВТИ» определен способ и реализация оптимальных технических мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями.

26.11.2020 проведено заседание межведомственной рабочей группы по вопросу решения проблемы поставки горячего водоснабжения, рекомендованы определенные поэтапные мероприятия. Одним из первых этапов реализации Муниципальной программы научно- техническим институтом ОАО «ВТИ» определен способ и реализация оптимальных технических мероприятий по приведению качества горячей воды. 

Вторым этапом органом местного самоуправления утверждена схема водоснабжения и водоотведения, принятая в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», которая включает в себя положения о направлении развития системы горячего водоснабжения в городе Рубцовске на основе доступных и энергосберегающих технологий. Вариант улучшения качества ГВС, связанный с установкой индивидуальных тепловых пунктов внесен в схему водоснабжения и водоотведения в городе Рубцовска и выбран как наиболее оптимальный.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения (пункт 1 статьи 542 ГК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно части 10 статьи 2 Закона № 416-ФЗ качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, в том числе определяют порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, фиксации поставки некачественного ресурса, а также предусматривают обязанность исполнителя коммунальных услуг и РСО по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению.

В приложении № 1 к Правилам № 354 установлены требования, предъявляемые к качеству коммунальных услуг, а именно: температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

При этом СанПиН 2.1.4.2496-09, действовавший до 01.03.2021 года и устанавливающий гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3, утратил силу с 01.03.2021 года, в связи с Утверждением санитарных правила и норм СанПиН 2.1.3684-21, который введен в действие с 01.03.2021 года.

Ранее, до 01.03.2021 года, в соответствии с СанПиН 2.1.4.2496-09, указанные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2). В соответствии с пунктом 2.4 указанных СанПиН горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих её безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 градусов и не выше 75 градусов. По своим показателям температура подаваемой горячей воды относится к показателям качества ресурса.

В соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21, действующим с 01.03.2021 года, настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно пункту 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °С и не выше плюс 75 °С.

Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены, в том числе на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным пределом (не выше 75 °C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, изложенным в письме от 24.08.2009 № 01/12157-9-32, поддержание в точках водоразбора температуры воды не ниже 60 °C является надежной противоэпидемической мерой, препятствующей росту инфекционной заболеваемости населения.

Следовательно, истец вправе требовать от ответчика поставки коммунального ресурса такого качества, которое позволяет подавать горячую воду конечным потребителям с температурой не ниже 60°C и не выше 75°C.

Исходя из содержания пунктов 1, 5, 8 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 6.2 статьи 155, пункта 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, потребители тепловой энергии приобретают теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки. По общему правилу ресурсоснабжающая организация отвечает за поставку коммунальных ресурсов надлежащего качества в многоквартирный жилой дом до границы общего имущества в многоквартирном жилом доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией. Обязанность по предоставлению потребителям (жильцам) коммунальных услуг надлежащего качества в многоквартирном жилом доме лежит на исполнителе, которым в данном случае является истец. 

Исполнитель коммунальных услуг, в свою очередь, отвечает за снижение качества услуги горячего водоснабжения в связи с ненадлежащим содержанием внутридомовых инженерных сетей, либо с иными причинами, находящимися в пределах его контроля. Таким образом, за режим и качество подачи воды установлена ответственность для ресурсоснабжающей организации именно на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном жилом доме, а для управляющей компании – в границах внутридомовых сетей системы горячего водоснабжения (в точке водоразбора).

Законодательство не устанавливает параметров качества тепловой энергии в точке поставки и не обязывает согласовывать температурный график на границе ответственности. В то же время в силу требований Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (пункт 20), коммунальные ресурсы приобретаются для оказания коммунальных услуг и параметры поставляемых коммунальных ресурсов должны обеспечивать исполнителю возможность предоставить качественные коммунальные услуги. 

Следовательно, в случае передачи исполнителем коммунальных ресурсов до конечного потребителя без какой-либо трансформации они не должны быть худшего качества, чем коммунальная услуга. 

В случае недостаточной температуры горячей воды, подаваемой ресурсоснабжающей организацией, у исполняющей организации отсутствует возможность обеспечения населения коммунальной услугой надлежащего качества. 

На основании изложенного, в силу действующего законодательства у общества существует обязанность поставить на ввод в многоквартирный жилой дом (точку поставки) коммунальный ресурс определённой температуры, чтобы обеспечить температуру в местах водоразбора не ниже установленных нормативов: не менее + 60 С° и не более + 75 С°. 

Правила № 354 не ставят качество коммунальных услуг в зависимость от той или иной системы обеспечения подачи коммунального ресурса; требования Правил № 354 едины для лиц, участвующих в процессе предоставления коммунальных услуг гражданам.

Доводы общества об отсутствии у него возможности по обеспечению поставки в МКД коммунального ресурса надлежащего качества по причине имеющейся системы ГВС, не предусматривающей циркуляционный трубопровод, о возложении на собственника сетей – Администрацию решением от 29.08.2012 Рубцовского городского суда Алтайского края по делу № 2-3133/2012 обязанности организовать обеспечение населения города ГВС надлежащего качества, судом отклонены, так как противоречат действующему жилищному законодательству, поскольку поставка ресурса надлежащего качества не поставлена в зависимость от схемы ГВС, наличия или отсутствия циркуляционных трубопроводов. Отношения по поставке коммунального ресурса в МКД строятся между РСО и потребителем, в связи с этим возложение на Администрацию определённой обязанности не влияет на правоотношения сторон. 

Поставка коммунального ресурса надлежащего качества также не ставится в зависимость от срока выполнения мероприятий по приведению схемы ГВС населенного пункта в состояние, обеспечивающее соблюдение установленных требований.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. 

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ). 

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

 Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или)  водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

Как указано в схеме теплоснабжения муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на период до 2035 года причина низкого качества коммунального ресурса «горячее водоснабжение» заключается в системе горячего водоснабжения от источников теплоснабжения, которая эксплуатируется в отсутствии групповых и индивидуальных тепловых пунктов без циркуляционного трубопровода. 

Горячее водоснабжение потребителей города Рубцовск осуществляется непосредственно от источников тепловой энергии, в том числе от Южной тепловой станции, без использования - групповых и индивидуальных тепловых пунктов. Система горячего водоснабжения от источников теплоснабжения - однотрубная, тупиковая без циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения. Функционирование систем горячего водоснабжения в сложившихся условиях, в особенности с учетом разветвленных тепловых сетей в зоне действия Южной тепловой станции, приводит к снижению качества горячего водоснабжения и дополнительному сверхрасчетному расходу воды. 

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества. 

В случае выявления несоответствия качества подаваемого коммунального ресурса установленным нормативам статьей 24 Закона № 416-ФЗ изложен порядок совместных мероприятий, которые обязаны провести ресурсоснабжающая организация и органы местного самоуправления в целях обеспечения абонентов горячей водой надлежащего качества. 

Так, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 7 статьи 24 Закона № 416-ФЗ, разработать план мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. На срок реализации плана мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества горячей воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества горячей воды (часть 10 Закона № 416-ФЗ). 

Из представленных в материалах дела документов следует, что причиной ненадлежащего качества предоставляемых услуг водоснабжения являются конструктивные особенности системы горячего водоснабжения в городе Рубцовске - отсутствие циркуляционных трубопроводов. Недостатки системы горячего водоснабжения ведут к остыванию горячей воды в муниципальных сетях, в связи с чем  собственники помещений спорного МКД лишены гарантированного законом права на получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества; сети горячего водоснабжения, снабжающие МКД коммунальным ресурсом, переданы по концессионному соглашению теплоснабжающей организации без линии циркуляции. 

Из условий концессионного соглашения не следует, что общество обязано проводить работы по реконструкции сетей горячего водоснабжения. Сам факт передачи сетей горячего водоснабжения ресурсоснабжающей организации не может означать, что орган местного самоуправления освобождается от обязанности осуществления контроля за их состоянием, иное означает исключение обязанности муниципального образования по обеспечению жизнедеятельности населения, что противоречит целям создания и деятельности органов местного самоуправления.

 С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация как орган местного самоуправления представляющий интересы муниципального образования город Рубцовск, обязана создать условия, необходимые для организации подачи горячей воды с параметрами качества, установленным законодательством требованиям.

Таким образом, исследовав обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного истцом требования к обоим ответчикам.

Пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7), на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

При этом уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Предусмотренная статьей 308.3 ГК РФ судебная неустойка по своей правовой природе представляет собой финансовую санкцию, целью которой является побуждение должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, а не взыскание завышенного размера компенсации, при этом законодатель прямо указал на недопустимость использования института судебной неустойки для извлечения выгоды.

В силу пункта 31 Постановления № 7 суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (производства (часть 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 2.1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32 Постановления № 7).

При этом судом могут быть учтены степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, в частности размер его финансового оборота, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Суд находит заявленный истцом размер судебной неустойки завышенным, и, приняв во внимание, степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчиков по добровольному исполнению судебного акта, отсутствие экономического обоснования заявленного ко взысканию размера неустойки, большого количества домов, приходит к выводу о том, что отвечать признакам справедливости, соразмерности, разумности и адекватности, соблюдения баланса интересов истца и ответчиков будет неустойка в размере 500 руб. с каждого из ответчиков в отношении каждого дома за каждый месяц неисполнения до момента фактического исполнения решения суда.

Суд отмечает, что денежная сумма, которую суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу на случай неисполнения судебного акта и о которой идет речь в статье 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, служит лишь дополнительной мерой воздействия на обязанное лицо.

Присуждение судебной неустойки должно соответствовать критериям адекватности и исполнимости, и не должно служить средством обогащения управомоченной стороны.

При этом оснований для установления отлагательного условия: в течение 1 года с момента принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения об установке ИТП, для начисления неустойки суд не находит.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. суд возлагает на общество в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л

 

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края и акционерное общество «Барнаульская генерация» с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить качественное горячее водоснабжение многоквартирных жилых домов в 

<

...>, 47, Бульвар Победы 7, улица Громова, 16, 32, улица Калинина, 18, 20, улица Комсомольская, 67, 69, 71, 78, 80, 82, 84, 86, 96, 110, улица Краснознаменская, 88, проспект Ленина, 10, улица Ленинградская, 1а, 2а, 6, улица Октябрьская, 020, 80, 109, 115, улица Светлова, 70 , улица Танковая, 4, улица Тихвинская, 32, 34, улица Тракторная, 32, 52, 76, улица Федоренко,24  - круглосуточно и бесперебойно температурой горячей воды на границе балансового разграничения в точке поставки в отношении каждого многоквартирного дома независимо от применяемой системы теплоснабжения, не ниже +60 С° и не более + 75 С°.

При неисполнении решения суда в указанный срок взыскать с акционерного общества «Барнаульская генерация» и Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Меридиан», г.Рубцовск на случай неисполнения решения суда неустойку в размере 500 руб. с каждого за каждый месяц неисполнения до момента фактического исполнения решения суда.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с акционерного общества «Барнаульская генерация» в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                        О.В.Ланда