АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

Дело № А40- 30987/23-72-255

г. Москва

23 мая 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года Полный текст решения изготовлен 23 мая 2023 года 

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ФЕДЕРАЛЬНОГО  БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР  СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И ИСПЫТАНИЙ В Г. МОСКВЕ И  МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (117418, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН:  

<

***>)  

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВОУ "РОССИЙСКИЙ КОНЦЕРН ПО  ПРОИЗВОДСТВУ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ И ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ НА АТОМНЫХ  СТАНЦИЯХ" (109507, 

<

...>, ОГРН:  

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.09.2008, ИНН: 

<

***>, КПП:  772101001)  

о признании незаконным заключения в части установления требований к участникам  закупки и к документам, подтверждающим соответствие этим требованиям при  осуществлении открытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без  квалификационного отбора на право заключения договора по теме: «Утверждение типа  и первичная поверка измерительных систем» (извещение № 32211713164), признать  незаконным требование о предоставлении лицензии Ростехнадзора на проектирование,  конструирование или эксплуатацию ядерных установок (атомных станций, блоков  атомных станций) с обязательным приложением условия действия лицензии,  позволяющими выполнять работы на контрольно-измерительных приборах и  автоматике (КИПиА) является избыточным и незаконным к участникам закупки и к  документам, подтверждающим соответствие этим требованиям при осуществлении  открытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без  квалификационного отбора на право заключения договора по теме: «Утверждение типа  и первичная поверка измерительных систем» (извещение № 32211713164)  

при участии представителей: от заявителя: ФИО1 по дов. 20.12.2022 года,  диплом;  

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 04.12.2022 года, диплом 

УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И ИСПЫТАНИЙ В  Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы  с заявлением, которым просит признать незаконным заключениев части установления  требований к участникам закупки и к документам, подтверждающим соответствие этим  требованиям при осуществлении открытого одноэтапного запроса предложений в  электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора по  теме: «Утверждение типа и первичная поверка измерительных систем» (извещение   № 32211713164), признать незаконным требование о предоставлении лицензии  Ростехнадзора на проектирование, конструирование или эксплуатацию ядерных  установок (атомных станций, блоков атомных станций) с обязательным приложением  условия действия лицензии, позволяющими выполнять работы на контрольно-измерительных приборах и автоматике (КИПиА) является избыточным и незаконным к  участникам закупки и к документам, подтверждающим соответствие этим требованиям  при осуществлении открытого одноэтапного запроса предложений в электронной  форме без квалификационного отбора на право заключения договора по теме:  «Утверждение типа и первичная поверка измерительных систем» (извещение №  32211713164).  

 Ответчики против удовлетворения заявленных требований возражают по  доводам письменного отзыва.  

 Исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в деле, выслушав объяснения  явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд считает,  что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, Федеральное бюджетное учреждение  «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г.  Москве и Московской области» (далее - ФБУ «Ростест-Москва», Заявитель) являлось  участником открытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без  квалификационного отбора на право заключения договора по теме: «Утверждение типа  и первичная поверка измерительных систем» (извещение № 32211713164).  

Заказчиком закупки являлось Акционерное общество «Российский концерн по  производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (далее - АО  «Концерн Росэнергоатом», Заказчик).  

23.09.2022 на официальном сайте по закупкам атомной отрасли (процедура №  220923/0642/504), на официальном сайте единой информационной системы в сфере  закупок (закупка № 32211713164) и на сайте электронной торговой площадки www.rts- tender.ru, оператором которой является ООО «РТС-Тендер»(далее - ЭТП) (процедура №  3105416), размещены извещение и документация о проведении открытого запроса  предложений (далее соответственно - Извещение и Документация) на право  заключения договора по теме «Утверждение и первичная поверка измерительных  систем».  

Запрос предложений (далее также — закупка) проводился в соответствии с  Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Госкорпорации  «Росатом» в редакции с изменениями, утвержденными решением наблюдательного  совета Госкорпорации «Росатом» (протокол от 13 сентября 2022 № 167) с учетом  приказа генерального директора Госкорпорации «Росатом» от 27.02.2019 № 1/191-П (в  редакции приказа Госкорпорации «Росатом» от 01.08.2019 № 1/787-П) (далее - ЕОСЗ).  

В числе требований к участникам закупки Документацией было установлено  обладание участником и привлекаемым им субподрядчиком специальной  правоспособностью и наличие соответствующих разрешающих документов на  осуществление видов деятельности, видов работ, требуемых для выполнения договора,  право на заключение которого является предметом закупки, а именно - действующей  

лицензии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и  атомному надзору на проектирование, конструирование или эксплуатацию ядерных  установок (атомных станций, блоков атомных станций) с условиями действия  лицензии, позволяющими выполнять работы на контрольно-измерительных приборах и  автоматике (КИПиА) систем важных для безопасности (пп. 1.8.1 п. 2.1.1, 3.4 подраздела  2.1 Раздела 2 Документации) (далее также - Лицензии). Соответствие данным  требованиям должно быть подтверждено предоставлением в составе заявки копии  разрешающих документов на осуществление видов деятельности ,видов работ,  требуемых для выполнения договора.  

Извещением и Документацией с учётом последующих изменений (извещение о  внесении изменений от 05.10.2022), были установлены, в частности, следующие сроки:  

- дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений  положений закупочной документации на запрос, поступивший организатору закупки не  позднее 08-00 (время московское) «10» октября 2022 года: не позднее 08-00 (время  московское) «13» октября 2022 года;  

- дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке: 08-00 (время  московское) «13» октября 2022 года.  

С момента публикации Извещения и до окончания срока предоставления  разъяснений Документации организатору закупки поступили три вопроса, на которые в  установленном порядке были даны соответствующие разъяснения, копии которых  приобщены к материалам дела.  

Для участия в закупке поступило три заявки: от АО «ВНИИАЭС», ООО ИЦ  МИТ и ФБУ «Ростест-Москва» (Заявитель).  

Заявка была подана Заявителем в последний день приёма заявок по результатам  ознакомления с разъяснениями Документации.  

Таким образом, Заявитель знал и был согласен с правилами участия в закупке, а  также с условиями закупки, что подтверждается поданной им заявкой на участие в  закупке.  

Однако, в составе документов, прилагаемых к заявке Заявителя, Лицензии  Заявителя и привлекаемого им соисполнителя отсутствовали.  

В связи с чем, согласно протоколу заседания закупочной комиссии по  рассмотрению заявок от 19.10.2022 № 41/19 Заявителю был направлен запрос о  предоставлении отсутствующих документов.  

Ввиду непредоставления Заявителем запрошенных документов, закупочной  комиссией (далее также - Комиссия) по результатам повторного рассмотрения заявки  было принято решение отказать Заявителю в допуске к дальнейшему участию в  закупке, о чём указано в протоколе заседания закупочной комиссии по рассмотрению  заявок на отборочной стадии по открытому запросу предложений в электронной форме  на право заключения договора на утверждение типа и первичная поверка  измерительных систем от 26.10.2022 № 42/26.  

Как следует из пункта 3.1.1 названного протокола, заявка Заявителя была  отклонена в соответствии с подпунктами б), в) пункта 8.3 Части 2 закупочной  документации по причине непредоставления, в том числе после запроса, в составе  заявки документов, предусмотренных п.п. 1.8.1, 3.4.1 подраздела 2.1 Раздела 2 Части 1  Документации, а именно: действующей лицензии, выданной Федеральной службой по  экологическому, технологическому и атомному надзору на проектирование,  конструирование или эксплуатацию ядерных установок (атомных станций, блоков  атомных станций) с обязательным приложением условий действия лицензии,  позволяющими выполнять работы на контрольно-измерительных приборах и  автоматике (КИПиА) систем важных для безопасности, выданной участнику  процедуры закупки и привлекаемому соисполнителю.  

ФБУ «Ростест-Москва» не согласившись с принятым Заказчиком решением,  ввиду незаконности требования Заказчиком указанной лицензии, обратилось в  Арбитражный комитет АО «Концерн Росэнергоатом» (далее - Арбитражный комитет) с  жалобой на действия Заказчика, в которой в обоснование доводов жалобы указывает  следующее:  

1. Услуги по обеспечению единства измерений, в том числе в области  использования атомной энергии (ОКПД2 71.12.40.121), не подлежат лицензированию.  

По мнению Заявителя выполнение технического обслуживания, ремонта,  монтажа и/или демонтажа измерительных компонентов и других составных частей  систем измерительных не предусмотрено при оказании услуг по утверждению типа и  первичной поверке измерительных систем. Вышеуказанные работы, по мнению  Заявителя, могут выполняться только эксплуатирующей организацией (владельцем)  и/или производителем в рамках другого кода ОКПД2 33.13.11.000, который не  относится к предмету оспариваемой закупки. По мнению Заявителя, требование о  предоставлении лицензии Ростехнадзора на проектирование, конструирование или  эксплуатацию ядерных установок является избыточным и незаконным.  

2. Заявитель утверждал, что он имеет необходимую квалификацию и  аккредитацию для проведения работ (оказания услуг), являющихся предметом  оспариваемой закупки, полагал неправомерным решение Комиссии об отклонении его  заявки и отмечал, что ранее он принимал участие в аналогичных закупках для нужд  Курской АЭС, Ленинградской АЭС, Смоленской АЭС и других атомных станций, при  этом в закупочной документации не устанавливалось требований о наличии у  участника закупки лицензии Ростехнадзора.  

С учетом изложенного, Заявитель просил Арбитражный комитет отменить  протокол рассмотрения заявок и обязать Комиссию повторно рассмотреть заявки  участников закупки.  

Заключением Арбитражного комитета АО "Концерн Росэнергоатом" от  16.11.2022 № 9-АК/74-Пр жалоба Заявителя была признана необоснованной.  

Арбитражный комитет указал, что требования Документации обжалованы  Заявителем по истечении срока подачи заявок на участие в запросе предложений, в  связи с чем доводы об оспаривании положений Документации оставлены без  рассмотрения.  

Арбитражный комитет отметил, что Заявитель, будучи ознакомленным с  условиями Документации и правилами проведения закупки, установленными ЕОСЗ, в  предусмотренном Документацией порядке не подтвердил соответствие Заявителя как  участника закупки и привлекаемого им субподрядчика требованиям Документации в  части наличия и предоставления в составе заявки копий соответствующих лицензий  Ростехнадзора, и у Комиссии имелись предусмотренные ЕОСЗ и Документацией  основания для отклонения заявки заявителя.  

Также в данном заключении отмечено, что требования к участникам закупки и  составу заявки устанавливаются Заказчиком отдельно для каждой закупки и могут  существенно отличаться в зависимости от предмета закупки.  

Соответственно, у Арбитражного комитета отсутствовали основания для  признания обоснованными доводов Заявителя о неправомерности оспариваемого  решения Комиссии и удовлетворения требований Заявителя о пересмотре итогов  закупки.  

Не согласившись с данных заключением ФБУ «Ростест-Москва» обратился в  суд с заявленными требованиями оснований для удовлетворения которых суд не  усматривает.  

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006   № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), ч. 11 ст. 3  Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг  

отдельными видами юридических лиц» (далее- Закон о закупках) требования и условия,  установленные Документацией, не могут являться предметом обжалования со стороны  участников после окончания срока подачи заявок.  

По смыслу ч. 11 ст. 3 Закона о закупках, законодатель разделяет обжалование  действий, совершенных после окончания срока подачи заявок, и оспаривание действий,  предшествующих этому сроку, куда относится и оспаривание положений  Документации.  

Выражая несогласие с отклонением заявки ввиду непредоставления лицензий,  которые, по мнению Заявителя, не требуются, Заявитель фактически обжалует  положения Извещения и Документации, в том числе по требованиям к участникам,  которые ему были известны до подачи заявки, не являлись скрытыми или  выраженными неясно, либо допускающими различные толкования.  

Более того, Заявитель подтверждает, что неоднократно обращался за  разъяснениями Документации в этой части.  

Вместе с тем участники закупки могут обжаловать положения документации о  закупке только до момента окончания срока подачи заявок. После этого момента  только участники могут обжаловать только действия или бездействие заказчика, а  положения документации обжалованию уже не подлежат, поскольку иное означало бы  нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений, в том числе  необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки,  которые подали заявки на условиях извещения. Предоставление участникам закупок  права оспаривать положения закупочной документации после окончания срока подачи  заявок, в том числе после отклонения заявки или определения победителя,  свидетельствовало бы о предоставлении таким участникам необоснованных и  незаконных преимуществ, что нарушает права заказчиков и принцип стабильности  публичных правоотношений , а также принцип добросовестной реализации прав и  законных интересов, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного  или недобросовестного повеждения, недопустимости злоупотребления правом (п. 3, 4  ст. 1, п. 1. ст. 10 Гражданского кодекса РФ, далее — ГК РФ).  

По существу доводы Заявителя, изложенные в заявлении и в жалобе в  Арбитражный комитет, сводятся к несогласию с установленным Заказчиком  требованием о предоставлении лицензии Ростехнадзора.  

Полагая данные доводы несостоятельными, суд исходит из того, что  действительно предметом закупки является оказание услуг по теме: «Утверждение типа  и первичная поверка измерительных систем».  

Вместе с тем, исходя из п. 12 Положения о порядке проведения испытаний  средств измерений в области использования атомной энергии в целях утверждения  типа, утвержденного приказом Госкорпорации «Росатом» от 15.11.2013 No 1/14-НПА,  ст. 3 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ "Об использовании атомной  энергии" (далее - Закон об использовании атомной энергии), Распоряжения  Правительства РФ от 14.09.2009 N 1311-р, п. 6 Постановления Правительства  Российской Федерации от 30.12.2012 № 1494, Решения Генерального директора АО  "Концерн Росэнергоатом" от 19.10.2020 и Разделом 1, подразделами 2.1, 2.2  Технического задания № 9/Ф05/4783 - Части 3 Документации, закупаемые услуги  выполняются на измерительные системах, поименованных в Техническом задании,  которые, в свою очередь, находятся в защищенной зоне, отнесены к системам, важным  для безопасности, и, соответственно, входят в состав объекта категории "Ядерные  установки" Объекта Кольская атомная станция.  

При этом положениями Технического задания прямо предусмотрена  необходимость оказания услуг лицом, с которым заключается договор по результатам  проведения закупки, непосредственно на объекте использования атомной энергии  (Кольская АЭС).  

Согласно нормам ст. 26, 37 Закона об использовании атомной энергии и  Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии,  утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 № 280 «О  лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» (далее —  Положение № 280) деятельность по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу  из эксплуатации ядерных установок подлежит лицензированию.  

Исходя из п. 4 приложения 2 к Федеральным нормам и правилам в области  использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности  атомных станций" (НП-001-15), утвержденным приказом Ростехнадзора от 17.12.2015   № 522, атомная станция - это сооружения и комплексы с ядерными реакторами,  необходимыми системами, устройствами и оборудованием для производства энергии в  заданных режимах и условиях применения, располагающиеся в пределах определенной  проектом атомной станции территории с необходимыми работниками (персоналом) и  документацией, в состав атомной станции могут также входить хранилища ядерного  топлива и радиоактивных отходов. Согласно п. 94 вышеуказанного приложения под  эксплуатацией атомной станции понимается вся деятельность, направленная на  достижение безопасным образом цели, для которой была сооружена атомная станция,  включая работу на мощности, пуски, остановы, испытания, техническое обслуживание,  ремонт, перегрузку топлива, инспектирование во время эксплуатации и другую  связанную с этим деятельность.  

В соответствии со ст. 34 Закона об использовании атомной энергии  эксплуатирующей организацией является организация, созданная в соответствии с  законодательством Российской Федерации и признанная в порядке и на условиях,  установленных Правительством Российской Федерации, соответствующим органом  управления использованием атомной энергии пригодной эксплуатировать ядерную  установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными  силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению,  проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной  установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по  обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами. Для  осуществления указанных видов деятельности эксплуатирующая организация должна  иметь разрешения (лицензии), выданные соответствующими органами  государственного регулирования безопасности, на право ведения работ в области  использования атомной энергии.  

Согласно ч. 2 ст. 26 Закона об использовании атомной энергии разрешения  (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются  органами государственного регулирования безопасности. Указанные разрешения  (лицензии) выдаются не только эксплуатирующим организациям, но также и  организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области  использования атомной энергии.  

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Закона об использовании атомной энергии  лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной  энергии, в частности, размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации  ядерных установок.  

Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая  лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не  допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение (ч. 6 ст. 26 Закона об  использовании атомной энергии).  

В силу п. 7 Положения № 280 лицензия не подлежит передаче другому лицу, ее  действие не распространяется на других лиц, осуществляющих деятельность совместно  с лицензиатом, в том числе по договору о сотрудничестве, а также на юридических лиц,  одним из учредителей которых является лицензиат. Следовательно, соответствующая  

лицензия в области использования атомной энергии требуется не только организации,  заключившей договор непосредственно с эксплуатирующей организацией, но и  последующим подрядным и субподрядным организациям, привлеченным ими для  выполнения работ.  

Таким образом, поскольку согласно Документации закупаются услуги,  осуществляемые в рамках эксплуатации атомной станции (Кольской АЭС) и на ее  территории, а также направленные на достижение безопасным образом цели, для  которой была построена атомная станция, услуги, предусмотренные Техническим  заданием, должны оказываться лицами, обладающими лицензиями Ростехнадзора,  указанными в Документации. Аналогичный вывод следует из письма Ростехнадзора от  19.03.2013 № 09-958.  

Кроме того, Заказчик как организация, эксплуатирующая объект использования  атомной энергии, имеет соответствующие лицензии, выданные Ростехнадзором: № ГН- 03-101-3530 от 06.07.2018, № ГН-03-101-3751 от 20.12.2019, № ГН-03-101-3160 от  05.02.2016. В соответствии с пунктами 1.2.5 условий действия указанных лицензий  лицензиату (Заказчик) запрещается привлекать для выполнения работ при  эксплуатации энергоблоков №№ 1,2,3 Кольской АЭС организации, не имеющие  лицензий Ростехнадзора на соответствующие виды деятельности, полученные в  установленном порядке.  

Привлечение к выполнению работ и оказанию услуг исполнителя, не имеющего  лицензии, квалифицируется надзорным органом в сфере технологического и атомного  надзора (Ростехнадзор) как нарушение требований и условий, предусмотренных  лицензиями на право эксплуатации ядерной установки.  

Данное обстоятельство подтверждается также п. 4 письма руководителя  эксплуатирующей организации от 26.01.2021 № 9/0201/91-ВН, в- котором, в частности,  подтверждается, что лицензия Ростехнадзора нужна даже при предоставлении услуг  шеф-монтажа и шеф-наладки, т.е. для услуг, при которых не предполагается  непосредственных действий исполнителя на оборудовании Заказчика.  

Кроме того, в ходе совместного совещания Донского МТУ по надзору за ЯРБ  Ростехнадзора и Кольской АЭС специально по инициативе Заказчика был рассмотрен  вопрос о необходимости лицензии на работы по испытанию измерительных систем, и  лицензирующий орган подтвердил необходимость Лицензии.  

Исходя из требований указанных нормативных актов участник при оказании  услуг по предмету закупки обязан обеспечить безопасность эксплуатируемых  Заказчиком ядерных объектов, поэтому включение Заказчиком в Документацию  требования к наличию в составе заявки участника копии лицензии Ростехнадзора  законно и обоснованно.  

При таких обстоятельства заявка Заявителя была правомерно отклонена как не  соответствующая требованиям закупочной документации и ЕОСЗ.  

Доводы Заявителя о том, что выполнение технического обслуживания, ремонта,  монтажа и/или демонтажа измерительных компонентов и других составных частей  систем измерительных не предусмотрено при оказании услуг в соотвествтии с  приказом Минпромторга № 2905 от 28.08.2020 и Приказом Госкорпорации "Росатом"   № 1/14-НПА от 15.11.2013 не имеют правового значения, поскольку названными  документами не регламентируются конкретные действия исполнителя услуг в ходе  проведения испытаний. Согласно названным документам испытания проводятся по  согласованной и утверждённой программе, с использованием испытательного  оборудования и средств измерений. Применительно к рассматриваемой ситуации  Исполнитель закупаемых услуг обязан будет производить на оборудовании  действующего объекта использования атомной энергии испытательные процедуры, в  т.ч. подавать в системы измерения токовые сигналы от своих испытательных приборов  с целью калибровки полученных показаний, подключать к системам свои приборы и  

эталонные сопротивления, менять режимы подаваемых токовых сигналов и  нагрузочных параметров с целью фиксации показаний измерительных систем. Кроме  того, потребуется отключить, а затем обратно подключить испытываемое оборудование  и системы Кольской АЭС. Все вышеперечисленные действия исполнителя услуг  воздействуют на оборудование АЭС, важное для безопасности, соответственно -  подпадают под понятие работы на оборудовании объектов использования атомной  энергии, поскольку объекты, на которых будут выполняться испытательные работы,  находится в границах защищенной зоны АЭС.  

Ссылка Заявителя на то, что Заказчик нигде не указывает, что работы,  предусмотренные Документацией, будут проводиться в рамках приёмочных  испытаний, также не имеет правового значения.  

В силу ч. 1-3 ст. 12 Закона об обеспечении единства измерений тип средств  измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения  единства измерений, подлежит обязательному утверждению. Решение об утверждении  типа средств измерений принимается на основании положительных результатов  испытаний средств измерений в целях утверждения типа.  

Положение о порядке проведения испытаний средств измерений в области  использования атомной энергии в целях утверждения их типа, утверждённым приказом  Госкорпорации "Росатом" № 1/14-НПА от 15.11.2013, допускает проведение испытания  средств измерений в целях утверждения их типа при проведении приёмочных  испытаний (п.6 Положения).  

Исходя из смысла и значения термина "Приемочные испытания", закреплённых  нормативными документами, в частности в ГОСТ 16504-81, приемочные испытания  изделий единичного производства проводятся для решения вопроса о целесообразности  передачи этих изделий в эксплуатацию.  

Услуги по Техническому заданию оказываются в период не ранее начала и не  позднее окончания планово-предупредительных ремонтов (ППР) энергоблоков 1,2,3 (п.  2.3 Технического задания) в отношении единичных (несерийных) средств измерения,  ранее не проходивших испытания в целях утверждения типа и превичной поверки - с  целью утверждения их типа, первичной поверки и эксплуатации в составе  оборудования АЭС, важного для безопасности, при осуществлении деятельности  Заказчика. Данные услуги проводятся в рамках проводимых Заказчиком испытаний  после проведения ремонта оборудования и систем, важных для безопасности  (приёмочных испытаний), в соответствии с п. 2.1.6, 4.20, 4.21 Правил ядерной  безопасности реакторных установок атомных станций НП-082-07, утвержденных  Постановлением Ростехнадзора от 10.12.2007 № 4.  

Доводы Заявителя о том, что услуги по обеспечению единства измерений, в том  числе в области использования атомной энергии, не подлежат лицензированию, также  не имеют правового значения. Исходя из смысла и назначения Общероссийского  классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2),  введённого в действие в 2014 году, код ОКПД 2 носит информационный характер и не  содержит в себе описание функциональных, технических, качественных и  эксплуатационных характеристик товаров, работ, услуг. Целью указания кода ОКПД 2  в закупочной документации является привлечение внимания и облегчение поиска  потенциальными участниками именно тех извещений о проведении закупки товаров,  работ, услуг, реализацией и производством которого занимается участник.  

Конкретные условия закупки, в том числе требования к участникам и к  закупаемым товарам, работам, услугам в силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках и пп. 1.1 п.1  ст. 5.1 ЕОСЗ устанавливаются Заказчиком исходя из его потребностей и требований  действующих нормативных документов. Соответственно, в каждом конкретном случае  условия закупки могут различаться, и опыт участия Заявителя в иных закупочных  процедурах, в том числе проводимых Заказчиком, не имеет правового значения.  

При таких обстоятельствах требования Документации не противоречат  действующим нормативным документам. Заказчиком не допущены нарушения при  рассмотрении заявок на участие в закупке. Доказательства обратного отсутствуют.  

Кроме того судом отмечается, оспариваемое заключение дано Арбитражным  комитетом АО «Концерн Росэнергоатом» как органом, созданном и действующим на  основании ЕОСЗ, Приложения № 6 к нему и Положению об Арбитражном комитете  АО «Концерн Росэнергоатом», утверждённому приказом Генерального директора АО  «Концерн Росэнергоатом» от 16.05.2017 № 9/620-П. Согласно п. 3.9 Приложения № 6 к  ЕОСЗ и п. 7.1 названного Положения действия (бездействие) членов Арбитражного  комитета могут быть обжалованы в Центральный арбитражный комитет (ЦАК)  Госкорпорации «Росатом». Данный порядок обжалования Заявителем не соблюдён.  

При этом, учитывая приведенные правила, на основании которых проводилась  закупка, а также Положение об органе, заключение которого обжалуется, Заявитель не  привёл заслуживающих внимание доводов о том, каким нормам права не соответствует  оспариваемое заключение.  

Более того, судом указывается, в соответствии с протоколом подведения итогов  закупки от 02.11.2022 № 43/8 Комиссией по результатам оценки и сопоставления  заявок принято решение признать победителем закупки АО «ВНИИАЭС» с ценой  заявки 12 920 000,00 руб. с НДС. По результатам закупки заключен договор, стороны  приступили к исполнению договора.  

В этой связи, признание незаконным оспариваемого заключения не влечет  восстановление прав заявителя ввиду того, что договор заключен, незаконным в  установленном порядке не признан и находится на стадии исполнения.  

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не  подлежат и доводы истца об обратном не свидетельствуют.  

Судебные расходы распределяются по правилам 110 АПК РФ и относятся на  заявителя.  

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 449 ГК РФ, ст.ст. 27-29, 33, 64-68,  71, 75, 81, 102, 110, 123, 156, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.  Проверено на соответствие действующему законодательству.  

Решение может быть оспорено в месячный срок с даты его принятия в Девятый  арбитражный апелляционный суд.  

Судья: О.Ю. Немова