ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-77177/2023

Дело № А40-110681/23

г. Москва

13 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2023 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                Л.Г. Яковлевой

судей:

Г.М. Никифоровой, ФИО1

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №3 апелляционную жалобу

Управления Росреестра по Москве 

на решение Арбитражного суда города Москвы от 29.09.2023 по делу №А40-110681/23, 

по заявлению АО «Институт пластической хирургии и косметологии» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Управлению Росреестра по Москве 

о признании незаконным решения, об обязании,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 дов. от 10.04.2023

от заинтересованного лица:

ФИО4 дов. от 24.01.2023 

 

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Институт пластической хирургии и косметологии» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (ответчик, Управление) о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении от 08.08.2023 №КУВД-001/2022-50855248/14, с учетом уточнений заявленных в порядке ст.49 АПК РФ.

Решением от 29.09.2023 Арбитражный суд г.Москвы удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права. 

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Согласно материалам дела, 16.11.2022 АО «Институт пластической хирургии и косметологии» (общество) обратилось в орган регистрации прав с заявлением № КУВД-001/2022-50855248 о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка, с кадастровым номером 77:01:0003019:17, расположенного по адресу: 105066, 

<

...>.

28.03.2023 № КУВД-001/2023-12182451 обществом предоставлено заявление и дополнительные документы для целей устранения причин приостановления государственного кадастрового учета.

Уведомлением от 03 апреля 2023 г. № КУВД-001/2022-50855248/11 Управлением сообщено о неустранении причин приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка, с кадастровым номером 77:01:0003019:17, расположенного по адресу: 105066, 

<

...>, со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости, которым установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав, включают в себя проведение правовой экспертизы на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Как следует из вышеуказанного уведомления органом регистрации прав проведена правовая экспертиза дополнительно представленных документов, в результате чего, по мнению ответчика, представленные дополнительные документы не устраняют обстоятельства, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта. А именно, по результатам правой экспертизы, проведенной в соответствии с Законом о регистрации, органом государственного кадастрового учета установлено, что нарушены положения п. 31 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ.

Управлением принято решение об отказе в возобновлении осуществления государственного кадастрового учета.

08 августа 2023 года обществом получено Уведомление об отказе государственного кадастрового учета за № КУВД-001/2022-50855248/14, в котором Управление указывает, что на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон) Обществу отказано в государственном кадастром учете в связи с истечением 8 августа 2023 срока приостановления, указанного в направленном в уведомлении от 8 февраля 2023 КУВД-001/2022-50855248/2 о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) 77:01:0003019:17, и неустранением приведённых в данном уведомлении причины (причин), препятствующей(их) осуществлению государственного кадастрового учета, в том числе, требований к составлению межевого плана, утвержденых Приказом Росреестра от 14.12.2021 N Т1/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (Требования).

Управлением установлены нарушение обществом положения п. 31 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости – изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ.

Не согласившись с оспариваемым решением Управления, кооператив обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных АО «Институт пластической хирургии и косметологии» требований. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из неправомерности оспариваемого ненормативного акта регистрирующего органа.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Закон №218-ФЗ) порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предусматривает проведение правовой экспертизы документов, представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

На основании ст. 1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. 

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (п. 1 ст. 9 Закона №218-ФЗ). 

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (п. 1 ст. 14 Закона №218-ФЗ). 

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества. 

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона №218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона №218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом или иными федеральными законами.

Согласно ч. 1.1. ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.

В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В указанном случае в представленном межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется».

Из материалов дела усматривается, что уточняемый земельный участок был образован на основании Распоряжения Префекта центрального административного округа от 16.12.2002 № 843-р «об утверждении Решения окружной комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию в центральном административном округе г. Москвы».

В дальнейшем, на него был заключен Договор краткосрочной аренды земельного участка от 25.03.2003 г. № М-01-509958 сроком до 10.11.2005 г.

Уточняемый земельный участок был приватизирован на основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве от 03.11.2005 г. № 1603 «об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Государственный научно-исследовательский институт теплоэнергетического приборостроения».

Исходя из сведений п. 1.3 Договора краткосрочной аренды земельного участка от 25.03.2003 г. № М-01- 509958, «План земельного участка составлен на основе графических материалов и подлежит уточнению при проведении межевых работ».

Следовательно, геодезические работы по определению координат характерных точек границ уточняемого земельного участка и его площади не проводились.

Границы уточняемого земельного участка, указанные в Договоре краткосрочной аренды земельного участка от 25.03.2003 г. № М-01-509958 соответствуют фактическим границам на местности. Договор краткосрочной аренды земельного участка от 25.03.2003 г. № М-01-509958 так же подтверждает существование объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка на местности, более 15 лет.

Дополнительно, существование границ на местности более 15 лет, подтверждается Копией с цифрового топографического плана 2005 г. создания, выданной ГБУ «Мосгоргеотрест» по заказу от 14.04.2021 г. № Э/246-21.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ, являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим законом сведений.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона №218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

В соответствии с ч. 8 ст. 22 Федерального закона №218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В силу ч.1 ст.43 Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «Государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка)».

В соответствии с графой «Особые отметки» раздела 1 Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.11.2022 г. № КУВИ-999/2022-1356526 «Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства», что так же подтверждается отсутствием сведений о точности определения площади земельного участка и средний квадратичная погрешность определения координат характерных точек границ земельного участка.

Согласно ст. 22 Федерального закона N 218-ФЗ необходимым для кадастрового учета земельного участка (в связи с уточнением местоположения его границ) документом является межевой план, представляющий собой результат кадастровых работ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как верно установлено судом первой инстанции, в составе межевого плана присутствовали документы, на основании которых формировался участок с кадастровым номером77:01:0003019:17, расположенный по адресу: 105066, 

<

...>, а именно, документ о предоставлении земельных участков от 16.12.2002 843-р МКЗ Распоряжение об утверждении Решения окружной комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию в центральном административном округе г. Москвы, выдавший орган: 

Префект центрального административного округа (Распоряжение префекта ЦАО от 16.12.2002, № 843-р МКЗ; КУВИ-001 2022-62479819);

Договор аренды (субаренды) 25.03.2003 М-01-509958 Договор краткосрочной аренды земельного участка, выдавший орган: Москомзем (Дог. краткосрочной аренды зу от 25.03.2003, № М-01-509958; КУВИ-001 2022- 62475894);

Картографические материалы 14.04.2021 Э/246-21 Копия с цифрового топографического плана 2005 г. создания Выдавший орган: ГБУ «Мосгоргеотрест», Масштаб 1:2000, дата создания 2005 г.;

Договор купли-продажи 30.04.2008 б/н Договор купли-продажи недвижимого имущества, выдавший орган: ОАО «НИИТеплоприбор», ООО «Энергоплюс»;

Договор приватизации (договор передачи объекта недвижимости в собственность), Распоряжение об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Государственный научно-исследовательский институт теплоэнергетического приборостроения», выдавший орган: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве (Распоряжение от 03.11.2005, № 1603.

Согласно письма Росреестра от 15 февраля 2021 г. №14-02039/21 @: «Исходя из анализа положений части 1 статьи 43, пункта 31 части 1 статьи 26, частей 8, 10 статьи 22, части 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ), уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случаях: отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения; если содержащиеся в ЕГРН сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в ЕГРН содержатся несколько значений координат указанной характерной точки); при исправлении ошибки в сведениях ЕГРН, в том числе реестровой ошибки о местоположении границ земельного участка; по решению суда».

Таким образом, в соответствии с ч.1 ст.43 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «Государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка)». 

В соответствии с графой «Особые отметки» раздела 1 Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13.03.2023 г. № КУВИ-001/2023-61442752 «Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства», что так же подтверждается отсутствием сведений о точности определения площади земельного участка и средняя квадратичная погрешность определения координат характерных точек границ земельного участка. Уточнение границ производится в соответствии с документами, указанными в ч. 1.1. ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ, что описано в настоящем заключении кадастрового инженера. 

Следовательно, в представленном на государственный кадастровый учет, межевом плане изменение описания местоположения границ земельного участка было обусловлено уточнением его границ.

При таких обстоятельствах, у Управления отсутствовали основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение Управления является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования в полном объеме. 

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд первой инстанции правомерно обязал Управление устранить нарушение прав и законных интересов Аобщества в течение пяти дней с даты вступления в законную силу решения в установленном порядке путем осуществления учетно-регистрационных действий в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003019:17, расположенного по адресу: 

<

...> на основании заявлений от 16.11.2022 №КУВД-001/2022-50855248 и от 28.03.2023 №КУВД-001/2023-12182451.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке. 

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Управлением на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.09.2023 по делу №А40-110681/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                      Л.Г. Яковлева 

 

 

Судьи:                                                                                               Г.М. Никифорова 

 

 

                                                                                                           ФИО1