Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-8699/18

22 июня 2018 г.

г. Москва

Резолютивная часть объявлена 20 июня 2018 г.   

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2018 г.   

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коваля А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску  НП «Восток» к АО «Мособлгаз» о признании незаконными действий, об обязании заключить договор аренды газовой сети, выдать технические условия присоединения участка газовой сети, произвести замену актов разграничения ответственности,

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: - Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в Одинцовском, Можайском, Наро-Фоминском, Рузском районах, городе Звенигород,

                                                               установил:

Истец обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к ответчику  о:    - признании незаконными действий АО «Мособлгаз» в отношении истца, а именно: отказ от заключения договора аренды газовой сети среднего давления, принадлежащей НП «Восток»; отказ в выдаче НП «Восток» технических условий присоединения участка газовой сети среднего давления для газификации четырех домов членов партнерства; выдача членам партнерства актов разграничения ответственности, в которых искажен собственник газовой сети среднего давления; 

- обязании ответчика, АО «Мособлгаз», заключить с истцом, НП «Восток», договор аренды газовой сети среднего давления для получения права пропуска газа, поставляемого потребителям; 

- обязании ответчика, АО «Мособлгаз», выдать НП «Восток» технические условия присоединения участка газовой сети среднего давления (для газификации четырех домов членов партнерства) к действующей газовой сети, принадлежащей истцу;

- обязании ответчика, АО «Мособлгаз», произвести замену актов разграничения ответственности, с членами НП «Восток», в которых собственником сети среднего давления должен быть указан НП «Восток» (с учетом принятых судом в порядке статье 49 АПК РФ изменений исковых требований).

Ответчик иск не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в Одинцовском, Можайском, Наро-Фоминском, Рузском районах, городе Звенигород, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, отзыв на иск не представило.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствии представителя третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся доказательства, судом установлено следующее.

Как указывает истец, в ноябре 2014 г. НП «Восток» за собственные денежные средства закончило строительство, оформило права собственности и запустило в эксплуатацию газовую сеть высокого и среднего давления в д. Пронское и п. Клин Одинцовского района Московской области. Газопровод  и редуцирующий агрегат высокого давления по договору дарения были сразу переданы в собственность Московской области (поставлены на баланс АО «Мособлгаз»).

Газовая сеть среднего давления протяженностью около 2600 метров осталась в собственности НП «Восток» для того, чтобы иметь возможность получить возврат части вложенных в строительство газовой сети денежных средств за счет вступления и присоединения к газовой сети новых членов.

На пусковом этапе НП «Восток» газифицировало 30 домов из 42 членов партнерства. Остальные члены партнерства, участвовавшие в строительстве газовой сети своими денежными средствами, должны подключаться к газовой сети по мере готовности своих домов к газификации.

При выдаче технических условий присоединения АО «Мособлгаз» обязал НП «Восток» в проекте заложить увеличенные мощности оборудования и пропускной способности газовой сети для обеспечения возможности подключения к ней в будущем потребителей из расположенных рядом нескольких садоводческих товариществ.

Кроме того, НП «Восток», являясь собственником газовой сети, стал, нести дополнительные расходы по ее содержанию, в том числе по техническому обслуживанию, которое осуществляет ответчик.

При пуске газовой сети ответчик, не заключив с собственником газовой сети НП «Восток» договор об условиях пропуска газа через его газовую сеть, подписал прямые договоры на поставку газа индивидуальным потребителям.

Данные действия НП «Восток» считает незаконными, т. к. ответчик (не имея договорных отношений с собственником) стал бесплатно пользоваться его газовой сетью, получая неосновательное обогащение, незаконно установил для собственников НП «Восток» единый общегосударственный тариф на природный газ, утвержденный для условий, когда вся газовая сеть доставки газа находится на балансе ответчика, а давление поставляемого газа снижено до низкого, при котором газ может быть использован потребителем.

При этом НП «Восток» фактически получает от ответчика газ среднего давления, который он вынужден понижать до низкого, используя редукторы ДРП-1, требующие ежегодного технического обслуживания за дополнительную оплату ответчику, кроме того, НП «Восток» вынуждено фактически бесплатно пропускать через принадлежащую ему газовую сеть газ, который поставляется АО «Мособлгаз» своим потребителям, несмотря на то, что истец несет при этом дополнительные расходы по техническому обслуживанию газовой сети.

Ссылаясь на ст. 304 ГК РФ НП «Восток» обратилось к ответчику с предложением заключить договор аренды принадлежащей НП «Восток» газовой сети среднего давления за символическую плату, при этом ответчик должен взять на себя обязательство технического обслуживания газовой всей сети среднего давления (включая редукторы, понижающие давление газа до низкого) и получить право пропуска газа, поставляемого потребителям.

НП «Восток» письмом в АО «Мособлгаз» «Одинцовомежрайгаз» с приложением всех необходимых документов и согласований обратилось с просьбой о выдаче технических условий присоединения участка для газификации четырех домов (2 дома первой очереди). Однако получило отказ от «Одинцовомежрайгаз», мотивированный тем, что заявки на получение технических условий должны подавать собственники объектов газификации.

В 2017 г. филиал АО «Мособлгаз» «Одинцовомежрайгаз» в выдаваемых актах об определении границ раздела собственности (ответственности) на газораспределительные (присоединенные) сети, он стал указывать, что собственник сети среднего давления не определен, а ответственность за начало индивидуального газоотвода от сети среднего давления к жилому дому он незаконно присвоил себе.

Газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом.

В силу положений ст. 8 Федерального закона № 69-ФЗ от 31.03.1999 г. «О газоснабжении в Российской Федерации» правила поставки газа утверждаются, Правительством Российской Федерации. 

Согласно ст. 18 указанного Закона поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Как следует из п. 1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 года № 162, положения, закрепленные в них, обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Пунктом 5 Правил установлено, что поставка газа производится на основании договора, заключаемого между поставщиком и покупателем в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, указанных Правил и иных нормативных правовых актов.

В соответствии со ст.2 закона «О газоснабжении в Российской Федерации» газификация - деятельность по осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса.

В результате газификации владельцы газифицированных домов получают доступ к использованию газа в качестве топливного и энергетического ресурса, то есть стали пользователями газовых сетей, как истца, так и иных юридических лиц. являясь потребителями газа.

Газопровод, принадлежащий на праве собственности истцу, врезан в газораспределительную сеть Московской области.

Посредством присоединения данного газопровода к газораспределительной системе Московской области и газотранспортной системе ОАО «Газпром газ» поставляется в газовое оборудование домов НП «Восток».

Таким образом, газоснабжение населения осуществляется АО «Мособлгаз» посредством использования общей системы газопроводов через присоединенную сеть.

В соответствии с ч. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

С момента осуществления ответчиком врезки (первичного пуска газа) во вновь построенные газопроводы собственники газифицированных домов НП «Восток» стали стороной договора энергоснабжения, так как в соответствии со ст. 540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

С этого момента у поставщика газа возникает обязанность по договору энергоснабжения подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию (ст. 539 ГК РФ)

В силу того, что ООО «Газпром межрегионгаз Москва» не имеет своей газораспределительной системы в Московской области, поставка газа населению Московской области осуществляется через присоединенную сеть ответчиком, являющимся специализированной газораспределительной организацией, деятельность которой регулируется Федеральным законом от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами поставки газа, утвержденными: постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 г. № 162 « Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации», Положением об обеспечении  доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 г. № 1370.

Обязательства ответчика по подаче газа жителям деревень, членам садоводческих товариществ, членам некоммерческих партнерств предусмотрены в договорах энергоснабжения, заключенных между специализированной организацией (поставщиком) и конкретным абонентом (юридическим или физическим лицом).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», в области газоснабжения осуществляется государственная ценовая политика.

Цена на газ, реализуемый населению Московской области, устанавливается Правительством Московской области и не зависит от воли поставщика.

При формировании цен на газ для конечных потребителей, в том числе при формировании розничных цен на газ, реализуемый населению Московской области, учитываются тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Мособлгаз» на территории Московской области и территории г. Москвы, утвержденные соответствующим приказом ФСТ.

Принципы регулирования и расчета тарифов на услуги по транспортировке газа определяются Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (далее - «Методические указания» I в настоящее время действуют Методические указания, утвержденные Приказом ФСТ России от 15 декабря 2009 г. № 411 -э/7 с изменениями и дополнениями, внесенными приказом ФСТ России от 27 октября 20011 г. № 253-Э/3).

Тариф утверждается на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям конкретной ГРО (в нашем случае это тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Мособлгаз» на  территории г. Москвы и Московской области).

Согласно указанным выше Методическим указаниям при расчете тарифа на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные расходы субъекта регулирования, связанные с транспортировкой газа по собственным сетям.

Таким образом, при формировании тарифа на услуги по транспортировке газа, а, соответственно, и розничной цены на газ для населения, газопроводы, принадлежащие третьим лицам, в том числе, и истцу, в расчет не принимаются и не участвуют в его формировании, в связи с чем, выводы истца об использовании принадлежащего ему газопровода АО «Мособлгаз» путем получения с населения платы за газ, является необоснованным.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем:

- признания права; 

- восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; 

- признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

- признания недействительным решения собрания;

- признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

- самозащиты права;

- присуждения к исполнению обязанности в натуре;

- возмещения убытков;

- взыскания неустойки;

- компенсации морального вреда;

- прекращения или изменения правоотношения;

- неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

- иными способами, предусмотренными законом.

Истец, требуя признать незаконным отказ от заключения договора аренды газовой сети среднего давления, принадлежащей НП «Восток» и отказ в выдаче НП «Восток технических условий присоединения участка газовой среднего давления для газификации четырех домов членов партнерства, избрал ненадлежащий способ защиты права.

Кроме того, признание незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, осуществляется в порядке гл.24 ГК РФ, а не в исковом производстве, при этом, АО МО «Мособлгаз» не относится к субъектному составу лиц, чьи решения и действия могут быть обжалованы в порядке гл.24 АПК РФ.

Требование истца об обязании заключить договор аренды не подлежат удовлетворению, поскольку такой договор аренды не относится к категории публичных договоров и у АО «Мособлгаз» отсутствует обязанность заключать договор аренды газовой сети среднего давления, принадлежащей истцу.

Требование истца  об обязании ответчика, АО «Мособлгаз», произвести замену актов разграничения ответственности, с членами НП «Восток», в которых собственником сети среднего давления должен быть указан НП «Восток» является необоснованным, так как данные акты составлены между ответчиком и третьими лицами, поэтому истец не имеет права заявлять те или иные требования в отношении этих актов.

Согласно п. 34 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (ред. от 30.01.2018) в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления. В случае если строительство газопровода от сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента осуществляется исполнителем по земельному участку основного абонента, к запросу о предоставлении технических условий, заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагается согласие основного абонента на осуществление строительства газопровода на его земельном участке.

Пунктом 115 этих Правил предусмотрено, что в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства, расположенных в пределах территории некоммерческого объединения и принадлежащих его членам, запрос о предоставлении технических условий и (или) заявка о подключении (технологическом присоединении) таких объектов подаются исполнителю лицом, уполномоченным решением общего собрания членов некоммерческого объединения, с приложением соответствующего решения к документам, указанным в пункте 8 настоящих Правил, или документам, указанным в пункте 69 настоящих Правил.

По договору о подключении в случаях, указанных в пункте 115 настоящих Правил, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства на территории некоммерческого объединения к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель (некоммерческое объединение) обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), включающие в себя мероприятия по строительству сети газораспределения от существующей сети газораспределения до границы земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования некоммерческого объединения (пункт 117 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения).

Ответчик письмом от 27.02.2017г. за исх. № 923 в ответ на письмо истца за исх. №101 от 31.01.2017г., а также письмом от 26.04.2017г. за исх. № 2206 разъяснил ответчику порядок подачи заявки на подключение к сети гозораспределения жилых домов НП «Восток», при этом ответчик не отказался от выдачи соответствующих технических условий присоединения указанных жилых домов НП «Восток».

Доказательств соблюдения истцом указанного в Правилах порядка получения технических условий, представления ответчику всех необходимых документов в материалы дела представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд признает исковые требования истца необоснованными и несоответствующими нормам права, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

Поскольку истцом заявлено 4 требования неимущественного характера, а госпошлина при подаче искового заявления им оплачена не была, поэтому госпошлина в размере 24 000 руб. подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 101-103, 110, 167- 171, 176  АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с НП «Восток» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 24 000 руб.

Решение  может быть обжаловано в  Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                                      Коваль А.В.