Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10015/2021

11 октября 2021 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 6 октября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-10015/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис Нягань» (ОГРН 

<

***> от 31.05.2019, ИНН 

<

***>, адрес: 628181, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>) к Няганскому отделу инспектирования Службы жилищного и строительного надзора    Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным и отмене предписания от 04.05.2021 № 12-209-ЛК-2021, при участии заинтересованного лица - Службы жилищного и строительного надзора   Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

при участии представителей сторон:

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность № 7 от 05.03.2020,  

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис Нягань» (далее – заявитель,  Общество, ООО «Жилкомсервис Нягань») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с  заявлением к Няганскому отделу инспектирования Службы жилищного и строительного надзора    Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ответчик, отдел  Службы) о признании незаконным и отмене предписания от 04.05.2021 № 12-209-ЛК-2021.

К участию в деле в качестве  заинтересованного лица привлечена Служба жилищного и строительного надзора    Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Служба).

До судебного заседания от заинтересованного лица  поступил отзыв на заявление (л.д. 56-59), материалы проверки.

В судебном заседании от заинтересованного лица поступили документы. подтверждающие направление отзыва в адрес заявителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя. 

В судебном заседании представитель ответчика просил отказать в удовлетворении требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Нягань,  мкр. 4, д. 22 (далее – МКД), находится  в управлении ООО «Жилкомсервис Нягань». Указанный жилой дом оборудован внутридомовой системой холодного и  горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения; оборудован  общедомовыми приборами учета холодной воды. 

В связи с поступившим обращением от 05.04.2021 № 27.12-ОГ-115 (л.д. 75) от жителя МКД Службой  на основании приказа № 12-209/ЛК-2021 от 12.04.2021 в период с 14.04.2021 по 11.05.2021 в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка (л.д. 73-74).

В ходе проверки установлено, что размер расходов жильцов МКД на оплату коммунальных ресурсов (холодная и горячая вода, стоки, электрическая энергия), потребленных при использовании и содержании общего имущества МКД в декабре 2020 года и январе 2021 года определен исходя из показаний общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов пропорционально площадям помещений в МКД.

Служба пришла к выводу,  что  поскольку собственниками дома не принято решений, предусмотренных подпунктами 1,2 части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), то начисление вышеуказанной платы за коммунальные ресурсы исходя из показаний общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов пропорционально площадям помещений в МКД не соответствует требованиям жилищного законодательства.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 12-209-ЛК-2021 от 04.05.2021 (л.д. 65-71).

В связи с выявленными нарушениями Службой в отношении Общества выдано предписание № 12-209-ЛК-2021 от 04.05.2021, согласно которому заявителю в срок до 12.07.2021  предписано провести  перерасчет платы за холодную и горячую воду, стоки и электрическую энергия на содержание общего имущества МКД за январь-апрель 2021 года исходя из норматива потребления коммунальных ресурсов на  содержание общего имущества МКД, а также применять порядок начисления платы, установленный пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491 (далее – Правида № 491), и пункта 9.2  статьи 156 ЖК РФ в  последующие периоды (л.д. 63-64).

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта                            5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о законности выданного Обществу предписания.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В соответствии с частью 2.1 статьи 161 ЖК РФ обязанность по выполнению работ и оказанию услуг по содержанию общедомового имущества возлагается на лиц, ответственных перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частями 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с пунктом 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случае, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, оплате подлежит объем коммунального ресурса, зафиксированный коллективным (общедомовым) прибором учета.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Правил № 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Пунктом 29 Правил № 491 установлено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Анализ указанных правовых норм свидетельствует, что по общему правилу оплата коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включенная в состав платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, при наличии коллективного (общедомового) прибора учета определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и подлежит пересчету исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять на общем собрании решение об ином порядке определения размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, но такое решение должно соответствовать пунктам 1 или 2 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ.

Оспаривая предписание Службы, заявитель ссылается на то, что общим собранием  собственников помещений в МКД 16.10.2019 было принято такое решение, что подтверждается пунктом 15 протокола указанного общего собрания (л.д. 20-25).

Согласно пункту 15 указанного протокола на собрании было принято следующее решение -  в соответствии с пунктом 44  Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), принять решение о распределении объема коммунальных услуг в размере превышения объема коммунальных услуг (теплоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроэнергию), предоставленных на общедомовые нужды, определенных исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, над объемом, рассчитанным исходя из  нормативов потребления коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Таким образом, решение, предусмотренное пунктом 1 или пунктом 2 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, на общем собрании собственников помещений в МКД 16.10.2019 не принято.

Как обосновано указывает Служба, часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ введена в действие в 2015 году и в соответствии с ее первоначальной редакцией заключение договора управления многоквартирным домом с учетом пункта 44 Правил № 354 допускалось. В свою очередь в 2017 году редакция части 9.2 статьи 156 ЖК РФ изменилась и собственники помещений в многоквартирных домах, желающие изменить порядок определения размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, должны были принять только одно из двух решений, прямо определенных в пунктах 1 и 2 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ.

Принятие собственниками помещений решений с иным порядком определения размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, согласно действующему жилищному законодательству не допускается.

Поскольку в материалы дела заявителем не представлено доказательств принятия собственниками помещений в МКД одного из двух вариантов решений, указанных в пунктах 1 и 2 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, определение размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, должно производится в спорном МКД по общим правилам – исходя из норматива  потребления коммунальных ресурсов, который утверждается органами государственной власти субъекта Российской Федерации, на что правомерно указано Службой в оспариваемом предписании.

Ссылка заявителя на часть 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) судом во внимание не принимается.

Согласно части 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Вместе с тем, редакция части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, на которой основаны выводы Службы, предусматривающая исключения из общего правила порядка определения размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, путем принятия одного из двух вариантов решений общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, определена Федеральным законом от 29.07.2017 № 258-ФЗ и вступила в законную силу с 10.08.2017.

Таким образом, при принятии решения на общем собрании 16.10.2019  необходимо было руководствоваться  действующей на этот момент редакцией ЖК РФ и принимать одно из двух решений, прямо определенных в пунктах 1 или 2 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ.

Правила № 354, на прежнюю редакцию пункта 44 которых ссылается заявитель, приняты во исполнение положений ЖК РФ.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводами ответчика о законности выданного предписания.

В соответствии со статьей 20 ЖК РФ, пунктами  1.7, 2.3 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.08.2013 № 325-п, государственный жилищный надзор на территории автономного округа осуществляется Службой жилищного и строительного надзора автономного округа посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований. Предметом проверок являются, в том числе, предоставление коммунальных услуг собственникам  и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, определение размера и внесения платы за коммунальные услуги. 

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ, пунктом 3.1.3 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предусмотрено, что должностные лица Службы жилищного и строительного надзора наделены полномочиями выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, а также о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

На основании приведенных норм права Служба является уполномоченным органом, наделенным правом проведения проверок и выдачи предписаний об устранении нарушений, в том числе в части определения правильности начисления платы за коммунальные услуги.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что проверка                      в отношении Общества проведена ответчиком в пределах предоставленных органу полномочий, предписание выдано уполномоченным на то органом государственной власти.

При таких обстоятельствах у Службы имелись правовые основания для выдачи Обществу оспариваемого предписания, направленного на устранение допущенного управляющей компанией нарушения действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в соответствии с нормой статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание от 04.05.2021 № 12-209-ЛК-2021 соответствует действующему законодательству, предписание выдано в пределах предоставленных надзорному органу полномочий и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования Общества не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  15  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации  настоящий  судебный  акт  выполнен  в  форме  электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный  суд  Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры  разъясняет,  что  в соответствии  со  статьей  177  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  решение,  выполненное  в  форме  электронного  документа,  направляется лицам,  участвующим  в  деле,  посредством  его  размещения  на  официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева