АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-30084/2021

г. Новосибирск

19 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2022 года. 

 Полный текст решения изготовлен  19 ноября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Богер А.А., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном заседании  в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...>, кабинет  № 618, дело по исковому заявлению мэрии города Новосибирска (ИНН 

<

***>), 

к федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области», г. Новосибирск,

третьи лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, 2) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области 3) Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска. 4) Государственная   инспекция по охране объектов культурного наследия Новосибирской области,

об истребовании нежилого помещения из чужого незаконного владения,

при участии представителей: 

истца: ФИО2, удостоверение №562, доверенность от 30.12.2021 №01/40/07598, диплом от 07.06.2007, 

ответчика: ФИО3, по доверенности № 4-д от 11.01.2022, диплом от 13.06.2012, служебное удостоверение,

третьих лиц: 1) не явился, уведомлен, 2) ФИО4, доверенность от 06.04.2022 № 54-ОГ/52,  3) не явился, уведомлен,

установил:

Мэрия города Новосибирска (далее-истец) обратилась в арбитражный суд Новосибирской области  с иском к Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области» (далее-ответчик, ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Новосибирской области) с исковым заявлением об истребовании недвижимого имущества из чужого незаконного владения, а именно      нежилое помещение (помещение на плане №25) площадью 20 кв.м,  расположенное на втором этаже в жилом доме по адресу: 

<

...>, путем освобождения указанного помещения и возврата Мэрии города Новосибирска по акту приема-передачи.

            В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ в ходе рассмотрения дела судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, 2) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, 3) Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска. 4) Государственная   инспекция по охране объектов культурного наследия Новосибирской области.

 Ответчик правопритязания истца отклонил, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку владеет спорным помещением на законных основаниях, а также просил применить последствия пропуска истцом срока исковой давности по требованию об истребовании помещения из владения ответчика.

Подробная позиция ответчика изложена в отзыве.

         Представитель третьего лица на стороне ответчика -Территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в судебном заседании поддержал отзыв на иск, в котором просил отказать в иске ввиду принадлежности истребуемого имущества на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), которое закреплено на праве оперативного  управления за ответчиком и находится в его законном владении.

           Дело рассматривается по имеющимся в нём доказательствам, в порядке, обусловленном частями 1 - 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.    

          Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее:

Истец в обосновании иска ссылается на следующие обстоятельства:

Согласно  свидетельства о регистрации права от 15.06.2009 серия 54 АГ №641128, а также выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 28.05.2021 в собственности муниципального образования города Новосибирска находится Нежилое помещение (помещение на плане №25), общей площадью 20,00 кв.м, расположенное на втором этаже в жилом доме по адресу: г. Новосибирск, ул:.Серебренниковская,23.

В силу п.2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественный права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Устава города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616, владеет, пользуется и распоряжается   муниципальным   имуществом   города  Новосибирска  в   порядке, определяемом Советом депутатов города Новосибирска, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципального имущества Мэрии  города Новосибирска.

Актом обследования от 27.01.2021 установлено, что ФКУ «Центр хозяйственное и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних для Российской Федерации по Новосибирской области» (далее - Ответчик) занимает  помещение без законных на то оснований (без договора аренды). 

18.03.2021 мэрия города Новосибирска направила в адрес Ответчика уведомление №31/03-1290, которым предложила в срок до 22.04.2021 обратиться с заявкой для заключения договора аренды на указанное помещение.

28.05.2021 проведено повторное обследование помещения в ходе которого установлено, что помещение занимает Ответчик без законных на то оснований (без договора аренды).

Истец, полагая, что владение Ответчиком помещением нарушает законные права и интересы Истца, создает препятствия для свободного пользования, владения и распоряжения помещением, обратился в суд с иском об истребовании имущества –нежилого помещения (помещение на плане №25), площадью 20 кв.м,  расположенного на втором этаже в жилом доме по адресу: 

<

...>, из чужого незаконного владения.

Исковые требования нормативно обоснованы истцом статьями 12, 209,  215 и 301 Гражданского кодекса Российской Федерации.

            В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

            При этом истец вправе использовать способы защиты гражданских прав, предусмотренные статьей 12 данного Кодекса.

           Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

           Пунктом 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», определено, что лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика. 

           Исходя из заявленного истцом виндикационного иска, в предмет его доказывания входит установление права собственности или иного вещного права на истребуемое имущество, факт нахождения спорного имущества у ответчика, отсутствие правомочий лица на отчуждение имущества, обстоятельства выбытия имущества из обладания собственника.

Виндикационный иск является иском не владеющего собственника к владеющему несобственнику об истребовании индивидуально-определенного имущества из чужого незаконного владения. Таким владением признается обладание имуществом без надлежащего правового основания либо по порочному основанию. Ответчиком по такому иску является незаконный владелец, у которого фактически находится вещь.

Истец пояснил, что помещение №25, площадью 20 кв.м входит  в состав помещения, общей площадью 692,8 кв.м, с кадастровым № 54:35:101510:351, находящегося на 1,2 этаже здания, что подтверждается кадастровым паспортом  от 05.03.2009г.

Из материалов  регистрационного дела на помещение с кадастровым № 54:35:101510:351 право муниципальной собственности возникло у истца на основании приказа Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска № 1364-од от 26.11.2008, и приказа от 28.04.2009 о формировании объектов недвижимости по адресу: 

<

...> для дальнейшей передачи в государственную собственность. Комитету по формированию муниципальной собственности поручено  до 01.09.2019 обеспечить проведение государственной регистрации права  муниципальной собственности нежилого помещения с подвалом на 1-м и 2-м этажах дома, ранее имевшего площадь 796,4 кв.м, сформировав три объекта, в том числе первый объект: нежилое помещение на 2 этаже, площадью 82,9 кв.м (помещения №81-86 на плане), второй объект: помещение на 1 этаже, площадью 10,3 кв.м, третий объект нежилое помещение на 1 и 2 этажах дома, общей площадью 692,8 кв.м, в том числе номер на поэтажном плане 25.

В реестр муниципального имущества г. Новосибирска  в октябре 2014 года также включено иное нежилое помещение, площадью 1154,6 кв.м в д.23 по ул.Серебренниковская г. Новосибирска, что  подтверждается материалами регистрационного дела на данное помещение, которому присвоен кадастровый №54:35:101510:206.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 №199-р «О федеральных казенных учреждениях хозяйственного и сервисного обеспечения территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях» создано ФКУ (ЦХиСО ГУ МВД России по Новосибирской области» (далее - ФКУ ЦХиСО ГУ), которое осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2012 №237.*f

Согласно п. 22.2 устава ФКУ ЦХиСО ГУ, предметом и видами деятельности, осуществляющими учреждением за счет средств федерального бюджета, является в том числе организация эксплуатации и содержание движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении территориальных органов МВД России, в том числе имущества, находящегося на балансе учреждения, и технический контроль за его состоянием.

    В соответствии с Распоряжением ТУ Росимущества от 30.01.2017 №54-р прекращено право оперативного управления ГУ МВД России по Новосибирской области на помещение (назначение нежилое), этажи №1, №2, №3 общей площадью 1156,6 кв.м. (в том числе спорное нежилое помещение общей площадью 20 кв.м. кадастровый номер 54:35:101510:206) и зарегистрировано право оперативного управления за ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Новосибирской области».

Указанное нежилое помещение передано ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Новосибирской области» от ГУ МВД России по Новосибирской области по извещению №921 от 09.08.2017.

Согласно выписки из ЕГРН от 14.09.2017 и от 19.05.2021 спорное помещение входит в состав имущества закрепленного за ФКУ «ЦХиСО ГУ МД России по Новосибирской области». Также это подтверждается кадастровым паспортом помещения от 31.05.2013 года  и кадастровым паспортом от 16.03.2016 года, на которых изображено спорное нежилое помещение, как входящее  в состав помещения с кадастровым № 54:35:101510:206.

            Ответчик пояснил, что спорное помещение №25 не имеет отдельного входа и напрямую связано с другими помещением, которыми владеет на законном праве, обслуживает, содержит и несет расходы по оплате коммунальных услуг ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Новосибирской области», использование спорного помещения Ответчиком, как заявлено в исковом заявлении фактически предполагает использование (прохода) сразу через несколько помещений ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Новосибирской области.

         Из материалов регистрационного дела на нежилое помещение № 54:35:101510:206 следует, что первоначально спорное помещение находилось в реестре муниципальной собственности  г. Новосибирска на основании и Постановления Верховного Совета РФ №3020-1 пр.3 от 27.12.1991, основание возникновение площади явился кадастровый паспорт филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Новосибирской области от 31.05.2013, что прямо следует из выписки из реестра муниципального имущества.

      Указанный кадастровый паспорт от 31.05.2013 представлен ответчиком в материалы дела и из него усматривается, что в состав 2 этажа входит спорное помещение, однако данные обстоятельства технического учета истцом не опровергнуты.

        Согласно сведениям, имеющимся в материалах дела в 2014 году помещение с кадастровым №54:35:101510:206 является неотъемлемой частью объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Дом-комбинат, жилой», находящегося на государственной охране  в соответствии с постановлением главы администрации Новосибирской области от 18.12.2000 №1127, пользователем объекта в январе на основании охранного обязательства являлся Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска.  

         На основании постановления мэрии г. Новосибирска от 22.04.2015 № 3076 Территориальным управлением было издано распоряжение от 23.06.2015 №377-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности муниципального образования г. Новосибирска, в федеральную собственность (казну РФ)», согласно которому утверждена передача в федеральную собственность нежилого помещения, общей площадью 1154,6 кв.м., этаж 1,2,3 кадастровый номер 54:35:101510:206, находящееся по адресу: НСО, 

<

...>. 

      24.08.2015 по акту приема-передачи № 112 данное помещение было передано из муниципальной собственности в федеральную собственность. 

       Право собственности Российской Федерации на указанное нежилое помещение зарегистрировано 09.12.2015, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

        05.02.2016 Территориальное управление издало распоряжение «О закреплении недвижимого имущества за Главным управлением МВД РФ по НСО на праве оперативного управления». 

          На основании распоряжения Территориального управления от 30.01.2017 № 54-р и акта приема-передачи от 29.03.2017, прекращено право оперативного управления ГУ МВД РФ по НСО и закреплено недвижимое имущество за ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУ МВД РФ по Новосибирской области». 

       14.09.2017 право оперативного управления ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУ МВД РФ по Новосибирской области» зарегистрировано в ЕГРН. Таким образом, ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУ МВД РФ по Новосибирской области» занимают помещения, в том числе и спорное помещение, расположенные по адресу 

<

...>.

Суд обращает внимание, что площадь помещения с кадастровым № 54:35:101510:206 с момента постановки на кадастровый учет оставалась неизменной,  составляет и составляла  1154,6 кв.м.

        С 01.01.2017 государственный кадастровый учет объектов недвижимости и государственная регистрация прав на объекты недвижимости осуществляются в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», сведения об объектах недвижимости и зарегистрированных на них правах консолидируются в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

Согласно сведениям третьего лица Управление Росреестра по Новосибирской области, представленными по запросу суда, в ЕГРН внесены сведения о нежилом помещении, с кадастровым номером 54:35:101510:206 площадью 1154,6 кв.м., расположенном в нежилом здании с кадастровым номером 54:35:101510:27 по адресу: 

<

...>.

Указанное помещение было поставлено на государственный кадастровый учет на основании заявления Мэрии г. Новосибирска от 30.04.2013 и Технического плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО5 (номер квалификационного аттестата кадастрового инженера 54-10-45). 

В составе указанного Технического плана содержится, в том числе, план 2-го этажа, с отображением на нем помещений, входящих в состав нежилого помещения с кадастровым номером 54:35:101510:206. При этом, нумерация помещений на нем отсутствует.

Вместе с тем, в распоряжении Филиала имеется Технический паспорт здания жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, от 21.12.1999, подготовленный Городским бюро технической инвентаризации, в котором указана нумерация помещений.

Из анализа указанных технических документов следует, что помещение № 25 входит в состав нежилого помещения с кадастровым номером 54:35:101510:206.

Также, из сравнительного анализа Плана этажа из Технического плана и плана этажа из Технического паспорта, следует, что в состав нежилого помещения с кадастровым номером 54:35:101510:206 вошли помещения с номерами 1 -25.

По сведениям ЕГРН в отношении помещения с кадастровым номером 54:35:101510:206 09.12.2015г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а также 14.09.2017 - право оперативного управления Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области".

Таким образом, технический план помещения с кадастровым номером 54:35:101510:206  от 27.11.2012, представленный истцом в дело, и на который ссылается истец,  оценен при регистрации права собственности помещения с кадастровым номером 54:35:101510:206 в ЕГРН, тем самым на спорное помещение, площадью 20 кв.м зарегистрировано право федеральной собственности и право оперативного управления ответчика, в связи с чем ссылки ответчика о добросовестном владении данным объектом ввиду записи в ЕГРН о праве оперативного управления на данный объект, являются обоснованными. Действия по регистрации права федеральной  собственности и права оперативного управления на спорное помещение истцом не обжаловались.

    Данные обстоятельства не противоречат представленному сторонами в материалах дела основанию возникновения права собственности  РФ и права оперативного управления ответчика на нежилое помещение с кадастровым номером 54:35:101510:206, а именно на основании передаточного акта  №112 от 24.08.2015  о передаче Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска  из муниципальной собственности  в федеральную собственность муниципального имущества, принятого на основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом ТУ Управления  Федерального агентства  по управлению государственным имуществом Новосибирской области от 23.06.2015 №377-р. 

          Применительно к спорной правовой ситуации судом установлено, что спорное помещение №25, которое отражено в Кадастровом паспорте объекта, представленном истцом  по состоянию на 2009 год, входящего в помещение общей площадью  692,8 кв.м и отраженного в Техническом паспорте 2013 года, представленным ответчиком, по состоянию на 2015 год при передаче в федеральную собственность, как входящего в состав помещения, общей площадью 1154,6 кв.м на 2 этаже,  представляет собой одно и то же нежилое помещение, которое фактически используется в целях хозяйственного обеспечения  Главного управления внутренних дел Новосибирской области  с 2005 года на основании договора безвозмездного пользования объектом, что также следует из письма  ГУ МВД России по Новосибирской области от 11.04.2022 №50/612, представленным ответчиком в дело. 

Из представленных правоустанавливающих документов: распоряжения от 23.06.2015г. о безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности муниципального образования г. Новосибирска в федеральную собственность, приложения к распоряжению: перечень имущества, передаваемого в федеральную собственность,  постановления мэрии г. Новосибирска от 22.04.2015 №3076, утверждена передача помещения, общей площадью 1154,6 кв.м  на 1,2,3 этаже здания, при этом  отсутствует какое-либо указание, что помещение №25 на 2 этаже, площадью 20 кв.м, отраженное,  в том числе в кадастровом паспорте 2013 года, действующем на момент передачи в федеральную собственность,  не входит в данную площадь 1154,6 кв.м, отсутствует, тем самым истцом  не доказано, что данное помещение не входит в состав помещения, переданного в федеральную собственность и в последующем в оперативное управление в 2015 году.

В техническом плане  кадастрового инженера ФИО5 в составе помещения, площадью 1154,6 кв.м должным образом не прописаны номера на поэтажном плане 1,2,3 этажа помещений, входящих в данную площадь.   

Отсутствие фиксации со стороны истца в техническом поэтажном  плане номеров помещений, входящих в состав площади 1154,6 кв.   (при наличии технического паспорта 2013 года, действующего на момент передачи) передаваемого в 2015 году объекта в федеральную собственность, отсутствие данных указаний и в актах передачи объекта, привело к возникновению настоящего спора.

Поскольку истребованию подлежит индивидуально-определённое имущество, а в спорной правовой ситуации истец не подтвердил то обстоятельство, что в состав помещения, площадью 1154,6 кв.м не входит спорное помещение №25, при отсутствии должным образом со стороны истца идентифицирующих признаков имущества, легализованного им в составе 1154,6 кв.м., суд находит требования истца не подтверждёнными соответствующими доказательствами, тем самым  спорное помещение на законных основаниях передано в 2015 году в федеральную собственность.

          Применительно к  заявлению  ответчика о пропуске срока исковой давности  судом установлено следующее:

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года.

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

         Государственная регистрация права   муниципальной собственности помещения, площадью 692,8 кв.м произведена 15.06.2009.  

         Государственная регистрация права   собственности  Российской Федерации на нежилое помещение общей площадью 1154,6 кв.м. произведена 09.12.2015, регистрация права оперативного управления ответчика 14.09.2017г.

        Поскольку обращению за государственной регистрацией права собственности всегда предшествует обследование объекта (для целей кадастрового учёта и состояния объекта) суд полагает, что истец имел реальную возможность установить факт использования  спорного объекта иными лицами для иных целей.

         За судебной защитой с рассматриваемыми требованиями истец обратился  02.11.2021.          

       Истец в силу специфики своей деятельности является представителем интересов  специального субъекта - муниципалитета, результатом деятельности которого является как контроль и учёт муниципального имущества через  свои подразделения,   что не исключает собирание  сведений о муниципальной   собственности  и отслеживания возможных ограничений   прав муниципалитета, а также своевременное реагирование  на нарушение прав путём обращения за судебной защитой.

         Таким образом, истец имел реальную возможность обратиться с иском в пределах срока исковой давности   с учётом наличия у него  сведений об объекте  муниципальной собственности  и принятии мер по постановке на кадастровый учёт,  подтвердить пользование  своим объектом недвижимости, для чего был необходим доступ к предмету спора, используемому третьим лицом и ответчиком.

         С учётом признания  государством прав ответчика на предмет спора посредством внесения записи регистрации в ЕГРП  14.09.2017 срок  давности для судебной защиты истёк 14.09.2020. При этом не имеет правового значения факты обследования предмета спора в январе 2021 года перед обращением с иском, так как такое поведение для специального субъекта не может быть признано добросовестным. 

        Кроме того, после передачи помещения с кадастровым № 54:35:101510:206 в федеральную собственность истцом непосредственно Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области еще в  2015 году, ему не могло не быть  известным о фактическом пользовании иным лицом спорным помещением №25 уже после 2015 года.

         Истечение срока давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием для вынесения судом решения об отказе в иске.

         На основании изложенного суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца и отказывает ему в иске.

         Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку истец освобождён от её уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.  

руководствуясь  статьями   110, 167, 168, 169, 170, 176,  216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

А.А. Богер