Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск                                                                             Дело №А72-8119/2024

          28.10.2024                                                        

 

          Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2024

          Решение в полном объеме изготовлено  28.10.2024

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Н.С., рассмотрев в  судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Согласие» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

к Администрации города Ульяновска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

третьи лица: Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

ФИО1, г. Ульяновск

ФИО2, г. Ульяновск

 

об оспаривании бездействия 

 

при участии:

         от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность от 04.03.2024, диплом ИВС 0200562;

         от Администрации города Ульяновска – ФИО4, паспорт, доверенность №73-24/90д от 15.10.2024, диплом ВСБ 0299964;

         от Управления ЖКХ – ФИО5, паспорт, доверенность №2274 от 06.05.2024, диплом ВСГ 1711464;

от третьих лиц – не явились, извещены. 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Согласие»  обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением  к Администрации города Ульяновска об обязании Администрации города Ульяновска обратиться в суд с исковым заявлением о прекращении ФИО1, ФИО2 права собственности на жилое помещение №23 многоквартирного дома №38 по ул. ФИО6 в г. Ульяновске, путем продажи с публичных торгов данного жилого помещения с выплатой вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Определением от 02.07.2024 указанное заявление принято судом к производству.

Определением от 26.08.2024 суд принял уточнение заявленных требований: признать незаконными бездействия Администрации города Ульяновска, Управления жилищно-коммунального хозяйства города Ульяновска при рассмотрении обращений о применении положений ст. 293 Гражданского Кодекса Российской Федерации к собственникам жилого помещения №23 многоквартирного дома №38 по ул. ФИО6  в г. Ульяновске ФИО1, ФИО2 и не принятию мер, предусмотренных ст. 287.7 Гражданского Кодекса Российской Федерации в отношении собственников указанной квартиры, о взыскании с Администрации города Ульяновска, Управления жилищно-коммунального хозяйства города Ульяновска в пользу ООО «УК Согласие» расходов по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб. Привлек к участию в деле в качестве соответчика Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска.

Судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает, представила ходатайство об уточнении заявленных требований и дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела. Просит суд: Признать незаконными бездействия Администрации города Ульяновска, Управления жилищно-коммунального хозяйства города Ульяновска при рассмотрении обращений №311 от 22.01.2024 г. №311, от №546 от 02.02.2024г., №б/н от 22.04.2024г. о применении положений 287.7 Гражданского кодекса Российской Федерации к собственникам жилого помещения №23 многоквартирного дома №38 по ул.ФИО6 в г.Ульяновске ФИО1, ФИО2. Просит обязать ответчиков принять меры, предусмотренные статьей 287.7 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении собственников жилого помещения №23 многоквартирного дома №38 по ул.ФИО6 в г.Ульяновске ФИО1, ФИО2. Взыскать в пользу ООО «УК Согласие» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель Администрации города Ульяновска с заявленными требованиями не согласен, представила дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела.

Представитель Управления ЖКХ с заявленными требованиями не согласен, представила отзыв и дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела.

 

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Согласие» является управляющей организацией многоквартирного дома №38 по ул. ФИО6 в г. Ульяновска.

Как указывает Общество, жилое помещение №23 многоквартирного дома №38 по у. ФИО6 в г. Ульяновске находится в собственности ФИО1, ФИО2, которые ведут антиобщественный образ жизни, квартиру содержат в антисанитарном состоянии. Своими действиями собственники жилого помещения №23 систематически нарушают права и законные интересы соседей, бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допускают его разрушение. В адрес управляющей организации неоднократно поступали обращения жителей многоквартирного дома №38 на жильцов квартиры №23.

Собственниками многоквартирного дома №38 в адрес  Администрации города Ульяновска направлены обращения по вопросу систематического нарушения их прав со стороны лиц, проживающих в квартире N23 многоквартирного дома №38 по ул.ФИО6 в г. Ульяновске (обращения собственника кв.№29 от 22.01.2024г. №311 и 02.02.2024г. №546 (ФИО7), кв.№42 от 23.01.2024г.(ФИО8).

Также в адрес Администрации города Ульяновска направлено обращение от управляющей организации ООО «УК Согласие» от 22.04.2024г. исх.№б/н.

По мнению управляющей компании, по результатам рассмотрения обращений предусмотренных законом мер Администрацией города Ульяновска, Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Ульяновска не принято.

По информации поступившей от управления административно-технического контроля администрации города Ульяновска собственникам квартиры №23 ФИО2, ФИО1 выданы предупреждения от 27.04.2024г. (выходной день - суббота) о недопустимости нарушения закона и о необходимости приведения жилого помещения в надлежащее состояние в 14-дневный срок с момента получения данного предупреждения, а также возможности принудительного прекращения права собственности в соответствии со статьей 287.7 ГК РФ по иску уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления.

Однако, как считает Управляющая компания, достаточных доказательств, подтверждающих вынесение в адрес ответчиков предупреждений не представлено. Доказательств привлечения ответчиков к административной и иной ответственности за ненадлежащее содержание принадлежащего им жилого помещения в материалах дела или не имеется. Также со стороны ответчика не представлены доказательства того, что собственники жилого помещения №23 после получения предупреждения устранили допущенные нарушения.

Между тем, со стороны управляющей организации представлены доказательства того, что состояние жилого помещения №23 связано с неправомерными действиями собственников.

Так, управляющей компанией ООО «УК Согласие» по обращениям жителей многоквартирного дома проводились осмотры жилого помещения №23, в ходе которых было установлено, что собственники ведут антисоциальный образ жизни, квартиру захламляют мусором, косметический ремонт квартиры не производился, из квартиры в места пользования и другие квартиры идет стойкий неприятный запах. Осмотр квартиры подтверждает наличие тараканов (акты обследования от 05.10.2023г., 12.10.2023г., 27.10.2023г., 19.10.2023г., 02.11.2023г., 10.11.2023г., 17.11.2023г., 23.11.2023г., 01.12.2023г., 07.12.2023г., 15.12.2023г.).

Кроме того, со стороны управляющей организации представлены доказательства того, что собственники после получения предупреждения продолжает допускать разрушение помещения и систематически нарушают права и интересы соседей (акты обследования от 12.02.2024г., 22.04.2024г., 13.05.2024г.).

Таким образом, надлежащих мер по обращениям жителей многоквартирного дома и управляющей организации, связанных с проверкой фактов нарушения собственниками жилого помещения №23 правил содержания жилого помещения, в материалы дела о стороны ответчика не представлено.

Проверка исполнения предупреждения со стороны ответчика о принятых мер по исполнению предупреждения прав и интересов жителей многоквартирного дома по использованию жилого помещения №23 по назначению не производилась.

По указанным причинам ООО «Управляющая компания «Согласие» обратилось в суд с рассматриваемым требованием, заявленным в интересах собственников МКД 

 

Администрация города Ульяновска считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указывает, что Статья 293 Гражданского кодекса РФ устанавливала возможность для органа местного самоуправления прекратить право собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение:

Если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.

Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Статья 293 Гражданского кодекса РФ не носила императивного характера и утратила силу с 1 сентября 2022 года (Федеральный закон от 21.12.2021 № 430-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Вместо неё в Гражданском кодексе РФ действует статья 287.7 - Прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое помещение.

Согласно настоящей статье, если собственник помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно содержит помещение, допуская его разрушение, уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения, также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.

Если собственник помещения после предупреждения продолжит нарушать права и интересы соседей или использовать помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Статья 287.7 Гражданского кодекса РФ также не носит императивного характера и не обязывала органы местного самоуправления к неукоснительному её соблюдению, кроме того данная возможность указанной статьей закреплена и за уполномоченным государственным органом.

При этом в исковом заявлении не обоснована причина обращения именно к органу местного самоуправления, а также отсутствует обоснование вменяемой истцом императивной обязанности по принятию мер, предусмотренных статьей 287.7 Гражданского кодекса РФ.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 «О некоторыхвопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что лишение права собственности на жилое помещение      в          порядке          статьи 293 Гражданского кодекса Российской Федерации по существу является мерой гражданско-правовой ответственности, применяемой к собственнику жилого помещения при нарушении установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение.

Таким образом, применение к собственнику помещения вышеуказанной гражданско-правовой ответственности является исключительной мерой, может быть применена, когда иные меры воздействия, не связанные с лишением владения, исчерпаны (решение Новичихинского районного суда Алтайского края от 08.06.2021 по делу № 2-76/2021, Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2015 по делу № А23-2725/2015).

27.04.2024 ФИО1, ФИО2 направлены предупреждения о необходимости приведения жилого помещения в надлежащее состояние и о возможности принудительного прекращения права собственности в соответствии со статьей 287.7 Гражданского кодекса РФ. На данный момент это максимально возможная мера реагирования со стороны администрации города Ульяновска в отношении собственников помещения.

 

Управление жилищно-коммунального хозяйства города Ульяновска в письменном отзыве указывает, что в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска от совета дома № 38 по улице ФИО6 в городе Ульяновске поступило обращение от 23.01.2024 о принятии мер в отношении собственника квартира 23 по адресу 

<

...>, ведущий антисоциальный образ жизни и о выселении собственников из данного жилого помещения. На данное обращение предоставлен ответ заявителю.

В реестре муниципального имущества жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> не числится.

В соответствии с выпиской, предоставленной ООО «РИЦ-Ульяновск» от 25.01.2024 вышеуказанное жилое помещение находится в собственности граждан.

Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 №90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска» утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска.

Вопрос о выселении собственника из жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> не относится к полномочиям Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска. Соответственно, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска является ненадлежащим ответчиком по делу.

Считает, требование о признании незаконным бездействие администрации города Ульяновска, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска при рассмотрений обращений ФИО7, ФИО8, ФИО9. о применении положений статьи 293 Гражданского кодекса Российской Федерации к собственникам жилого помещения № 23 многоквартирного дома № 38 по улице ФИО6 в городе Ульяновске ФИО1, ФИО2 с учётом того, что данная статья утратила силу с 1 сентября 2022 г. не подлежит удовлетворению, а статья 287.7 Гражданского кодекса Российской Федерации не обязывает органы местного самоуправления к неукоснительному её соблюдению.

Правила, предусмотренные ст. 287.7 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным с прекращением права собственности на бесхозяйственно содержимые жилые помещения, с особенностями, предусмотренными Жилищным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений ст. 287.7 ГК РФ, суду при разрешении вопроса о возможности продажи с публичных торгов бесхозяйственно содержимого жилого помещения необходимо выяснить, допускают ли собственники бесхозяйственное обращение с жильем, предупреждал ли орган местного самоуправления собственника о необходимости устранения нарушений с предоставлением им соразмерного срока для их устранения, а также возможное наличие у собственников уважительных причин, препятствующих проведению ремонта жилого помещения.

Прекращение права собственности возможно лишь при установлении факта систематичности противоправных виновных действий со стороны собственника, который, несмотря на предупреждение о необходимости устранить допущенные нарушения, их не устранил, целенаправленно допускает действия постоянного характера, влекущие повреждение либо уничтожение структурных элементов дома.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны безопасности государства.

Само по себе бесхозяйное отношение к жилому помещению не предоставляет органу местному самоуправления возможность реализовать правомочия, предусмотренные ч. 1 ст. 287.7 ГК РФ. Лишение гражданина права собственности на жилое помещение не может быть применено до исчерпания иных предусмотренных законом мер воздействия на собственника.

Из системного анализа приведенных норм следует, что продажа с публичных торгов принадлежащего собственнику жилого помещения предусмотрена законодателем в качестве исключительной меры ответственности за бесхозяйственное обращение с жильем, влекущее нарушение прав и законных интересов граждан, создающее угрозу их жизни или здоровью, при отсутствии иного предусмотренного законом способа защиты нарушенного права.

Принудительное прекращение права собственности на жилое помещение является крайней мерой, применяемой к собственнику жилого помещения.

27.04.2024 в адрес собственника жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> направлено предупреждение о необходимости приведения жилого помещения в надлежащее состояние и о возможности принудительного прекращения права собственности в соответствии со ст. 287.7 ГК РФ. На данный момент - это максимально возможная мера реагирования со стороны администрации города Ульяновска в отношении собственника жилого помещения.

Таким образом, требование истца к администрации города Ульяновска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска предпринять меры, предусмотренные статьей 287.7 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении собственников жилого помещения № 23 многоквартирного дома № 38 по улице ФИО6 в городе Ульяновске ФИО1, ФИО2 не подлежат удовлетворению.

 

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Предметом заявленных требований (с учетом их уточнений) является оспаривание бездействия Администрации города Ульяновска, Управления жилищно-коммунального хозяйства города Ульяновска при рассмотрении обращений Управляющей компании и членов совета многоквартирного дома о применении положений 287.7 Гражданского кодекса Российской Федерации к собственникам жилого помещения №23 многоквартирного дома №38 по ул.ФИО6 в г.Ульяновске ФИО1, ФИО2.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ  граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами РФ данного конституционного права, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"  (далее – Закон №59-ФЗ).

Статьей 5 указанного закона закреплено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право :

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 10 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона

Статьей  11 Закона №59-ФЗ определен порядок  рассмотрения отдельных обращений.

Согласно ст. 12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (для которого законом установлен более короткий срок рассмотрения).

Из материалов дела следует, что членами совета многоквартирного дома №38 по ул.ФИО6 в г. Ульяновске, находящегося в управлении  ООО «УК Согласие», в адрес  Администрации и Управления ЖКХ города Ульяновска направлены обращения по вопросу систематического нарушения их прав со стороны лиц, проживающих в квартире N23 - ФИО1, ФИО2.

При этом суду представлены ответы на указанные обращения: по обращению от 22.01.2024г. (ФИО7) – ответ Управления ЖКХ от 8.02.2024 №222, по обращению от 23.01.2024г. (ФИО8), поступившему в Администрацию 2.02.2024  – ответ Администрации от 28.02.2024.

Также в адрес Администрации города Ульяновска направлено обращение от управляющей организации ООО «УК Согласие» от 22.04.2024г. исх. №б/н., по результатам рассмотрения которого  Администрацией города Ульяновска в адрес собственников жилого помещения №23 многоквартирного дома №38 вынесены предупреждения о недопустимости нарушений закона - требований статьи 287.7 ГК РФ,  и разъяснением об ответственности в соответствии со ст. 7.21 КоАП РФ и необходимости проведения жилого помещения в 14-ти дневный срок с момента получения данного предупреждения, а также о возможности принудительного прекращения права собственности в соответствии со ст. 287.7 ГК РФ по иску уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления. 

Таким образом, все обращения граждан и управляющей организации рассмотрены компетентными органами местного самоуправления и в установленный законом срок. В полученных ответах (в частности - ответ Управления ЖКХ от 8.02.2024 №222) содержится исчерпывающая информация о полномочиях органов местного самоуправления и разъяснение права судебной защиты путем предъявления иска к собственникам помещения о возложении обязанности приведения жилого помещения в надлежащее санитарное состояние. 

В соответствии с п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 №90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска» утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска. 

Уставом муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным  Решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 №119, установлены (ст.38)  полномочия администрации города Ульяновска.

Указанными нормативными актами не предусмотрена обязанность указанных органов местного самоуправления обращаться с исками к собственникам жилых помещений на территории города о выселении, или принимать меры гражданско-правового характера, установленные нормами Гражданского кодекса РФ.  

Участвующими в деле лицами не оспаривается тот факт, что жилое помещение №23 многоквартирного дома №38 по ул. ФИО6  в г. Ульяновске принадлежат ФИО1, ФИО2 на праве собственности.

Согласно статье 25 Конституции Российской Федерации жилище неприкосновенно; никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных Федеральным законом, или на основании судебного решения.

Пунктами 2 и 3 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим Федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения. Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

Пунктом 1 статьи 287.7 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если собственник помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно содержит помещение, допуская его разрушение, уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения, также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.

Если собственник помещения после предупреждения продолжит нарушать права и интересы соседей или использовать помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

В соответствии со ст.12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти РФ в области жилищных отношений относится определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений.

Подача уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления искового заявления с требованием о продаже помещения с публичных торгов является по своей правовой природе крайней мерой воздействия на собственника такого помещения, при этом на территории Ульяновской области по пояснениям ответчиков такой уполномоченный орган не определен.

Материалами дела подтверждается, что как Управление ЖКХ, так и Администрация надлежащим образом рассмотрели обращения  собственников многоквартирного дома №38 и управляющей организации, в том числе с принятием мер - путем направления в адрес собственников жилого помещения №23 многоквартирного дома №38 предупреждения об устранении выявленных нарушений и приведении в надлежащее санитарное состояние жилого помещения. 

При этом довод заявителя, что предупреждение было вынесено в выходной день, судом опровергается, поскольку 27.04.2024 – это рабочий день согласно производственному календарю. В доказательство отправки предупреждений представлены почтовые квитанции от 2.05.2024 (также рабочий день).

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан или юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 ГК РФ вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными нормами закона.

Выбор способа защиты гражданских прав осуществляется заявителем с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

В указанном случае истцом выбран ненадлежащий способ защиты прав собственников жилых помещений МКД путем административного обжалования действий органов местного самоуправления в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку указанное не приведет и не может привести к возникновению обязательств у собственников квартиры №23 указанного жилого дома, заявление требований к которым возможно только в исковом порядке (как разъяснено в полученных ответах – путем иска о возложении обязанности привести жилое помещение в надлежащее санитарное состояние либо  иска об устранении нарушений права).

Поскольку незаконного бездействия при рассмотрении указанных в уточненных требованиях обращений Администрацией города Ульяновска и Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска не допущено, и истцом избран ненадлежащий способ защиты прав собственников МКД, что само по себе влечет отказ в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины  в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Согласие» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) требования к Администрации города Ульяновска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                  Ю.А. Овсяникова