АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А17-3786/2018

15 октября 2018 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Удальцовой О.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерохиной Я.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

Администрации Приволжского муниципального района

(ОГРН: 

<

***>, 

<

...>)

к муниципальному унитарному предприятию Приволжского муниципального района «Приволжское теплоэнергетическое предприятие»

(ОГРН: 

<

***>, 

<

...>)

о взыскании 24 448 447 руб. 51 коп.,

и исковому заявлению 

муниципального унитарного предприятия Приволжского муниципального района «Приволжское теплоэнергетическое предприятие»

к Администрации Приволжского муниципального района

о признании недействительным соглашения о приемке и отпуске резерва материально-технических ресурсов (запасов) от 03.11.2017,

третьи лица:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области

(ОГРН: 

<

***>, 

<

...>), 

Правительство Ивановской области, 

(ОГРН:1033700051835, 

<

...>),

Департамент финансов Ивановской области

(ОГРН:1023700556736, 

<

...>),

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от Администрации - ФИО1 (доверенность от 11.12.2017 №951-06), 

от Предприятия - ФИО2 (доверенность 11.09.2017 №2/1), 

от Департамента финансов Ивановской области - ФИО3 (доверенность от 09.01.2018), 

от Правительства Ивановской области - ФИО4 (доверенность от 20.10.2017 №1-142-2788),

установил:

Администрация Приволжского муниципального района (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию Приволжского муниципального района «Приволжское теплоэнергетическое предприятие» (далее - Предприятие, Приволжское ТЭП) о взыскании 24 055 150 руб. задолженности по соглашению о приемке и отпуске резерва материально-технических ресурсов (запасов) от 03.11.2017 (далее - Соглашение), 393 297 руб. 51 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 04.12.2017 по 01.05.2018. Исковые требования основаны на положениях статей 309, 310, 395 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы невозвратом Предприятием денежных средств за отпущенные по Соглашению товарно-материальные ценности. Определением от 10.05.2018 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. 

Предприятие обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Администрации о признании недействительным соглашения о приемке и отпуске резерва материально-технических ресурсов (запасов) от 03.11.2017 в части пунктов 4.1, 4.2, 4.2.1, 4.2.2, 5.5. Исковые требования основаны на положениях статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что Соглашение в части указанных пунктов не соответствует нормам статей 81, 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Делу присвоен №А17-4526/2018. 

Определением от 01.06.2018 исковое заявление принято к производству. Определением от 01.06.2018 дела №А17-3786/2018 и №А17-4526/2018 объединены в одно производство с присвоением делу №А17-3786/2018. В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее - Департамент ЖКХ, определение от 28.06.2018), Правительство Ивановской области (далее - Правительство) и Департамент финансов Ивановской области (далее - Департамент финансов, определение от 04.09.2018). 

Приволжское ТЭП иск не признало, ссылаясь на следующие обстоятельства. Предприятие является организацией, оказывающей коммунальные услуги по теплоснабжению, холодному и горячему водоснабжению, водоотведению на территории Приволжского муниципального района. 04.09.2017 Приволжское ТЭП признано несостоятельны (банкротом), в отношении его открыто конкурсное производство, что исключает стабильную и бесперебойную работу Должника, в силу признания его неплатежеспособности. На момент начала отопительного периода на Предприятии отсутствовали договоры на поставку топочного мазута и каменного угля. Ответственность за организацию качественной подготовки к отопительному сезону и обеспечение надежного теплоснабжения, водоснабжения населения и социальных объектов возложена законодателем, прежде всего, на органы местного самоуправления поселений и городских округов. Решением Приволжского районного суда Ивановской области по делу №2а-568/2017 от 15.12.2017 суд обязал Администрацию обеспечить надлежащее, бесперебойное теплоснабжение потребителей Приволжского городского поселения, осуществляемое посредством котельных Приволжского ТЭП на период отопительного сезона 2017-2018г.г. В соответствии с распоряжениями Правительства Ивановской области от 25.10.2017 №187-рп и №221-рп от 20.12.2017 «О выделении средств из резервного фонда Правительства Ивановской области» в бюджет Приволжского муниципального района на безвозмездной и безвозвратной основе поступило 24 060 000 руб. на финансирование непредвиденных расходов, связанных с созданием запаса топливных ресурсов (каменного угля и топочного мазута) для предупреждения возникновения аварийных ситуаций и обеспечения бесперебойного функционирования на объектах теплоснабжения в осенне-зимний период 2017-2018г.г. Постановлением Правительства Ивановской области от 30.05.2006 № 97-п утвержден Порядок расходования средств резервного фонда Правительства Ивановской области, который не предусматривает возмездность, возвратность денежных средств, выделенных из резервного фонда на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Постановлением Администрации от 02.11.2017 №818-п-а утверждено Положение о создании и использовании резерва материально-технических ресурсов (запасов) Приволжского муниципального района для предупреждения и ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства в период отопительного сезона 2017-2018г.г. (далее - Положение), согласно пункту 5.1.1 которому отпуск материально-технических ресурсов (запасов) из резерва осуществляется для предупреждения и ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций, а также исключения срыва отопительного сезона на объектах социальной сферы жилищно-коммунального хозяйства Приволжского муниципального района. Отпуск материально-технических ресурсов (запасов) из резерва, осуществляется на основании заключенного соглашения между Администрацией и Предприятием (учреждением) (пункт 5.11 Положения). Постановлением Администрации от 25.12.2017 №956-п-а в постановление №818-п-а от 02.11.2017 внесены изменения, согласно которым объем резерва материально-технических ресурсов (запасов) Приволжского муниципального района для предупреждения и ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства в период отопительного сезона 2017-2018г.г. составляет: мазут - 1 588 тонн, уголь - 280 тонн, на общую сумму 24 055 120 руб., то есть мазут и уголь переданы Предприятию в порядке реализации распоряжений Правительства Ивановской области от 25.10.2017 №187-рп, №221-рп от 20.12.2017. При безвозмездном получении бюджетного финансирования на закупку материальных ресурсов из резервного фонда органом местного самоуправления в нарушение статей 81, 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка расходования средств резервного фонда Правительства Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 30.05.2016 №97-п и Положения с Приволжского ТЭП фактически взыскиваются денежные средства для возврата в бюджет. Условия соглашения в части возмездности оказания услуг противоречат статьям 81, 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации и являются недействительными на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрация исковые требования Предприятия также не признала, отметила, что в решении Приволжского районного суда Ивановской области от 15.12.2017 по делу №2-568/2017 не определено, что обязанность Администрации по надлежащему, бесперебойному теплоснабжению потребителей Приволжского городского поселения должна осуществляться именно посредством передачи Предприятию мазута и угля, и тем более, на безвозвратной основе. Основным видом деятельности Предприятия является производство тепловой энергии. По настоящее время Приволжское ТЭП ведет хозяйственную деятельность и исполняет непосредственно свои функции, от осуществления деятельности получает доходы. В соответствие с Распоряжениями Правительства Ивановской области от 25.10.2017 №187-рп и от 20.12.2017 №221-рп денежные средства в размере 24 060 000 руб. предоставлены Приволжскому муниципальному району для создания запаса топливных ресурсов (каменного угля и топочного мазута) для предупреждения возникновения аварийных ситуаций и обеспечения бесперебойного функционирования на объектах теплоснабжения в осенне-зимний период 2017-2018г.г. в границах Приволжского муниципального района, а не для последующего предоставления указанных денежных средств именно Предприятию. При поступлении указанных средств на территории Приволжского муниципального района был создан резерв материально-технических ресурсов (запасов). Взаимоотношения, возникшие на основании указанных распоряжений между Департаментом ЖКХ и Администрацией, не взаимосвязаны с отношениями, возникшими между Администрацией и Предприятием на основании Соглашения. Нормы бюджетного законодательства не могут быть применены к правоотношениям сторон, возникшим из Соглашения, поскольку муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданскими и юридическими лицами. Соглашение о приемке и отпуске ресурсов в натуральной форме не может быть признано недействительным на основании норм Бюджетного кодекса Российской Федерации. Соглашение является гражданско-правовой сделкой, на которую распространяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации. Поскольку по своей форме и содержанию Соглашение соответствует положениям о договоре займа, к отношениям сторон по исполнению данного договора подлежат регулированию нормы главы 42 Гражданского кодекса Российской Федерации, а не бюджетным законодательством Российской Федерации. В Соглашении правомерно определена обязанность Предприятия по возврату материально-технических ресурсов в натуре, либо возмещение его стоимости, а также установлена ответственность за нарушение условий соглашения.

Департамент ЖКХ поддержал заявленные Администрацией требования, в отзыве от 18.07.2018 №06-03-374 указал, что в соответствии с постановлением Правительства от 30.05.2006 №97-п «Об утверждении Порядка расходования средств резервного фонда Правительства Ивановской области» в 2017 финансовом году бюджету Приволжского муниципального района Ивановской области из областного бюджета на финансирование непредвиденных расходов, связанных с созданием запаса топливных ресурсов для предупреждения возникновения аварийных ситуаций и обеспечения бесперебойного функционирования на объектах теплоснабжения в осенне-зимний период 2017-2018г.г. выделено в соответствии с распоряжением Правительства от 25.10.2017 №187-рп 9 000 000 руб., в соответствии с распоряжением от 20.12.2017 №221-рп - 15 060 000 руб. Основание для выделения средств определяется согласно постановлению Правительства Ивановской области от 30.05.2006 №97-п «Об утверждении Порядка расходования средств резервного фонда Правительства Ивановской области». Бюджетные средства в виде иных межбюджетных трансфертов носят целевой характер и должны быть использованы Администрацией - получателем средств, строго по установленному в пункте 1 распоряжения Правительства Ивановской области от 25.10.2017 №187-рп назначению «создание запаса топливных ресурсов (каменного угля и топочного мазута) для предупреждения возникновения аварийных ситуаций и обеспечения бесперебойного функционирования на объектах теплоснабжения в осенне-зимний период 2017 - 2018 годов в границах муниципального образования». Расчетная потребность в средствах резервного фонда по Приволжскому муниципальному району для последующего финансирования определена исходя из потребности в топливе на отопительный сезон в количестве 240 т каменного угля и 1 500 т топочного мазута. Объем средств для закупки указанного количества топлива с учетом средней цены топочного мазута и каменного угля составил 24 060 000 руб., в том числе на каменный уголь - 1 560 000 руб., на топочный мазут - 22 500 000 руб. В рамках исполнения пункта 4 указанных распоряжений Правительства Администрацией в адрес Департамента ЖКХ представлены отчеты об использовании полученных средств резервного фонда Правительства.

Департамент финансов также поддержал позицию Администрации, в отзыве от 29.09.2018 указал, что денежные средства из резервного фонда Правительства согласно распоряжениям от 25.10.2017 №187-рп и от 20.12.2017 №221-рп предоставлялись бюджету Приволжского муниципального района на финансирование непредвиденных расходов, связанных с созданием запаса топливных ресурсов для предупреждения возникновения аварийных ситуаций и обеспечения бесперебойного функционирования на объектах теплоснабжения в осенне-зимний период 2017-2018г.г., а не для организации деятельности Предприятия для обеспечения жителей теплоснабжением в период отопительного сезона. 

Правительство решение вопроса по исковым требованиям Администрации и Приволжского ТЭП оставило на усмотрение суда, в отзыве указало, что решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Приволжского муниципального района от 24.10.2017 на территории Приволжского муниципального района в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации с 24.10.2017 с 15.00 введен режим «Повышенной готовности». В целях обеспечения бесперебойного функционирования на объектах теплоснабжения в осенне-зимний период 2017-2018г.г. в границах Приволжского муниципального района Правительством принято решение о выделении из резервного фонда Правительства бюджету Приволжского муниципального района денежных средств на сумму 24 060 000 руб. 

В судебном заседании 08.10.2018 представители Администрации, Предприятия, Правительства и Департамента финансов выступили с доводами и требованиями, изложенными ранее, ответили на вопросы суда и друг друга. Представитель Предприятия просила в случае удовлетворения исковых требований Администрации, уменьшить размер подлежащей взысканию в доход бюджета государственной пошлины в связи с нахождением Предприятия в тяжелом финансовом положении и введением в отношении Предприятия процедуры конкурсного производства. Департамент ЖКХ явку своего представителя не обеспечил, ходатайством от 24.09.2018 за №06-03-391 просил рассмотреть дело без участия своего представителя. В соответствии с пунктом 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие последнего. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные по делу документы, арбитражный суд установил, что постановлениями Администрации от 02.11.2017 №813-п и от 23.12.2017 №955-п с 17:00 02.11.2017 и с 16:00 23.12.2017 для органов управления и сил Приволжского муниципального районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации введен режим «чрезвычайная ситуация», границы которой определены, в том числе, в пределах Приволжского городского поселения, с целью недопущения срыва отопительного сезона. В перечень мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации включены приведение в готовность сил аварийно-технических бригад для проведения аварийно-восстановительных работ на объектах жизнеобеспечения (тепло-, водо-, газо-, энергоснабжения и канализации), восстановление условий жизнедеятельности населения.

Распоряжениями Правительства от 25.10.2017 №187-рп и от 20.12.2017 №221-рп «О выделении средств из резервного фонда Правительства Ивановской области Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» Департаменту ЖКХ выделено 9 000 000 руб. и 15 060 000 руб. для предоставления бюджету Приволжского муниципального района Ивановской области на финансирование непредвиденных расходов, связанных с созданием запаса топливных ресурсов (каменного угля и топочного мазута) для предупреждения возникновения аварийных ситуаций и обеспечения бесперебойного функционирования на объектах теплоснабжения в осенне-зимний период 2017-2018 годов в границах Приволжского муниципального района Ивановской области. Департаменту финансов поручено осуществить указанные расходы за счет средств резервного фонда Правительства Ивановской области. Денежные средства в указанных суммах перечислены Администрации по платежным поручениям от 27.10.2017 №517179 и от 22.12.2017 №870632, в графе «назначение платежа» указано: «Межбюдж. трансф. на финансир. непредвид. расх., связ. с созданием запаса топливных ресурсов для предупр. аварийных ситуаций, З-н Ив обл №112-ОЗ от 07.12.16, Расп. Прав. Ив обл №187-рп от 25.10.17 и №221-рп от 20.12.17». 

На основании заключенных Администрацией (Заказчик) с обществом с ограниченной ответственностью «Интегра» (Поставщик) контрактов №52 от 03.11.2017, №53/59 от 25.12.2017, с обществом с ограниченной ответственностью «Витар» (Поставщик) контрактов на поставку товара №53 от 03.11.2017, №54/У-П/60 от 25.12.2017 поставщики поставили Администрации топочный мазут М-100 и каменный уголь, а Администрация произвела оплату поставленных ресурсов (соответствующие товарные накладные на поставку товара, товарно-транспортные накладные и платежные поручения об оплате имеются в материалах дела).

Администрация постановлением от 02.11.2017 №818-п-а утвердила Положение о создании и использовании резерва материально-технических ресурсов (запасов) Приволжского муниципального района для предупреждения и ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства в период отопительного сезона 2017-2018 г.г. (далее - Положение). Постановлением от 25.12.2017 №956-п-а в постановление от 02.11.2017 за №818-п-а внесены изменения.

Согласно пункту 1.2 Положения отпуск материально-технических ресурсов (запасов) - это передача материально-технических ресурсов (запасов) определенному получателю (потребителю) на возмездной основе. 

Пунктами 5.3. 5.9-5.11, 5.13 Положения предусмотрено, что отпуск материально-технических ресурсов (запасов) из Резерва для предупреждения и ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций, а также исключение срыва отопительного сезона на объектах социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства Приволжского муниципального района осуществляется по ходатайству руководителя предприятия (учреждения), эксплуатирующего объект жилищно-коммунального хозяйства. Указанное ходатайство заключается в обращении в администрацию Приволжского муниципального района о выделении необходимых материально-технических ресурсов (запасов), имеющихся в Резерве с обоснованием необходимости отпуска материально-технических ресурсов (запасов). Предприятие (учреждение), получившие материально-технические ресурсы (запасы) из Резерва, организует прием, хранение и целевое использование отпущенных материально-технических ресурсов (запасов). По операциям с материально-техническими ресурсами (запасами) из Резерва предприятие (учреждение) несет ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и договорами. Отпуск материально - технических ресурсов (запасов) из Резерва, осуществляется на основании заключенного соглашения между администрацией Приволжского муниципального района и предприятием (учреждение) и акта приема-передачи материально-технических ресурсов (запасов) Резерва. Предприятие (учреждение) ежемесячно до 15 числа следующего за отчетным месяцем предоставляет в Уполномоченный орган отчет о движении материально-технических ресурсов (запасов) из Резерва в 2-х экземплярах по установленной форме приложения №2 к настоящему Положению.

В приложении №4 Положения 818-п-а содержится номенклатура и объем резерва запасов: мазут - 1 588 т, уголь - 280 т. 

Администрация и Предприятие заключили Соглашение, предметом которого является взаимодействие сторон по обмену данными об имеющихся в распоряжении Сторон резервах материально-технических ресурсов для оперативного устранения аварий и неисправностей на объектах жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы; согласованию даты, времени и места получения материально-технических средств (запасов) из Резерва Приволжского муниципального района для предупреждения и ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства в период отопительного сезона 2017-2018г.г. (далее - Резерв); возврату временно заимствованных материально-технических средств (запасов) в Резерв (пункты 2.1.1-2.1.3 Соглашения).

Администрация осуществляет контроль за соблюдением правил выдачи и восполнения Резерва в соответствии с разделом 5 «Порядок отпуска и расхода материально-технических средств (запасов) из Резерва» Положения о создании и использовании резерва материально-технических ресурсов (запасов) Приволжского муниципального района для предупреждения и ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства в период отопительного сезона 2017-2018г.г., утвержденного Постановлением от 02.11.2017 № 818-п-а. Приволжское ТЭП направляет в администрацию Приволжского муниципального района ходатайство о выделении необходимых материально-технических ресурсов (запасов), имеющихся в Резерве с перечнем документов в соответствии с пунктами 5.3, 5.4 Приложения №1 к Постановлению; производит приемку материально-технических ресурсов (запасов) из Резерва согласно комиссионному акту приема-передачи материальных ресурсов (запасов) из Резерва Приволжского муниципального района, утвержденного Главой Приволжского муниципального района и накладной на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону (далее - Накладная) (форма по ОКУД 0504205); по мере потребности осуществляют отпуск материально-технических ресурсов (запасов), полученных из Резерва на котельные предприятия; предоставляет в администрацию Приволжского муниципального района отчет о движении материально-технических ресурсов (запасов), полученных из Резерва согласно Приложению № 2 к Положению о резерве материально-технических ресурсов (запасов) Приволжского муниципального района для предупреждения и ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства в период отопительного сезона 2017-2018г.г., утвержденного Постановлением, не позднее 10 календарных дней по истечении отчетного периода (пункты 3.1, 3.2 Соглашения).

Отпуск материально-технических ресурсов (запасов) из Резерва для предупреждения и ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций, а также исключение срыва отопительного сезона на объектах социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства Приволжского муниципального района осуществляется на возвратной (возмездной) основе (пункт 4.1 Соглашения). 

Расчет за пользование материально-техническими ресурсами (запасами) Резерва осуществляется исходя из отчетного периода: в течение 30 календарных дней после отпуска из Резерва Приволжское ТЭП возвращает в Резерв потребленные материально-технические ресурсы (запасы); в случае невозврата материально-технических ресурсов (запасов) в срок, установленный в подпункте 4.2.1., Приволжское ТЭП перечисляет денежные средства в доход бюджета Приволжского муниципального района за потребленные в отчетном периоде материально-технические ресурсы (запасы) по цене, указанной в Накладной, и в объеме не возвращённых за отчетный период в Резерв ресурсов (запасов) (пункты 4.2, 4.2.1, 4.2.2 Соглашения).

За нарушение установленного в соглашении срока возврата денежных средств Приволжское ТЭП обязано уплатить администрации Приволжского муниципального района неустойку за пользование чужими денежными средствами в размере ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды согласно пункту 1 статьи 395 ГК РФ (пункт 5.5 Соглашения).

Настоящее Соглашение заключается на неопределенный срок и вступает в силу со дня его подписания обеими Сторонами (пункт 5.1 Соглашения).

Прием-передача материальных ресурсов (топочного мазута М-100 и каменного угля ДПК) произведены Приволжскому ТЭП из Резерва 03.11.2017 - 06.11.2017, 13.11.2017, 17.11.2017, 20.11.2017, 15.12.2017, 25.12.2017 - 27.12.2017, о чем от указанных дат составлены комиссионные акты приема-передачи материальных ресурсов (запасов) из Резерва Приволжского муниципального района МУП «Приволжское ТЭП» на 130 754 руб., 1 872 681 руб. 80 коп., 1 608 320 руб. 40 коп., 2 383 157 руб. 60 коп., 2 442 840 руб. 20 коп., 129 363 руб., 130 112 руб., 260 438 руб., 39 483 руб., 7 386 698 руб., 4 395 255 руб., 815 400 руб. и 2 460 647 руб., соответственно. Акты подписаны без возражений и разногласий относительно количества и стоимости запасов.

Приволжское ТЭП возврат предоставленных ресурсов не осуществило, денежные средства за полученные ресурсы не перечислило. 

Претензией от 01.03.2018 №346-06 Администрация предлагала Предприятию погасить задолженность в течение 30 календарных дней со дня направление претензии, указывала на возможность обращения в суд за принудительным взысканием. Какого-либо ответа Администрации не получила.

Обращаясь с исковым заявлением о принудительном взыскании задолженности в сумме 24 055 150 руб., Администрация просила взыскать с Предприятия 393 297 руб. 51 коп. неустойки, начисленной за период с 04.12.2017 по 01.05.2018 в порядке пункта 5.5 Соглашения.

Приволжское ТЭП, в свою очередь, полагая, что пункты 4.1, 4.2, 4.2.1, 4.2.2, 5.5 Соглашения не соответствуют положениям статей 81, 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, просила признать их недействительными.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 10.01.2017 по делу №А17-10114/2016 принято заявление общества с ограниченной ответственностью «Ивэнергоучет» о признании Предприятия несостоятельным (банкротом), возбуждено производство по делу о банкротстве должника; решением от 04.09.2017 Приволжское ТЭП признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство; определением от 16.02.2018 срок конкурсного производства продлен на шесть месяцев. 

При этом обстоятельства возбуждения арбитражным судом в отношении Предприятия производства по делу о банкротстве не влекут процессуальных последствий по настоящему спору, поскольку в силу статьи 5 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» возникшие после возбуждения производства по делу о банкротстве требования кредиторов об оплате поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ являются текущими. Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. По смыслу этой нормы текущими являются любые требования об оплате товаров, работ и услуг, поставленных, выполненных и оказанных после возбуждения дела о банкротстве, в том числе во исполнение договоров, заключенных до даты принятия заявления о признании должника банкротом.

Поскольку в соответствии с условиями Соглашения обязательство по оплате предоставленных материально-технических ресурсов возникло у Предприятия по истечении 30 календарных дней после отпуска из Резерва, то есть 04.12.2017-07.12.2017, 14.12.2017, 18.12.2017, 21.12.2017, 15.01.2018, 25.01.2018-27.01.2018, 12.02.2018, а заявление о признании Приволжского ТЭП несостоятельным принято определением от 10.01.2017, то спорный долг относится к текущим платежам и исковое заявление должно быть рассмотрено по существу в рамках настоящего дела.

Оценив все вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд принял судебный акт исходя из следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 64 и статей 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. На лиц, участвующих в деле, возлагается обязанность доказывания обстоятельств, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом доказательства представляют лица, участвующие в деле (часть 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Реализация данного права осуществляется по волеизъявлению лица, которое несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров.

В статьях 307, 309, 310, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации отражено, что в договорном обязательстве должник обязан совершить в пользу кредитора определенное действие, а кредитор вправе требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательство должно исполняться надлежащим образом в соответствии с его условиями, требованиями закона, иных правовых актов, в том числе, в предусмотренный обязательством или законом срок либо в разумный срок. Односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим, за исключением предусмотренных законом случаев.

В силу пунктов 1, 2, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.

Свобода договора предполагает, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, при этом не означает, что стороны при заключении договора могут действовать и осуществлять права по своему усмотрению без учета прав других лиц (своих контрагентов), а также ограничений, установленных Кодексом и другими законами.

В пункте 4.1 Соглашения стороны согласовали, что отпуск материально-технических ресурсов (запасов) из Резерва для предупреждения и ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций, а также исключение срыва отопительного сезона на объектах социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства Приволжского муниципального района осуществляется на возвратной (возмездной) основе. 

Расчет за пользование материально-техническими ресурсами (запасами) Резерва осуществляется исходя из отчетного периода: в течение 30 календарных дней после отпуска из Резерва МУП «Приволжское ТЭП» возвращает в Резерв потребленные материально-технические ресурсы (запасы); в случае невозврата материально-технических ресурсов (запасов) в срок, установленный в подпункте 4.2.1, МУП «Приволжское ТЭП» перечисляет денежные средства в доход бюджета Приволжского муниципального района за потребленные в отчетном периоде материально-технические ресурсы (запасы) по цене, указанной в Накладной, и в объеме не возвращённых за отчетный период в Резерв ресурсов (запасов) (пункты 4.2, 4.2.1, 4.2.2 Соглашения).

За нарушение установленного в соглашении срока возврата денежных средств МУП «Приволжское ТЭП» обязано уплатить администрации Приволжского муниципального района неустойку за пользование чужими денежными средствами в размере ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды согласно пункту 1 статьи 395 ГК РФ (пункт 5.5 Соглашения).

Согласно пункту 1 статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным.

Содержание заключенного сторонами Соглашения в совокупности с документами, составленными при его исполнении, позволяет суду квалифицировать сложившиеся между сторонами отношения как отношения в рамках договора займа.

В силу пункта 1 статьи 807 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору займа одна сторона (займодавец) передает или обязуется передать в собственность другой стороне (заемщику) деньги, вещи, определенные родовыми признаками, или ценные бумаги, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество полученных им вещей того же рода и качества либо таких же ценных бумаг.

При этом, исходя из смысла изложенного положения договор займа является возмездным.

Согласно пункту 1 статьи 810 Гражданского кодекса Российской Федерации заемщик обязан возвратить займодавцу полученную сумму займа в срок и в порядке, которые предусмотрены договором займа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно частям 1, 4, 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций. Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи. Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Согласно статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате: принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными казенными учреждениями; принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе: субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации. Положения федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, предусматривающие предоставление субвенций из федерального бюджета (бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования) бюджетам субъектов Российской Федерации (бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования), должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статьи 6, 135 Бюджетного кодекса).

В соответствии со статьей 135 Бюджетного кодекса межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением); субсидий местным бюджетам; субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации; субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации; субвенций федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

По смыслу статьи 135 Бюджетного кодекса, иные межбюджетные трансферты можно охарактеризовать как безвозмездную и безвозвратную форму предоставления бюджетных средств, поскольку из пункта 4 статьи 41 Бюджетного кодекса следует, что к безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде дотаций, субсидий и субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы помимо тех, которые предусмотрены в порядке, закрепленном Бюджетным кодексом.

Исходя из изложенного, предоставленные бюджету Приволжского муниципального района межбюджетные трансферты на 9 000 000 руб. и 15 060 000 руб. являются безвозмездными и безвозвратными именно для бюджета Приволжского муниципального района, как субъекта бюджетных правоотношений по выделению средств из резервного фонда Правительства Ивановской области на финансирование непредвиденных расходов, связанных с созданием запаса топливных ресурсов (каменного угля и топочного мазута) для предупреждения возникновения аварийных ситуаций и обеспечения бесперебойного функционирования на объектах теплоснабжения в осенне-зимний период 2017-2018 годов в границах Приволжского муниципального района Ивановской области.

В соответствии с пунктом «д» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 25 указанного Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пунктами 3, 4 Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Порядок расходования средств резервного фонда Правительства Ивановской области утвержден постановлением Правительства Ивановской области от 30.05.2006 №97-п.

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что средства резервного фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Под непредвиденными расходами понимаются расходы, не предусмотренные в бюджете на соответствующий финансовый год и не имеющие регулярного характера.

С учетом целевого характера использования предоставленных бюджету Приволжского муниципального района межбюджетных трансфертов, Администрация заключила с обществами «Интегра» и «Витар» контракты №52 от 03.11.2017, №53/59 от 25.12.2017, №53 от 03.11.2017, №54/У-П/60 от 25.12.2017 на поставку топочного мазута М-100 и каменного угля, которые указанными обществами поставлены и Администрацией оплачены.

В соответствии с утвержденным постановлением Администрации Приволжского муниципального района от 02.11.2017 №818-п-а «Положением о создании и использовании резерва материально-технических ресурсов (запасов) Приволжского муниципального района для предупреждения и ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства в период отопительного сезона 2017-2018 г.г.», отпуск материально-технических ресурсов (запасов) из Резерва для предупреждения и ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций, а также исключение срыва отопительного сезона на объектах социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства Приволжского муниципального района осуществляется по ходатайству руководителя предприятия (учреждения), эксплуатирующего объект жилищно-коммунального хозяйства. Отпуск материально - технических ресурсов (запасов) из Резерва, осуществляется на основании заключенного соглашения между администрацией Приволжского муниципального района и предприятием (учреждением) и акта приема-передачи материально-технических ресурсов (запасов) Резерва. 

При этом, согласно пункту 1.2 указанного Положения отпуск материально-технических ресурсов (запасов) - это передача материально-технических ресурсов (запасов) определенному получателю (потребителю) на возмездной основе. 

Соглашение заключено сторонами на условиях возмездности отпуска Администрацией Предприятию материально-технических ресурсов (запасов), полученных из Резерва на котельные Предприятия.

Пунктом 2.3 спорного Соглашения предусмотрено, что при взаимодействии стороны руководствуются законодательством Российской Федерации, Ивановской области, Положением о создании и использовании резерва материально-технических ресурсов (запасов) Приволжского муниципального района для предупреждения и ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства на отопительный сезон 2017-2018 г.г., утвержденным постановлением администрации Приволжского муниципального района от 02.11.2017 №818-п-а, а также настоящим Соглашением.

Постановление Администрации Приволжского муниципального района от 02.11.2017 №818-п-а «О создании и использовании резерва материально-технических ресурсов (запасов) Приволжского муниципального района для предупреждения и ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства в период отопительного сезона 2017-2018 г.г.» в части положения о передаче материально-технических ресурсов (запасов) определенному получателю (потребителю) на возмездной основе в предусмотренном действующим законодательством РФ порядке не оспорено, недействительным не признано.  

Поскольку межбюджетные трансферты на 9 000 000 руб. и 15 060 000 руб. непосредственно Предприятию не предоставлялись, последнее в данном случае не является субъектом бюджетных правоотношений по выделению средств из резервного фонда Правительства Ивановской области на финансирование непредвиденных расходов, связанных с созданием запаса топливных ресурсов (каменного угля и топочного мазута) для предупреждения возникновения аварийных ситуаций и обеспечения бесперебойного функционирования на объектах теплоснабжения в осенне-зимний период 2017-2018 годов в границах Приволжского муниципального района Ивановской области.  

Следовательно, нормы бюджетного законодательства о предоставлении бюджетных средств (межбюджетных трансфертов) на безвозмездной и безвозвратной основе в отношении Предприятия применены быть не могут. Вопреки доводу Предприятия, предоставление бюджету Приволжского муниципального района межбюджетных трансфертов на безвозмездной и безвозвратной основе, не может служить однозначным основанием для безвозмездного предоставления Предприятию материально-технических ресурсов по Соглашению. 

Частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Решением Приволжского районного суда Ивановской области от 15.12.2017 по делу №2а-568/2017 по иску прокурора Приволжского муниципального района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить надлежащее, бесперебойное теплоснабжение, установлено, что анализ финансового положения МУП «ТЭП», отраженный в подготовленном в 2017 году временным управляющим предприятием ФИО5 отчете, показал, что у должника в настоящее время отсутствуют денежные средства для единовременного погашения всей текущей задолженности перед поставщиками коммунальных ресурсов, что ставит под угрозу бесперебойную поставку тепловой энергии во время отопительного сезона 2017-2018 годов (абзац 5 страницы 7 решения).

Единственной теплоснабжающей организацией на территории Приволжского муниципального района - МУП «Приволжское ТЭП» до настоящего времени дополнительные соглашения к договорам поставки энергоресурсов не заключены. Запасы резервного топлива в достаточном объеме отсутствуют. Предприятие не обладает достаточными материальными и кадровыми ресурсами для ведения хозяйственной деятельности (абзац 7 страницы 9 решения).

Органом местного самоуправления Приволжского городского поселения как и всего Приволжского муниципального района Ивановской области в целом требования, установленные правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду не выполнены, и контроль за готовностью единой теплоснабжающей организации к отопительному периоду не осуществлен. Каких-либо мер, направленных на обеспечение гарантированного, бесперебойного теплоснабжения на территории Приволжского городского поселения органом местного самоуправления не предпринято (абзац 2 страницы 12, абзац 1 страницы 14 решения).

Решением Приволжского районного суда Ивановской области от 15.12.2017 по делу №2а-568/2017, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 15.03.2018, суд признал незаконным бездействие Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области по не обеспечению надлежащей организации теплоснабжения в Приволжском городском поселении Приволжского муниципального района Ивановской области и обязал Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области обеспечить надлежащее, бесперебойное теплоснабжение потребителей Приволжского городского поселения (население, объекты социальной инфраструктуры), осуществляемое посредством котельных муниципального унитарного предприятия «Приволжское теплоэнергетическое предприятие» на период отопительного сезона 2017-2018 годов.

Согласно пунктам 4, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Пунктами 1, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;  выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В силу указанных правовых норм, организация обеспечения теплоснабжения потребителей на территории Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района возложена на Администрацию, бездействие которой в отношении указанного вопроса признано незаконным решением Приволжского районного суда Ивановской области от 15.12.2017 по делу №2а-568/2017.

Исходя из пунктов 1 и 6 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальное унитарное предприятие является коммерческой организацией; отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. 

Таким образом, Приволжский муниципальный район в лице Администрации, как учредитель Предприятия и собственник его имущества, не отвечает по обязательствам Предприятия. 

То обстоятельство, что обязанность по обеспечению надлежащего, бесперебойного теплоснабжения потребителей Приволжского городского поселения возложено решением Приволжского районного суда Ивановской области от 15.12.2017 по делу №2а-568/2017 на Администрацию не может служить основанием для финансирования хозяйственной деятельности Предприятия за счет Администрации, в частности путем безвозмездной передачи мазута и каменного угля, полученных Предприятием в рамках спорного Соглашения.

В соответствии с частью 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положения названного пункта являются важной конкретизацией принципа добросовестности, закрепленного в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Недобросовестными предлагается считать действия лица (прежде всего - стороны сделки), которое вело себя таким образом, что не возникало сомнений в том, что оно согласно со сделкой и намерено придерживаться ее условий.

В рассматриваемых отношениях поведение Предприятия, напротив, свидетельствовало об исполнении сделки: действия Ответчика - составление и направление в адрес Администрации заявок на отпуск материально-технических ресурсов из Резерва от 03.11.2017 и от 25.12.2017 за №611; получение топочного мазута и каменного угля на основании комиссионных актов приема-передачи материальных ресурсов (запасов) из Резерва Приволжского муниципального района МУП «Приволжское ТЭП» от 03.11.2017 - 06.11.2017, 13.11.2017, 17.11.2017, 20.11.2017, 15.12.2017, 25.12.2017 - 27.12.2017; представление в адрес Администрации с сопроводительным письмом от 09.04.2018 за №24-о отчета о движении материальных ресурсов (запасов) из Резерва - совершены в рамках Соглашения.

Предприятие с момента заключения Соглашения до обращения Администрации в арбитражный суд за взысканием стоимости запасов его не оспаривало, о расторжении не заявляло.

Гражданское законодательство направлено на защиту прав добросовестных участников гражданско-правовых отношений, а также законность, стабильность и предсказуемость развития этих отношений, в связи с чем заявление Приволжского ТЭП о недействительности Соглашения является злоупотреблением Предприятием своего права.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Администрации от 03.07.2017 за №74 Приволжскому ТЭП присвоен статус единой теплоснабжающей организации в границах Плесского городского поселения.

Постановлениями Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 02.12.2016 №115-т/5, от 18.12.2017 за №175-т/1 Предприятию установлены тарифы на тепловую энергию.

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с пунктом 28 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации самостоятельно производят тепловую энергию (мощность), теплоноситель или заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают тепловую энергию (мощность), теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 15 Закона №190-ФЗ.

В пункте 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808 указано, что статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления (далее - уполномоченные органы) при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа. В пункте 7 Правил №808 установлены критерии определения единой теплоснабжающей организации: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения. На основании пункта 10 Правил №808 способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения.

Предприятие, будучи единой теплоснабжающей организацией, вырабатывает с помощью своих источников энергоресурс, осуществляет его отпуск организациям, потребителям, управляющим компаниям, в многоквартирные дома, находящимся на территории Плесского городского округа, получает соответствующую плату. То есть Приволжское ТЭП является самостоятельным субъектом хозяйственной деятельности и при этом несение соответствующих рисков не исключается (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ссылка Предприятия на тяжелое финансовое состояние, отсутствие у организации достаточных материальных и кадровых ресурсов для ведения хозяйственной деятельности, признание Предприятия банкротом и открытие в отношении него конкурсного производства судом не принимается, поскольку указанные обстоятельства не являются чрезвычайными, объективно непредотвратимыми, непредвиденными находящимися вне контроля организации препятствиями к исполнению принятого на себя обязательства, они представляют собой результат предпринимательской деятельности организации, носящей рисковый характер, и сами по себе не могут служить основанием для финансирования хозяйственной деятельности Предприятия за счет Администрации, в частности путем безвозмездной передачи мазута и каменного угля, полученных Предприятием в рамках спорного Соглашения и, соответственно, освобождения Приволжского ТЭП от обязанности возместить стоимость полученных материально-технических ресурсов. 

Ведение предпринимательской деятельности предполагает проявление достаточной осмотрительности в делах и разумности при заключении сделок. Таким образом, действуя в рамках такой деятельности, необходимо проявлять разумную степень осторожности и осмотрительности при заключении сделок (абзац 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации). В противном случае риски последствий неосмотрительного и неразумного поведения при заключении сделок возлагаются на самого субъекта предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку положения пунктов 4.1, 4.2, 4.2.1, 4.2.2, 5.5 Соглашения соответствуют Постановлению Администрации Приволжского муниципального района от 02.11.2017 №818-п-а «О создании и использовании резерва материально-технических ресурсов (запасов) Приволжского муниципального района для предупреждения и ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства в период отопительного сезона 2017-2018 г.г.», не противоречат действующему законодательству Российской Федерации, не нарушают положений статей 81, 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, правовых оснований для признания пунктов 4.1, 4.2, 4.2.1, 4.2.2, 5.5Соглашения недействительными у суда не имеется. Требования Предприятия удовлетворению не подлежат. 

Сам по себе факт выдачи и получения материально-технических ресурсов (топочного мазута, каменного угля) подтверждается материалами дела и Предприятием не опровергнут. Между тем доказательств возврата Администрации потребленных материально-технических ресурсов (запасов) либо перечисления денежных средств в доход бюджета Приволжского муниципального района за потребленные в отчетном периоде материально-технические ресурсы (запасы) Приволжским ТЭП суду не представлено.

Таким образом, Предприятие, получив материально-технические ресурсы, не исполнило обязанность по их возврату либо оплате, в связи с чем Администрация вправе требовать их оплаты.

Оплата предоставленных материально-технических ресурсов в соответствии с пунктом 4.2.1 Соглашения должна быть произведена Предприятием в течение 30 календарных дней после отпуска из Резерва.

В соответствии с пунктом 1 статьи 811 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором займа, в случаях, когда заемщик не возвращает в срок сумму займа, на эту сумму подлежат уплате проценты в размере, предусмотренном пунктом 1 статьи 395 настоящего Кодекса, со дня, когда она должна была быть возвращена, до дня ее возврата займодавцу независимо от уплаты процентов, предусмотренных пунктом 1 статьи 809 настоящего Кодекса.

Пунктом 5.5 Соглашения стороны предусмотрели, что за нарушение установленного в соглашении срока возврата денежных средств МУП «Приволжское ТЭП» обязано уплатить администрации Приволжского муниципального района неустойку за пользование чужими денежными средствами в размере ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды согласно пункту 1 статьи 395 ГК РФ. 

Факт ненадлежащего исполнения Предприятием обязанности по оплате предоставленных Администрацией материально-технических ресурсов подтверждается материалами дела, Предприятием по существу не оспаривается.

В соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательства» проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации).

В отсутствие факта своевременного возврата товарно-материальных ценностей и их оплаты, Администрация за период с 06.09.2017 по 21.11.2017 начислила Предприятию 393 297 руб. 51 коп. неустойки по Соглашению исходя из действующих ключевых ставок. Расчет процентов Приволжским ТЭП ни арифметически, ни методологически не оспорен. Контррасчета в деле не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что представленными в материалы дела документами подтвержден размер долга Предприятия перед Администрацией в предъявленной ко взысканию сумме, то требования последней о взыскании стоимости предоставленных материально-технических ресурсов и неустойки подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по иску Администрации в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 145 242 руб. При обращении с исковым заявлением государственная пошлина Администрацией не уплачивалась в связи с наличием льготы, предусмотренной пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Поскольку исковые требования Администрации удовлетворены в полном объеме, в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в названной сумме подлежит взысканию с Приволжского ТЭП в доход федерального бюджета. Учитывая заявленное представителем Предприятия ходатайство, принимая во внимание статус Предприятия (является организацией жилищно-коммунального хозяйства), его финансовое положение (Приволжское ТЭП признано банкротом, в отношении него введено конкурсное производство), суд в порядке пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации считает возможным уменьшить размер подлежащей уплате государственной пошлины до 10 000 руб. Расходы Предприятия по оплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления о признании недействительным Соглашения остаются на его стороне.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Администрации Приволжского муниципального района удовлетворить.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Приволжского муниципального района «Приволжское теплоэнергетическое предприятие» в пользу Администрации Приволжского муниципального района 24 055 150 руб. задолженности и 393 297 руб. 51 коп. неустойки.

Государственную пошлину в сумме 145 242 руб. отнести на муниципальное унитарное предприятие Приволжского муниципального района «Приволжское теплоэнергетическое предприятие». Уменьшить размер подлежащей уплате в федеральный бюджет государственной пошлины до 10 000 руб. Взыскать с муниципального унитарного предприятия Приволжского муниципального района «Приволжское теплоэнергетическое предприятие» в доход федерального бюджета 10 000 руб. государственной пошлины. 

В удовлетворении исковых требований муниципального унитарного предприятия Приволжского муниципального района «Приволжское теплоэнергетическое предприятие» отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                                                        Удальцова О.Ю.