АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

30 ноября 2022 года

Дело № А33-28662/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 ноября 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 30 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации Ирбейского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании решений, изложенных в ответах на обращения заявителя, незаконными,

об обязании повторно рассмотреть заявления,

в присутствии:

заявителя: ФИО1, личность удостоверена паспортом (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения с. Ирбейское),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Ирбейского  района Красноярского края (далее - ответчик):

- о признании решений, изложенных в ответах на обращения заявителя о предварительных согласованиях предоставления земельных участков и предоставлении ему земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования от 25.02.2021 (исх. № 6322-6327, 6330, 6331) незаконными, согласно которым, последнему отказано в предварительных согласованиях предоставления земельных участков:        

- в кадастровом квартале 24:16:0101001, общей площадью 2 438 702 кв.м.; 

- в кадастровом квартале 24:16:0101002, общей площадью 273 510 кв.м.;

- в кадастровом квартале 24:16:0101003, общей площадью 527 362 кв.м.; 

- в кадастровом квартале 24:16:0401003, общей площадью 1 821 880 кв.м.,

-  об обязании дать ответ на обращения заявителя от 25.02.2021 (вх. № 89-96) в соответствии с Регламентом Получения муниципальной услуги «Предоставление в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» на территории Ирбейского района Красноярского края предусмотрено соответствующим (Приложение к постановлению администрации Ирбейского района от 22.04.2016 № 138-пг), Земельным кодексом Российской Федерации.

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.11.2022 возбуждено производство по делу.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного лица.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие стороны.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал требования на основании доводов, изложенных в заявлении.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 23.11.2022, о чем вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено 23.11.2022 в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Заявитель обратился в администрацию Ирбейского района Красноярского края с заявлениями от 25.02.2021:

- вх. №89 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 2 438 702 кв. м., расположенного в 6,3 км на северо-запад от с.Усть-Каначуль в Ирбейском районе Красноярского края; 

- вх. №90 о предоставлении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 2 438 702 кв. м., расположенного в 6,3 км на северо-запад от с.Усть-Каначуль в Ирбейском районе Красноярского края без проведения торгов. Участок испрашивался на праве безвозмездного пользования;

- вх. №91 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 273 510 кв. м., расположенного в 5 км на северо-восток от с.Усть-Каначуль в Ирбейском районе Красноярского края; - вх. №92 о предоставлении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 273 510 кв. м., расположенного в 5 км на северо-восток от с.Усть-Каначуль в Ирбейском районе Красноярского края без проведения торгов. Участок испрашивался на праве безвозмездного пользования; 

- вх. №93 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 527 362 кв. м., расположенного в 1 км на север от д.Коростелево в Ирбейском районе Красноярского края; 

- вх. №94 о предоставлении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 527 362 кв. м., расположенного в 1 км на север от д.Коростелево в Ирбейском районе Красноярского края без проведения торгов. Участок испрашивался на праве безвозмездного пользования; 

- вх. №95 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 821 880 кв. м., расположенного в 0,7 км на северо-восток от с.Усть-Каначуль в Ирбейском районе Красноярского края; 

- вх. №96 о предоставлении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 821 880 кв. м., расположенного в 0,7 км на северо-восток от с.Усть-Каначуль в Ирбейском районе Красноярского края без проведения торгов. Участок испрашивался на праве безвозмездного пользования.

Администрация Ирбейского района Красноярского края направила в адрес заявителя ответы от 02.08.2021 (исх.№№ 6322-6327, 6330, 6331), согласно которым, последнему отказано в предварительных согласованиях предоставления земельных участков в кадастровом квартале 24:16:0101001, общей площадью 2 438 702 кв.м; в кадастровом квартале 24:16:0101002, общей площадью 273 510 кв.м; в кадастровом квартале 24:16:0101003, общей площадью 527362 кв.м; в кадастровом квартале 24:16:0401003, общей площадью 1 821 880 кв.м. 

ФИО1 отказано в предоставлении вышеуказанных участков (по заявлениям вх. №№89, 91, 93, 95) ответы (исх. №6327, 6330, 6324, 6322) на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку границы земельных участков подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

ФИО1 отказано в предоставлении вышеуказанных участков (по заявлениям вх. №№90, 92, 94, 96) ответы (исх. №6326, 6331, 6325, 6323) на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку участки не соответствуют целям использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Полагая, что решения Администрация Ирбейского района Красноярского края, изложенные в ответах от 25.02.2021 (исх. № 6322-6327, 6330, 6331) противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

В отзыве администрация просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Заявитель оспаривает решения администрации Ирбейского района Красноярского края, изложенные в письмах от 02.08.2021 (исх. № 6322-6327, 6330, 6331).

С заявлением в арбитражный суд обратился заявитель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 02.11.2021. Срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен. 

В соответствии со статьей 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки:

1) находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела;

2) находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу положений статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование. 

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в том числе: гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет - пункт 6 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Данный порядок предусматривает следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации являющейся специальной нормой, регулирующей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (в редакции на дату отказов);

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Письмами от 02.08.2021 (исх.№№ 6322-6327, 6330, 6331) Администрация Ирбейского района Красноярского края заявителю отказала в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ (границы земельных участков подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»); на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка). Дополнительно администрация сообщила, что указанные в заявлении земельные участки покрыты лесом, что является препятствием для осуществления сельскохозяйственной деятельности. 

Оценив указанные выводы, суд пришел к выводу, что администрация не доказала законность оспариваемых отказов, учитывая следующее.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане. 

Особенности осуществления государственного кадастрового учета при уточнении границ земельных участков изложены в статье 43 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О государственной регистрации недвижимости». 

Статьей 16 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О государственной регистрации недвижимости» установлены сроки осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, которые не превышают 12 дней. 

Спорные участки относятся к землям муниципального образования Ирбейского района Красноярского края, следовательно, обязанность по уточнению границ земельного участка возложена на администрацию Ирбейского района Красноярского края.

Какие-либо сведения о том, что администрацией Ирбейского района предприняты действия, направленные на уточнение границ земельного участка, в ответе не приводятся. 

В качестве одного из оснований к отказу в удовлетворении заявлений ФИО1 администрация сослалась на подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, посчитав, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон, с учетом которых устанавливаются градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков (части 1, 15 статьи 35 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Несоответствие потенциальных видов деятельности в границах испрашиваемого земельного участка основанием для отказа в предварительном согласовании схемы размещения земельного участка не является.

Наличие на участке лесных насаждений, исходя из правил пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, само по себе не является основанием для отказа в утверждении схемы КПТ.

Пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена категоризация земель в Российской Федерации по целевому назначению, в соответствии с которой определяется правовой режим использования земельного участка. Земельным кодексом Российской Федерации в числе прочих предусмотрены категории земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда.

Из положений статей 87, 101 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок, относящийся к одной категории, не может являться земельным участком другой категории.

При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно части 1 статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель. Пунктом 2 указанной статьи определено, что использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 2 Закона N 172-ФЗ, в соответствии с частью 1 и частью 3 которой для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков одной категории в другую, в котором указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

Согласно представленным администрацией выпискам земельные участки поставлены на кадастровый учет в сентябре 2021 года с категорией земли запаса, то есть уже после обращения предпринимателя и принятия оспариваемых решений администрации Ирбейского района Красноярского края, изложенные в письмах от 02.08.2021 (исх. № 6322-6327, 6330, 6331).

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что государственная собственность на указанные земли на момент обращения заявителя разграничена не была, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения с заявлением у ответчика отсутствовали законные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков по указанным оспариваемых решениях основаниям.

Ссылка администрации о том, что указанные в заявлении земельные участки покрыты лесом, что является препятствием для осуществления сельскохозяйственной деятельности, ошибочна, поскольку лесные насаждения могут находиться не только на землях лесного фонда, но и на землях сельскохозяйственного назначения. Администрация района не доказала представленными в материалы дела документами факт нахождения испрашиваемого участка на землях лесного фонда, невозможность предоставления для цели сельскохозяйственного использования на дату вынесения оспариваемых отказов.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемые решения, изложенные в ответах от 02.08.2021 (исх.№№ 6322-6327, 6330, 6331), нарушают права и законные интересы заявителя. 

Администрация в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представила доказательств законности оспариваемого акта, в связи с чем, заявленные главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

В качестве меры по устранению нарушений прав и законных интересов заявитель просит возложить на администрацию Администрацию Ирбейского района Красноярского края обязанность повторно рассмотреть заявления от 25.02.2021 (вх. № 89-96) в соответствии с Регламентом получения муниципальной услуги «Предоставление в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» на территории Ирбейского района Красноярского края предусмотрено соответствующим (Приложение к постановлению администрации Ирбейского района от 22.04.2016 № 138-пг), Земельным кодексом Российской Федерации. На основании статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявленная восстановительная мера удовлетворена судом. 

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконными решения, изложенные в ответах на обращения заявителя о предварительном согласовании предоставления земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, изложенные в ответах от 25.02.2021 (исх. № 6322-6327, 6330, 6331).

Обязать администрацию Ирбейского  района Красноярского края (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) повторно рассмотреть заявления от 25.02.2021 (вх. № 89-96) в соответствии с Регламентом получения муниципальной услуги «Предоставление в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» на территории Ирбейского района Красноярского края предусмотрено соответствующим (Приложение к постановлению администрации Ирбейского района от 22.04.2016 № 138-пг), Земельным кодексом Российской Федерации.

Взыскать с администрации Ирбейского  района Красноярского края (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 2400 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

М.А. Альтергот