АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-5411/2025

г.Орел

14 августа 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2025 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 14 августа 2025 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ретинской Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Шторм» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 302042, 

<

...>, помещ. 1, адрес для корреспонденции: 302030, 

<

...> (ООО «БРАУС ЛИГАЛ») к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 302026, 

<

...>) о признании  недействительным уведомления от  18.04.2025,

при участии: 

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность №1 от 26.09.2023, диплом, паспорт),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность №АЕ-60 от 24.09.2024, диплом, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Шторм» (далее – заявитель, ООО «ЧОО «Шторм», Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ответчик, ОСФР по Орловской области, Отделение) о признании недействительным уведомления от  18.04.2025 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Мотивируя заявленные требования, Общество указало, что заявление о подтверждении основного вида деятельности за 2024 год было подано им в установленный срок, технический сбой при принятии первичного заявления не может являться основанием для самостоятельного определения Отделением основного вида деятельности страхователя, в том числе, при представлении дополнительного заявления на бумажном носителе до получения соответствующего уведомления о страховом тарифе. Кроме того, при принятии решения об установлении страхового тарифа в размере 2,5% по 19 классу профессионального риска ОСФР по Орловской области не были приняты во внимание ранее установленный страхователю тариф, сведения ЕГРЮЛ относительно лицензирования деятельности страхователя, что возлагает на заявителя необоснованные финансовые издержки.

Ответчик возражал против требований Общества, указав, что в установленный срок заявление о подтверждении вида экономической деятельности представлено не было, пакет необходимых документов представлен лишь 23.04.2025, при этом пересмотр страхового тарифа на основании представленных за пределами срока документов не предусмотрен. 

Заслушав сторон, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Шторм» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и является плательщиком соответствующих страховых взносов.

14.04.2025 ООО «ЧОО «Шторм» по телекоммуникационным каналам связи через систему для сдачи отчетности «СТЭК-ТРАСТ» представило в ОСФР по Орловской области заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2024 г., подтвердив в качестве основного вида экономической деятельности «Деятельность частных охранных организаций» (ОКВЭД 80.10.2), что соответствует 1 классу профессионального риска и страховому тарифу в размере 0,2 %.

В связи с отсутствием отметки о принятии заявления Отделением Общество 23.04.2025 дополнительно представило то же самое заявление на бумажном носителе, поскольку была получена информация, что по причине технического сбоя уведомление о получении не было выгружено.

28.04.2025 ООО «ЧОО «Шторм» получило от Отделения уведомление от 18.04.2025 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которым в качестве основного вида экономической деятельности страхователя определен «Монтаж промышленных машин и оборудования» (ОКВЭД 33.20), что соответствует 19 классу профессионального риска и страховому тарифу в размере 2,5 %.

Считая вынесенное уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «ЧОО «Шторм» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ч.5 ст.200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон от 24.07.1998 №125-ФЗ), в соответствии с положениями которого, одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 ч.2 ст.17 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ страхователи обязаны в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В п.1 ст.22 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ установлено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Отнесение видов экономической деятельности к классу профессионального риска осуществляется в соответствии с Правилами отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 №713 (далее – Правила №713).

Пункт 8 Правил №713 предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (п. 9 Правил №713).

На основании п.11 Правил №713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказом от 31.01.2006 №55 утвердило Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Порядок №55).

Согласно п.2 Порядка №55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с п.9 Правил №713.

В п.3 Порядка №55 установлено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Согласно п.5 Порядка №55 в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц (п.13 Правил №713).

Из смысла Порядка №55 и Правил №713 следует, что целью представления страхователями до 15 апреля текущего отчетного года основного вида экономической деятельности является актуализация текущих изменений видов предпринимательской деятельности, в связи с чем, и введена обязанность ежегодного представления соответствующих сведений.

В то же время, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (Определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О).

Право Отделения, установленное в п.5 Порядка №55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Отделению в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае, обеспечивающий права застрахованных лиц.

Предусмотренное п.5 Порядка №55 право Отделения самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения п.13 Правил №713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Вместе с тем, законодательством о социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не урегулирован вопрос об определении основного вида экономической деятельности в случае, когда документы, указанные в пункте 3 порядка N 55, представлены страхователем хотя и с нарушением установленного срока, но до направления ему уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в Определении от 11.09.2018 №309-КГ18-7926 по делу №А76-21618/2017, в случае, если до момента установления фондом размера страхового тарифа в соответствии с пунктом 5 порядка №55, страхователь представил документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, фонд должен оценить эти документы и учесть их при определении размера страхового тарифа. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «ЧОО «Шторм» является «Деятельность частных охранных организаций» (ОКВЭД 80.10.2).

Как следует из материалов дела, 14.04.2025 ООО «ЧОО «Шторм» обратилось в ОСФР по Орловской области с заявлением о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2024 год, соответствующего 1 классу профессионального риска и страховому тарифу в размере 0,2 %.

Заявление было подписано электронно-цифровой подписью уполномоченного представителя страхователя ИП ФИО3

В системе сдачи отчетности «СТЭК-ТРАСТ» направленное заявление страхователя о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2024 год имеет статус «доставлен».

Согласно справке-подтверждению оператора электронного документооборота заявителя ООО «КДС» (исх. № 16 от 26.06.2025 г.) заявление было направлено и доставлено в Отделение 14.04.2025, в подтверждение чего Отделением была сформирована и направлена первичная квитанция о подтверждении получения заявления.

Таким образом, довод ответчика о не направлении заявления в установленный законодательством срок (до 15 апрель 2025 года) опровергается представленными Обществом доказательствами.

Ссылка ответчика на письмо технической поддержки Отделения от 28.04.2025, из которого следует, что заявление страхователя было отклонено, поскольку не содержало сведений о его подаче уполномоченным лицом, в комплекте документов отсутствовала машиночитаемая доверенность, а данные подписанта в заявлении не совпали с данными подписанта в сертификате электронной подписи, не принимается судом, поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о непринятии поданного Обществом заявления.

Судом установлено, что предусмотренные п.3 Порядка №55 документы для подтверждения основного вида экономической деятельности ООО «ЧОО «Шторм» представило в Отделение в пределах установленного срока 14.04.2022, а также дополнительно на бумажном носителе 23.04.2025.

Таким образом, несмотря на наличие у ответчика необходимых документов ОСФР по Орловской области неправомерно оставил их без оценки и не учел при определении размера страхового тарифа.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в предыдущем году основным видом экономической деятельности организации был также ОКВЭД 80.10.2, что не оспаривается сторонами.

Виды деятельности плательщика-организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют и не могут быть положены в основу принятия Отделением решения об отнесении деятельности страхователя к более рискованному виду экономической деятельности.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ЧОО «Шторм» фактически осуществляет основной вид экономической деятельности – ОКВЭД 80.10.2 «Деятельность частных охранных организаций».

Из пояснений заявителя следует, что деятельность по определенному ответчиком в качестве основного ОКВЭД 33.20 «Монтаж промышленных машин и оборудования» страхователем никогда не осуществлялась.

С учетом того, что в ЕГРЮЛ могут содержаться неактуальные для страхователя виды деятельности (те, которые он реально не осуществляет), то в случае выбора для целей определения класса профессионального риска и соответствующего страхового тарифа таких неактуальных данных, страхователю фактически вменяется обязанность уплачивать страховые взносы исходя из вида деятельности, вообще не осуществляемого им.

Факт регистрации в ЕГРЮЛ дополнительных видов экономической деятельности не означает, что в действительности эти виды деятельности организацией осуществляются; указание дополнительных видов деятельности означает лишь право на занятие указанной деятельностью, в том числе в будущем.

Следовательно, в отношении тех видов деятельности, которые организацией в действительности не осуществляются, не может применяться понятие профессионального риска, поскольку наступление соответствующих страховых случаев невозможно по объективной причине отсутствия самих производственных условий как основания таких рисков.

В рассматриваемом случае Отделением не представлено доказательств обоснованности отнесения Общества к виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из всех перечисленных в Едином государственном реестре юридических лиц.

Материалами дела подтверждается, что Общество в предыдущих периодах осуществляло основной вид экономической деятельности с кодом ОКВЭД 80.10.2, представляя в Отделение соответствующие заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности с необходимыми документами в соответствии с пунктом 11 Правил №713.

ОСФР по Орловской области не представил доказательств в опровержение указанного страхователем осуществляемого основного вида экономической деятельности.

Так как фактически осуществляемый в 2024 году основной вид деятельности Общества ОКВЭД 80.10.2  относится к 1 классу профессионального риска, что отражено в представленном в Отделение заявлении о подтверждении основного вида осуществляемой деятельности, то в отношении Общества на период 2025 года подлежит применению страховой тариф по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что установление Обществу страховых взносов в повышенном размере, при наличии представленных как Отделению, так и суду сведений для подтверждения основного тарифа, является неправомерным, а заявленное ООО «ЧОО «Шторм» требование подлежит удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Из изложенного следует, что, признав решение государственного органа недействительным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Соразмерным способом восстановления нарушенного права в данном случае будет возложение обязанности на ответчика установить на 2025 год ООО «ЧОО «Шторм» класс профессионального риска и размер процентов к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений, гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с основным видом экономической деятельности ОКВЭД 80.10.2 и осуществить перерасчет страховых взносов.

Государственная пошлина по правилам ст.110 АПК РФ подлежит отнесению на ответчика в размере 50 000 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным уведомление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области от 18.04.2025 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 302026, 

<

...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Шторм» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 302042, 

<

...>, помещ. 1, адрес для корреспонденции: 302030, 

<

...> (ООО «БРАУС ЛИГАЛ») расходы по оплате госпошлины в размере 50 000 руб.

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                           Ю.В. Полинога