ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***>  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-24642/2024

город Ростов-на-Дону

24 сентября 2025 года

15АП-4709/2025  

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2025 года.  

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Мельситовой И.Н., судей Величко М.Г., Шапкина П.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём Болдыревой А.А., в отсутствие участвующих в деле лиц,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад  

комбинированного вида № 39 поселка городского типа Ильского муниципального образования Северский район  

на решение арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2025 по делу № А32-24642/2024 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Центр управления проектами в  

жилищно-коммунальном хозяйстве» к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида № 39 поселка  

городского типа Ильского муниципального образования Северского района о взыскании стоимости тепловой энергии, неустойки,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр управления проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида № 39 поселка городского типа Ильского муниципального образования Северского района (далее – ответчик, учреждение) о взыскании стоимости тепловой энергии в размере 35236,99 руб., неустойки в размере 16954,41 руб.  

Решением суда от 14.03.2025 исковые требования удовлетворены. 

Учреждение обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило его отменить, отказать в удовлетворении требований в полном объёме.  

В обоснование жалобы ответчик приводит доводы о том, что оплата по контракту произведена в полном объёме, контракт расторгнут по взаимному соглашению, учёт тепловой энергии в учреждение производился с помощью исправного прибора учёта, в связи с чем отсутствуют основания для выставления стоимости неучтенной тепловой энергии.  

В судебное заседание истец и ответчик, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, апелляционная коллегия пришла к следующим выводам.  

Как видно из материалов дела, между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад комбинированного вида № 39 поселка городского типа Ильского муниципального образования Северский район (ответчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Центр управления проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве» (далее - ООО «ЦУП ЖКХ») заключен муниципальный контракт теплоснабжения № ЗИЛ-2021/Ф от 26.02.2021.  

За период с октября по декабрь 2021 года истцом выставлено ответчику счета на общий объем потребленной тепловой энергии в размере 69,987 Гкал.  

Однако объем отпущенной тепловой энергии, рассчитанный от фактического потребления источника тепловой энергии за указанный период, у истца составил 81,680 Гкал.  

По итогам анализа теплопотребления МБДОУ детский сад № 39 за период октябрь - декабрь 2021 года произведен расчет неучтенного объема потребленной тепловой энергии, в соответствии с утвержденными Департаментом государственного регулирования тарифов Краснодарского края, технико-экономическими показателями источников тепловой энергии на 2021 год, а также на основании Межгосударственного стандарта ГОСТ 31369-2008 (ИСО 6976:1995) «Газ природный. Вычисление теплоты сгорания, плотности, относительной плотности и числа Воббе на основе компонентного состава) (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.12.2008 № 422-ст).  

Соответственно, неучтенный объем потребленной тепловой энергии за период октябрь - декабрь 2021 составил 11,693 Гкал.  

В соответствии с пунктом 2.1.2 муниципального контракта, теплоснабжающая организация имеет право осуществлять довыставление неучтенного объема потребленной тепловой энергии абоненту, согласно объему поставленного ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» газа, помноженного на коэффициент калорийности, указанного в паспорте качества газа, поделенного на удельный расход топлива на производство 1 Гкал, тепловой энергии.  

Стоимость неучтенной, но потребленной тепловой энергии, по расчёту общества составила 35 236,99 руб., в т.ч. НДС по ставке 20% - 5 872,83 руб.  

03.08.2022 ответчику вручено письмо исх. № 670 от 01.08.2022 с просьбой произвести оплату, однако учреждение оплату не произвело.  

В связи с чем, истец полагает, что за ответчиком образовалась задолженность за неучтенную, но потребленную тепловую энергию в размере 35236,99 руб.  

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском по настоящему делу.  

Руководствуясь статьями 309, 310, 330, 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции признал требования общества правомерными и удовлетворил иск.  

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее. 

Правоотношения по договору теплоснабжения, заключенному истцом и ответчиком апелляционная коллегия квалифицирует как публичные, и подпадающие под действие параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также под регулирование специальным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», о чем указано в преамбуле контракта.  

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулирует также Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (часть 1 статьи 1).  

Пунктами 2 и 3.1 части 1 статьи 4 поименованного федерального закона к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения отнесено утверждение правил организации теплоснабжения и правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.  

Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительство Российской Федерации Постановлением от 08.08.2012 № 808 утвердило Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, Постановлением от 18.11.2013 № 1034 утвердило Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.  

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.2020 № 84-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Федерального закона «О теплоснабжении» и Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» (далее также - Федеральный закон № 84-ФЗ) внесены изменения в пункт 16 статьи 2, часть 1 статьи 4 Федерального закона «О теплоснабжении».  

Так, в силу пункта 16 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.  

Пунктом 15.4 части 1 статьи 4 приведенного федерального закона Правительству Российской Федерации предоставлены полномочия в сфере  

теплоснабжения по установлению критериев и порядка отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, в том числе исходя из технических характеристик указанных тепловых сетей, количественных и (или) качественных показателей их деятельности.  

В целях реализации требований федерального законодателя и совершенствования нормативно-правового регулирования Правительство Российской Федерации Постановлением от 21.11.2021 № 2033 утвердило изменения.  

Нормативные положения устанавливают особенности регулирования отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, когда тепловая энергия, теплоноситель передается в многоквартирный дом и (или) жилой дом и одним из субъектов таких отношений является потребитель коммунальной услуги, управляющая организация.  

Статьей 2 Федерального закона «О теплоснабжении» закреплено, что тепловая сеть представляет собой совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5).  

Согласно пункту 12 данной статьи под передачей тепловой энергии, теплоносителя понимается совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.  

Федеральным законом «О теплоснабжении» предусмотрено, что передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией (часть 1 статьи 17); по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги (часть 2 статьи 17).  

В силу части 4 статьи 17 указанного федерального закона существенными условиями договора оказания услуг по передаче тепловой энергии являются, в частности, обязательства сторон по оборудованию точек присоединения приборами учета, соответствующими установленным законодательством Российской Федерации требованиям, по обеспечению работоспособности приборов учета и соблюдению в течение всего срока действия такого договора требований к их эксплуатации, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению  

государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии, и изготовителем приборов учета. До исполнения данных обязательств стороны договора применяют согласованный расчетный способ определения объема переданной тепловой энергии, теплоносителя (пункт 4); расчетный порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями каждой организации при отсутствии приборов учета на границе смежных тепловых сетей (пункт 5), а также иные существенные условия, установленные правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 9).  

Существенные условия договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя регламентированы в пунктах 74 - 74(4) Правил № 808.  

В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О теплоснабжении» количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету (часть 1). Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (часть 2).  

Из части 2 указанной статьи следует, что использование приборов учета при расчете объема потребленной тепловой энергии является приоритетным.  

В соответствии с указанными законоположениями в контракте между истцом и ответчиком также установлен порядок расчётов по приборам учёта.  

Как указывает учреждение и не оспаривается обществом, в спорный период получателем ресурса – детским садом, оплачена тепловая энергии по выставленным обществом счетам в полном объёме.  

Сведений о неисправности прибора учета материалы дела не содержат.  

Соглашением от 30.12.2021 контракт расторгнут по взаимному соглашению сторон в части неисполненных обязательств на сумму 2459,03 руб. Пунктами 3,4 данного соглашения предусмотрено, что обязательства сторон по контракту прекращаются с момента его подписания.  

Вместе с тем, после расторжения договора письмом № 670 от 01.08.2022 истец предложил ответчику произвести оплату за неучтенную электроэнергию, ссылая на п. 2.1.2 контракта, указав, что по итогам анализа теплопотребления МБДЛУ детский сад № 38 поселка городского типа Ильского муниципального образования за период с октября по декабрь 2021 года произведен расчёт не учтенного объема потребленной тепловой энергии, в соответствии с утверждёнными Департаментом государственного регулирования тарифов Краснодарского края, технико-экономические показателями источников тепловой энергии на 2021 год, а также на основании Межгосударственного стандарта ГОСТ 31369-2008 (ИСО 6976:1995) «Газ природный. Вычисление теплоты сгорания, относительной плотности и числа Веббе на основе компонентного состава». Неучтенный объем потребленной электроэнергии определен как разница между объёмом отпущенной тепловой энергии, рассчитанным от фактического газопотребления источника тепловой энергией (81,680 Гкал) и объёмом тепловой энергии определенным по прибору учета, на который выставлены и оплачены счета (69,967 Гкал).  

Обосновывая исковые требования, общество ссылается на пункт 2.1.2 муниципального контракта, в соответствии с которым теплоснабжающая организация имеет право осуществлять довыставление неучтенного объема потребленной тепловой энергии абоненту, согласно объему поставленного обществом с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Краснодар» газа, помноженного на коэффициент калорийности, указанного в паспорте качества газа, поделенного на удельный расход топлива на производство 1 Гкал, тепловой энергии.  

Как следует из искового заявления и приложенных документов в обоснование иска, общество предъявляет требования к учреждению о взыскании неучтенной тепловой энергии за период с октября по декабрь 2021 года на основании муниципального контракта № ЗИЛ-2021/Ф от 26.02.2021.  

Между тем, данный контракт заключен на срок с 1 по 28 февраля 2021 года, соответственно период с октября по декабрь 2021 года, за который ООО ЦУП ЖКХ требует взыскать задолженность и пени, не подпадает под действие данного контракта.  

В указанном контракте в пункте 2.1.2 отсутствуют условия о возможности осуществлять довыставление неучтенного объема потребленной тепловой энергии абоненту, согласно объему поставленного ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» газа, помноженного на коэффициент калорийности, указанного в паспорте качества газа, поделенного на удельный расход топлива на производство 1 Гкал, тепловой энергии (т.1, л.д. 16).  

На стадии рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции истец ссылается на муниципальный контракт № ЗИЛ-2021/Г от 14.10.2021, который содержит указанное истцом условие о доначислении в пункте  

В соответствии с условиями контракта от 14.10.2021 истец (теплоснабжающая организация) обязуется отпускать абоненту (ответчику) через присоединённую сеть тепловую энергию на нужды отопления, горячего водоснабжения, а абонент обязан принять и оплатить тепловую энергию. Подача тепловой энергии осуществляется в отопительный сезон.  

Пунктом 2.1.2 данного контракта предусмотрено, что теплоснабжающая организация производит расчет за потребленную тепловую энергию с абонентом на основании показаний прибора учета, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учета тепловой энергии и теплоносителя или расчетным методом, а также довыставление согласно объему представленного ООО «Газпром Межрегионгаз Каснодар» газа, помноженного на коэффициент калорийности, указанного в паспорте качества газа, поделенного на удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии.  

Пунктом 3.1 данного контракта также предусмотрено, что бюджетные и автономные учреждения, казенные предприятия оплачивают тепловую энергию (мощность) либо теплоноситель теплоснабжающей организации по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, и (или) по ценам, определяемым по соглашению сторон в случаях, установленных Законом о теплоснабжении, за потребленный объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в следующем порядке, если иное не установлено договором теплоснабжения: 30 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за  

который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца; оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных бюджетными, казенными и автономными учреждениями, казенными предприятиями в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.  

В соответствии с пунктом 5 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2020 № 190-ФЗ тарифы н отопление и горячее водоснабжении утверждаются и пересматриваются Региональной энергетической комиссией Краснодарского края.  

Пунктом 3.3 договора от 14.10.2021 предусмотрено, что в случае изменения законодательством Российской Федерации порядка определения объемов, просмотренных контрактом, применяется порядок, установленный законодательством Российской Федерации, при этом внесение изменений в настоящий контракт не требуется.  

В силу пункта 3.5 договора цена контракта составляет 213365.69 руб. с учетом НДС. Окончательная сума контракта определяется на основании актов оказания услуг и на основании актов сверки взаимных расчётов, подписанного сторонами и будет являться твёрдой ценой контракта.  

Пунктом 3.6 контракта предусмотрены случаи, в которых цена контракта подлежит изменению.  

Между тем, разрешение судом спора при возникновении разногласий при заключении, исполнении договоров по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 11657/11 по делу № А76-15904/2010).  

Поскольку суд апелляционной инстанции установил, что данное условие является спорным, в отношении которого у сторон по существу возникли разногласия, то полагает необходимым дать оценку отношениям сторон по условиям данного пункта договора.  

Проанализировав указанные условия договора на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства, апелляционная коллегия пришла к следующему.  

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).  

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).  

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.  

По смыслу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор теплоснабжения, заключаемый с гарантирующим поставщиком, относится к публичным договорам.  

Правоотношения субъектов договора теплоснабжения подчинены не только правилам пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (граждане и юридические лица свободны в заключении договора), пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами), но и положениям Федерального закона «О теплоснабжении», Правилами № 808.  

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Центр управления проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве» потребляет газ для использования его в котельных для выработки тепловой энергии и поставки ее организациям и населению поселка городского типа Ильского муниципального образования Северского района Краснодарского края и имеет статус теплоснабжающей организации.  

Деятельность в сфере теплоснабжения подлежит государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения.  

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно:  

а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения;  

б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены на указанные услуги по соглашению сторон договора;  

в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) оплата горячей, питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения осуществляется по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение), питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду.  

В соответствии с пунктом 3 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012  

 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.  

Данной организации департаментом государственного регулирования тарифов Краснодарского края установлены тарифы в сфере теплоснабжения и горячую воду для потребителей на 2021, 2022-2025 годы.  

При этом, при рассмотрении тарифной ставки департамент основывается на данных, которые соответствуют нормативно методическим документам по вопросам регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, учитывает топливно технологические нужды, в том числе заявленные предприятием.  

Тариф на тепловую энергию складывается из расходов на топливо, содержание источников тепла и тепловых сетей, потерь в сетях, а также затрат на заработную плату и других операционных расходов поставщика.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии (пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Согласно пункту 3 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.  

Порядок оплаты потребленной тепловой энергии установлен в пункте 34 (1) Правил № 808.  

В пункте 34 (1) Правил № 808 установлено, что бюджетные, казенные и автономные учреждения, казенные предприятия оплачивают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель теплоснабжающей организации по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, и (или) по ценам, определяемым по соглашению сторон в случаях, установленных Законом о теплоснабжении, за потребленный объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в следующем порядке, если иное не установлено договором теплоснабжения: 30 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца; оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных бюджетными, казенными и автономными учреждениями, казенными предприятиями в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.  

В случае если объем фактического потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя за истекший месяц меньше договорного объема, определенного договором теплоснабжения, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц.  

Ответчик фактически не согласен с обществом с ограниченной ответственностью ЦУП ЖКХ о законности предъявления требований о взыскании с МБДОУ ДС № 39 разницы между объемом отпущенной тепловой энергии, рассчитанной от фактического газопотребления общества и объемом тепловой энергии, за которую выставлены счета, также как и метода расчёта доначисления, предусмотренного условиями муниципального контракта, полагает такие требования необоснованными и противоречащими условиям контракта.  

Апелляционная коллегия соглашается с данной позицией учреждения ввиду следующего.  

На основании пункта 17 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - «Правила № 162»), при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком, газотранспортной или газораспределительной организацией (далее - уполномоченное лицо) покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента: с 15 апреля по 15 сентября - 1,1; с 16 сентября по 14 апреля - 1,5.  

Это правило не применяется к объемам газа, израсходованным населением, а также приравненными к населению коммунально-бытовыми потребителями.  

Согласно разъяснениям, данным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2016, в круг лиц, к которым правило п. 17 Правил № 162, не применяется, не вошли ресурсоснабжающие организации, преобразующие газ в иные коммунальные ресурсы (например, в тепловую энергию), которые в том числе поставляются населению.  

При этом в иных случаях Правила № 162 прямо различают поставку газа для коммунально-бытовых нужд (например, поставку исполнителю коммунальных услуг для использования в крышной котельной) и поставку газа преобразующим его в иной вид коммунального ресурса ресурсоснабжающим организациям. Например, согласно п. 14 Правил № 162 допускается неравномерность поставки газа по месяцам, в том числе для коммунально- бытовых нужд и для котельных и тепловых электростанций в объемах, обеспечивающих потребности в тепловой энергии коммунально-бытовых организаций и населения.  

В связи с этим по смыслу Правил № 162 в понятие коммунально-бытовых нужд (нужд коммунально-бытовых потребителей) не включается потребление газа ресурсоснабжающими организациями, использующими его для обеспечения населения иными коммунальными ресурсами.  

Этот вывод также подтверждается пунктом 2 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, согласно которому к категории население отнесены лица, приобретающие газ, в том числе исполнители коммунальных услуг, для его использования в котельных всех типов и (или) ином оборудовании для производства электрической и (или) тепловой энергии в целях удовлетворения бытовых нужд жильцов многоквартирных домов, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в указанных многоквартирных домах.  

Таким образом, ресурсоснабжающие организации, использующие свое оборудование и потребляющие газ при производстве иного коммунального ресурса как для населения, так и для иных лиц, не отнесены к указанной категории потребителей, данные выводы подтверждаются судебной практикой по делам № А32-7274/2021, № А32-8929/2022, а также по делу № А32-59984/2021.  

Пунктом 13 Правил № 162 установлено, что поставщик обязан поставлять, а покупатель получать (отбирать) газ равномерно в течение месяца в пределах установленной договором среднесуточной нормы поставки газа, а при необходимости - по согласованному между сторонами (включая владельцев газотранспортной системы) диспетчерскому графику. Неравномерность поставки газа по суткам в течение месяца допускается в случаях, предусмотренных договором. В договоре поставки газа, которым предусматривается неравномерность поставки газа по суткам в течение месяца, должны быть определены минимальные и максимальные суточные объемы поставки газа. При этом минимальный суточный объем поставки газа не должен быть более чем на 20 процентов ниже, а максимальный суточный объем поставки газа не должен быть более чем на 10 процентов выше среднесуточной нормы поставки газа.  

В соответствии с пунктом 17 Правил № 162 при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком, газотранспортной или газораспределительной организацией покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента: с 15 апреля по 15 сентября - 1,1; с 16 сентября по 14 апреля - 1,5.  

Данные коэффициенты являются элементом ценообразования в регулируемом виде деятельности по газоснабжению. Это правило не применяется к объемам газа, израсходованным населением и коммунально-бытовыми потребителями. Отнесение к категории бытовых потребителей участника рынка газа в отношении той части газа, которая используется на производство энергоресурсов, законодательством в области газоснабжения не предусмотрено.  

Покупатели, приобретающие газ в целях его преобразования в иной вид энергоресурса (тепло, горячую воду), используют газ в коммерческих целях, его цена заложена в стоимость производимых и продаваемых такими организациями энергоресурсов. Поэтому таких покупателей нельзя отнести к категории коммунально-бытовых потребителей и в случае перерасхода газа без предварительного согласования с поставщиком они оплачивают объем отобранного ими газа сверх установленного договором с применением повышающих коэффициентов, предусмотренных пунктом 17 Правил № 162.  

Исключение составляют случаи, когда переработка полученного газа в иной вид энергоресурса происходит на оборудовании, относящемся к общедомовому имуществу жилого дома, то есть в зоне балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности покупателя газа в целях коммунально-бытового потребления гражданами, проживающими в жилом доме.  

В рамках правоотношений по настоящему спору такое исключение отсутствует.  

Аналогичная позиция содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, согласно которому в круг лиц, к которым правило пункта 17 Правил № 162 не применяется, не вошли ресурсоснабжающие  

организации, преобразующие газ в иные коммунальные ресурсы (например, в тепловую энергию), которые, в том числе, поставляются населению.  

Таким образом, штрафные повышающие коэффициенты, установленные пунктами 17 Правил, подлежат применению между покупателем и поставщиком газа при определении стоимости газа и его транспортировки в случае перерасхода газа ресурсоснабжающей организацией без предварительного согласования с уполномоченным лицом, в том числе в отношении объемов газа, потребленного при производстве иного вида ресурса, реализуемого населению для удовлетворения коммунально-бытовых нужд.  

В этой связи, возражения общества со ссылками на пункты 14, 17 Правил № 162, апелляционная коллегия признает необоснованными, поскольку истец не имеет статуса коммунально-бытового потребителя, так как принимаемый им газ используется им как покупателем для выработки тепловой энергии на котельных (которые не относятся к общему имуществу собственников многоквартирных домов) и ее последующей поставки для отопления и горячего водоснабжения для населения.  

Кроме того, согласно статьей 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии, теплоносителя относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при котором уполномоченным государственным органом устанавливаются тарифы (цены), подлежащие обязательному применению. Согласно пункту 3 статьи 9 указанного Закона при установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии.  

Теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам; пункт 5 статьи 13 Закона о теплоснабжении).  

В этой связи для предприятия издаются постановления Региональной службы по тарифам, устанавливающие тарифы на тепловую энергию, поставляемую предприятием потребителям (по прямым договорам), другим теплоснабжающим организациям.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» предусмотрены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее – Правила № 1034). Положения пункта 1 данных Правил устанавливают порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, а также: порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем); порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя тепловыми сетями при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.  

В соответствии с пунктом 31 Правил № 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в случаях отсутствия в точках учета приборов учета.  

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.03.2014 № 99/пр утверждена Методика осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя».  

Следовательно, условие договора теплоснабжения, заключенного с учреждением с высокой социальной значимостью (детским садиком), позволяющее осуществлять довыставление неучтенного объема потребленной тепловой энергии абоненту, согласно объему поставленного ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» газа в адрес истца, не должно применяться в отношениях с ответчиком, поскольку порядок расчётов по договору с ответчиком предусмотрен законом и не предполагает взимание платы с абонента, получающего тепло, исходя из объема определенного расчетным способом, при наличии принятого к коммерческому учету и являющемуся исправным, прибора учета.  

В этой связи, требование общества о взыскании стоимости неучтенного объёма тепловой энергии, определённого как разница между объёмом отпущенной тепловой энергии, рассчитанным от фактического газопотребления источника тепловой энергии (котельной истца) и объёмом полученной тепловой энергии определенным по прибору учета ответчика, и оплаченным им не подлежит удовлетворению.  

Суд неправильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с недостаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.  

Выводы суда не основаны на доказательствах, указание на исследование которых отсутствуют в обжалуемом судебном акте и которым не дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

С учетом изложенного, у судебной коллегии имеются основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе и отмене решения с принятием нового судебного акта об отказе в иске на основании пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Между тем, нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.  

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат возмещению заявителю жалобы за счёт истца.  

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2025 по делу № А32-24642/2024 отменить, в иске отказать.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр управления проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве» (ИНН 

<

***>) в пользу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский  

сад комбинированного вида № 39 поселка городского типа Ильского муниципального образования Северского района (ИНН 

<

***>) 30000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.   

Председательствующий И.Н. Мельситова 

Судьи М.Г. Величко  

П.В. Шапкин