АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

г. Томск                                                                                Дело № А67-2313/2023

03.10.2023 объявлена резолютивная часть решения

09.10.2023 изготовлен полный текст решения

 

Судья Арбитражного суда Томской области Чиндина Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Екимовым В.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Комитета государственного финансового контроля Томской области (634050, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту по культуре Томской области (634069, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 427 263 руб.

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГАУК «ДНТ «Авангард» (

<

...>), Департамента финансов Томской области

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО1 (доверенность от 25.04.2023 № 3), ФИО2 (доверенность от 07.07.2023 № 5);

от Ответчика – не явился;

от Авангард – не явился;

от Департамента финансов – ФИО3 (доверенность от 24.07.2023 №АФ-07/06-636);

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного финансового контроля Томской области (далее также – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области к Департаменту по культуре Томской области (далее также – Департамент, ответчик) о взыскании 427 263 руб.

Определениями арбитражного суда от 30.03.2023, от 18.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОГАУК «ДНТ «Авангард», Департамент финансов Томской области. Определением арбитражного суда от 23.08.2023 судебное заседание по делу назначено на 03.10.2023.

Департамент по культуре Томской области и ОГАУК «ДНТ «Авангард» в арбитражный суд своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

На основании ч. 3 ст. 156, ст. 163 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие ответчика и третьего лица.

В судебном заседании представители Комитета настаивали на удовлетворении требований, мотивируя тем, что средства субсидии в общей сумме 427 236 руб., из них на оказание услуг по реставрации фигур, изготовленных в рамках праздника Топора 2017-2018 годов, в сумме 95 000 руб., а также на оказание услуг по сооружению гаража с обустройством хоздвора в сумме 332 236 руб. для организации и проведения XII Международного фестиваля народных ремесел «Праздник топора», имеющего ограниченный срок реализации с 20.08.2019 по 25.08.2019, фактически использованы не в рамках организации и проведения мероприятия, что не соответствует цели предоставления субсидии, определенной Соглашением № 121/19, что в соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) является нецелевым использованием бюджетных средств. Департаментом не исполнены в установленный срок законные требования Комитета, указанные в предписании Комитета от 21.06.2022 № 79-117/03, в части возврата в доход бюджета Томской области средств в размере 427 236,00 руб., израсходованных не по целевому назначению, тем самым бюджету Томской области причинен ущерб на указанную сумму. В силу пункта 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного финансового контроля о возмещении причиненного субъекту Российской Федерации ущерба является основанием для обращения уполномоченного нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного субъекту Российской Федерации.

В представленном отзыве Департамент возражал относительно заявленных требований, пояснив, что указанные в протоколе заседания Рабочей группы по проведению XII Международного фестиваля народных ремесел «Праздник топора» от 26.02.2019 № 1 сроки с 20.08.2019 по 25.08.2019 лишь определяют дни проведения самого Фестиваля, а не ограничивают сроки по его организации. Соглашением не ограничены сроки проведения мероприятий по организации Фестиваля и соответственно их финансирование именно в период с 20.08.2019 по 25.08.2019. Иное бы исключало саму возможность организации столь масштабного Фестиваля, поскольку организация и проведение Фестиваля включает в себя: а) мероприятия на стадии подготовки к Фестивалю; б) мероприятия на стадии проведения Фестиваля; в) мероприятия по окончанию Фестиваля (например, обработка результатов конкурсов с целью сохранения фигур, уборка территории). Все мероприятия необходимые для подготовки и проведения Фестиваля поименованы в Приложении № 4 к Соглашению, в том числе и мероприятия по сооружению гаража с обустройством хоздвора, услуги по реставрации фигур, средства субсидии, в том числе на оплату услуг по сооружению гаража с обустройством хоздвора и услуг по реставрации фигур, предоставлены строго в соответствии со сметой расходов Фестиваля, что подтверждает использование ее по целевому назначению. В бюджетном законодательстве отсутствует механизм возврата главным распорядителем средств из областного бюджета в доход областного бюджета средств, распределенных по подведомственным учреждениям в прошлых годах. Гараж на дату проведения Фестиваля практически был построен и использовался по назначению. Департамент, являясь главным распорядителем средств областного бюджета, в соответствии со ст. 158 БК РФ лишь распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть областного бюджета. Предоставление субсидии на иные цели областным государственным учреждениям культуры в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели, соответствует полномочиям главного распорядителя средств бюджета, определенным бюджетным законодательством. Таким образом, предоставление Департаментом, как главным распорядителем средств бюджета, субсидий на иные цели, находящимся в его ведении учреждениям в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели, не имеет признаков, установленных п. 1 ст. 306.4 БК РФ для нецелевого использования средств. Департамент не может быть ответчиком за нецелевое расходование средств, которые по факту расходовало подведомственное ему учреждение, т.к. он является лишь распорядителем, а не получателем этих бюджетных средств.

Представитель Департамента финансов Томской области в судебном заседании указал, что Департамент по культуре Томской области является главным распорядителем средств областного бюджета. Расходование указанной субсидии осуществляется получателем - автономным или бюджетным учреждением. Обязанность соблюдения целей, условий и порядок предоставления субсидии возникает у получателя субсидии. В силу того, что Департамент по культуре Томской области расходование субсидии на иные цели не осуществлял, он не может являться стороной бюджетного нарушения. Порядок осуществления государственного финансового контроля, установленный бюджетным законодательством, Комитетом не соблюден.

ОГАУК «ДНТ «Авангард» в представленном отзыве просило отказать в удовлетворении заявления, поддержав позицию Департамента по культуре Томской области.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Законом Томской области от 29.12.2018 № 151-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» были предусмотрены бюджетные ассигнования областного бюджета по целевой статье расходов 101А2Д0851 в сумме 26 318,8 тыс. руб. на предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждения и иным некоммерческим организациям на реализацию программ, направленных на укрепление единства нации, духовно-нравственное и патриотическое воспитание в рамках Регионального проекта.

До 01.01.2020 действовала государственная программа «Развитие культуры и туризма в Томской области», утвержденная постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 489а.

В 2019 году Департаменту, как главному распорядителю бюджетных средств, доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств за счет средств областного бюджета по кодам бюджетной классификации Российской Федерации (далее - КБК) 814 0801 101А2Д0851 620 в общей сумме 26 318 753,47 руб. на предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям на иные цели.

В целях исполнения полномочий главного распорядителя бюджетных средств по исполнению соответствующей части областного бюджета между Департаментом по культуре Томской области и ОГАУК «ДНТ «Авангард» было заключено соглашение от 27.05.2019 № 121/19 о порядке и условиях предоставления субсидии из областного бюджета на иные цели - организацию и проведение мероприятий Календарного плана: организации и проведение XII Международного фестиваля народных ремесел «Праздник топора» (далее - Соглашение № 121/19).

Указанное соглашение № 121/19 было заключено на основании Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета областным государственным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 05.06.2014 № 213а, и Календарного плана проведения мероприятий в области культуры на 2019 год, утвержденного приказом Департамента от 28.01.2019 № 026/01-019 (далее - Календарный план).

Предметом Соглашения № 121/19 является определение порядка предоставления Департаментом субсидии из областного бюджета на организацию и проведение XII Международного фестиваля народных ремесел «Праздника топора» (далее - Субсидия) (п.1.1).

В силу п. 1.2 Соглашения № 121/19 целью предоставления Субсидии является осуществление мероприятий, имеющих ограниченный срок реализации, не относящихся к государственным услугам (работам), оказываемым (выполняемым) учреждениями в качестве основных видов деятельности.

Размер субсидии определен в соответствии со сметой расходов на организацию и проведение XII Международного фестиваля народных ремесел «Праздник топора» (далее - Смета расходов) в объеме 24 818 753,47 руб., даты проведения мероприятия определены с 20.08.2019 по 25.08.2019 и утверждены протоколом заседания Рабочей группы по проведению двенадцатого международного фестиваля народных ремесел «Праздник топора» (далее - фестиваль «Праздник топора») от 26.02.2019 № 1.

Соглашением № 121/19 установлена обязанность Департамента по предоставлению средств субсидии на основании полученной от ОГАУК «ДНТ «Авангард» заявки с приложением документов, подтверждающих фактическую потребность в средствах Субсидии, целью предоставления которой является осуществление мероприятий, имеющих ограниченный срок реализации, не относящихся к государственным услугам (работам), оказываемым (выполняемым) учреждениями в качестве основных видов деятельности.

В 2019 году в Департамент от ОГАУК «ДНТ «Авангард» поступило 45 заявок на предоставление субсидии на иные цели по Соглашению № 121/19 с приложением документов, подтверждающих возникновение фактической потребности в средствах субсидии, выражающейся в наступлении установленных сроков выплат, обязательных платежей, оплаты по заключенным контрактам (договорам) на общую сумму 25 258 753, 47 руб.

На основании распоряжения Комитета от 23.04.2021 № 25 в период с 26.04.2021 по 23.06.2021 сотрудником Комитета проведена плановая выездная проверка Департамента по вопросу предоставления и использования средств, предоставленных из бюджета Томской области на реализацию регионального проекта «Творческие люди» в рамках национального проекта «Культура» на реализацию программ, направленных на укрепление единства нации, духовно-нравственное и патриотическое воспитание, за 2019 - 2020 годы.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки № 79-18/17 от 23.06.2021 содержащий указания на выявленные нарушения.

В частности, согласно акту № 79-18/17 от 23.06.2021 средства Субсидии «Праздник топора» на оказание услуг по реставрации фигур, изготовленных в рамках праздника Топора 2017-2018 годов, в сумме 95 000 руб. (средства областного бюджета: КБК 814 0801 101А2Д0851 622 241), а также на оказание услуг по сооружению гаража с обустройством хоздвора в сумме 332 236 руб. (средства областного бюджета: КБК 814 0801 101А2Д0851 622 241) для организации и проведения XII Международного фестиваля народных ремесел «Праздник топора», имеющего ограниченный срок реализации с 20.08.2019 по 25.08.2019, фактически использованы не в рамках организации и проведения мероприятия, что не соответствует цели предоставления Субсидии «Праздник топора», определенной пунктом 1.2 Соглашения № 121/19, что в соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

По результатам рассмотрения акта выездной проверки от 23.06.2021 № 79-18/17, и иных материалов проверки, проведенной в отношении Департамента, председателем Комитета 19.08.2021 вынесено решение о направлении представления в Департамент.

Представление от 26.08.2021 № 79-118/26 направлено в Департамент исходящим письмом от 27.08.2021 № 79-0157.

Согласно пункту 9 данного представления Департаменту надлежало в срок до 15.12.2021 осуществить возврат в доход бюджета Томской области средств субсидии из областного бюджета в общей сумме 427 236 руб., по которым допущено нецелевое использование бюджетных средств.

Письмом от 15.12.2021 № 79-0245 Комитетом в адрес Департамента направлено решение о продлении срока исполнения требования пункта 9 представления от 26.08.2021 № 79-118/26 до 15.06.2022.

14.06.2022 от Департамента в адрес Комитета поступило информационное письмо (исх. от 14.06.2022 № 61-0694) с приложением документов, не подтверждающих исполнение пункта 9 представления от 26.08.2021 № 79-118/26.

Комитетом письмом от 23.06.2022 № 79-0125 в Департамент направлено предписание от 21.06.2022 № 79-117/03, составленное по результатам неустранения нарушения по пункту 9 представления от 26.08.2021 № 79-118/26 в установленный в представлении срок.

Согласно данному предписанию Департаменту надлежало в срок до 16.01.2023 принять меры по возмещению причиненного ущерба бюджету Томской области в размере средств субсидии, предоставленных Департаменту из областного бюджета, в общей сумме 427 236 руб., по которым допущено нецелевое использование бюджетных средств при направлении их ОГАУК «ДНТ «Авангард», в том числе меры, предусматривающие направление Департаментом требований о возврате средств к юридическим или физическим лицам, необоснованно их получившим, и (или) виновным должностным лицам, осуществление претензионно - исковой работы.

По состоянию на 19.01.2023 предписание от 21.06.2022 № 79-117/03 Департаментом не исполнено, документы, подтверждающие его исполнение в Комитет не представлены.

В связи с невозмещением ответчиком причиненного ущерба в размере средств субсидии, предоставленных Департаменту из областного бюджета, в общей сумме 427 236 руб., предоставленных в виде гранта, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Из положений статьи 266.1 БК РФ следует, что главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета являются объектами государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, входит в полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В силу пункта 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного финансового контроля о возмещении причиненного субъекту Российской Федерации ущерба является основанием для обращения уполномоченного нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного субъекту Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Пунктом 15 федерального стандарта № 1095 установлено, что в случае неисполнения предписания о возмещении причиненного субъекту Российской Федерации ущерба орган, уполномоченный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, обращается в суд с исковым заявлением о возмещении объектом контроля ущерба, причиненного субъекту Российской Федерации.

При этом подпунктом к) пункта 4 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100 (далее - федеральный стандарт № 100), установлена обязанность должностного лица органа внутреннего государственного финансового контроля обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба публично-правовому образованию, признании закупок недействительными в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Комитете государственного финансового контроля Томской области, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 20.09.2013 № 118 (далее - Положение № 118), целью деятельности Комитета является эффективный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений. Одной из задач Комитета является осуществление в пределах компетенции контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

В соответствии с пунктом 9 Положения № 118 Комитет для реализации целей и задач, в том числе осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ.

Проанализировав указанные выше нормы права, арбитражный суд приходит к выводам о том, что предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения; в случае неисполнения предписания орган контроля вправе обратиться в суд с иском о возмещении ущерба; при этом БК РФ предусмотрен только один способ понуждения к исполнению предписания - обращение с иском о взыскании ущерба.

Соответственно, Комитет вправе обратиться в арбитражный суд с иском о взыскании ущерба.

Учитывая, что понятие ущерба не определено БК РФ, при определении ущерба субъекту Российской Федерации, причиненного нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, следует руководствоваться положениями законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (часть 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах наличие ущерба публично-правовому образованию должно определяться по критериям, аналогичным указанным в части 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении убытков.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие ущерба (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, лицо, требующее возмещения причиненного ему ущерба, должно доказать факт причинения вреда, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшим ущербом, а также его размер.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

В рамках предоставленных полномочий постановлением Администрации Томской области от 05.06.2014 № 213а утвержден Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета областным государственным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Также приказом Департамента от 28.01.2018 № № 0026/01-019 утвержден Календарный план проведения мероприятий в области культуры на 2019 год, утвержденного приказом Департамента от 28.01.2019 № 0026/01-019 (далее - Календарный план).

Согласно Положению о порядке формирования Календарного плана в области культуры, утвержденного приказом Департамента от 29.12.2018 № 346/01-09 (далее - Положение), Календарный план представляет собой документ с перечнем мероприятий, исполнителей, сроков исполнения, размеров и периодов с финансирования.

Целью формирования Календарного плана является создание целостной системы мероприятий в области культуры, способствующей: а) реализации творческих проектов в области культуры, искусства, художественного образования; б) реализации мероприятий в области исполнительского искусства и художественного образования; в) созданию условий для участия всех слоев населения Томской области в культурной жизни и реализации их творческого потенциала.

Решение о включении в Календарный план традиционных областных, межрегиональных и международных мероприятий (проектов) в области культуры принимается комиссией по проведению и отбору проектов на включение в Календарный план (далее - Комиссия).

Исполнителями мероприятий могут выступать подведомственные Департаменту областные государственные учреждения культуры.

При этом, окончательное решение с перечнем мероприятий, исполнителей, сроков исполнения, размеров и периодов финансирования принимается Комиссией на очередной финансовый год и утверждается приказом Департамента в срок до 31 января очередного финансового года.

Также, согласно Положению ответственный исполнитель мероприятия Календарного плана представляет в Департамент в течение 20 дней после проведения мероприятия отчет по его выполнению.

Согласно материалам дела, ОГАУК «ДНТ «Авангард» утверждено исполнителем по организации и проведению двенадцатого Международного фестиваля народных ремесел «Праздник топора» в Календарном плане только на 2019 год.

Даты проведения мероприятия - фестиваль «Праздник топора», имеющего ограниченный срок реализации, не относящегося к государственным услугам (работам), оказываемым (выполняемым) учреждением в качестве основных видов деятельности, определены с 20.08.2019 по 25.08.2019 и утверждены протоколом заседания Рабочей группы по проведению двенадцатого международного фестиваля «Праздник топора» от 26.02.2019 № 1.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 213а объем субсидии, планируемой к предоставлению в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), определяется исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждений (далее - учредитель) путем расчета затрат, необходимых для достижения цели, на которую предоставляется субсидия.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 213а предложение о перечне и объемах субсидий, планируемых к предоставлению в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) (далее - Предложение), составляется ежегодно по форме, устанавливаемой Департаментом финансов Томской области, и направляется учредителем в Департамент финансов Томской области в составе обоснований бюджетных ассигнований при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

При этом, согласно Закону Томской области от 11.10.2007 № 231-ОЗ «О бюджетном процессе в Томской области» (далее - Закон № 231-ОЗ) проект бюджета на очередной финансовый год и плановый период рассматривается и принимается Законодательной Думой Томской области.

В случае, если Предложение формируется на субсидию, целью предоставления которой является осуществление мероприятий, имеющих ограниченный срок реализации, не относящихся к государственным услугам (работам), оказываемым (выполняемым) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в правовом обосновании предоставления субсидии указывается срок реализации мероприятия, планируемого к осуществлению за счет средств субсидии.

Таким образом, в соответствии с Законом № 231-ОЗ срок реализации мероприятия, на которое предоставляется субсидия из областного бюджета, а также обоснование проведения самого мероприятия является важной составляющей при формировании бюджета на очередной финансовый год, имеет конкретные даты его завершения, сроки исполнения; при определении объема субсидии, необходимого для достижения цели, а также рассматривается, утверждается и согласовывается с Департаментом финансов Томской области, Согласительной комиссией, образованной Законодательной Думой Томской области из представителей Законодательной Думы Томской области с одной стороны и Администрации Томской области и иных исполнительных органов Томской области с другой стороны, Контрольно-счетной палатой Томской области и бюджетно-финансовым комитетом по проекту закона, а также Законодательной Думой Томской области, т.е. средства, предусмотренные в областном бюджете, учитываются на конкретное мероприятие с конкретными сроками его достижения.

Согласно пункту 1.2 Соглашения № 121/19 целью предоставления Субсидии является осуществление мероприятий, имеющих ограниченный срок реализации, не относящихся к государственным услугам (работам), оказываемым (выполняемым) учреждениями в качестве основных видов деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Порядка № 213а в случае, если формируется перечень и объем субсидий, планируемых к предоставлению в очередном финансовом году, обосновываются бюджетные ассигнования при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год на субсидию, цель предоставления которой - осуществление мероприятий, имеющих ограниченный срок реализации,  то в правовом обосновании предоставления субсидии указывается срок реализации мероприятия, планируемого к осуществлению за счет средств субсидии.

Таким образом, правовым основанием предоставления указанных средств субсидии является в обязательном порядке соблюдение сроков реализации мероприятия.

Согласно Соглашению № 121/19 и Смете расходов ОГАУК «ДНТ «Авангард» необходимо было организовать реставрацию фигур при подготовке территории парка «Околица» для проведения фестиваля «Праздник топора».

ОГАУК «ДНТ «Авангард» заключен договор на оказание услуг от 25.09.2019 № 109541 с ООО «ЦО ВОЛНА» на реставрацию фигур, изготовленных в рамках праздника Топора 2017 - 2018 годов в количестве 20 штук, на сумму 95 000 руб. (далее - договор № 109541) в сроки, установленные техническим заданием (с 25.09.2019 по 30.09.2019), т.е. после проведения фестиваля «Праздник топора», имеющего ограниченный срок реализации с 20.08.2019 по 25.08.2019.

Фактически услуги по договору № 109541 оказаны ООО «ЦО ВОЛНА» 01.10.2019 после проведения фестиваля «Праздника топора», что подтверждается актом об оказании услуг ООО «ЦО ВОЛНА» от 01.10.2019 № 139 на сумму 95 000 руб.

ОГАУК «ДНТ «Авангард» 02.10.2019 направлена в Департамент заявка № 83 на предоставление субсидии на иные цели по Соглашению № 121/19 на сумму 95 000 руб. с приложением договора № 109541 и счета от 01.10.2019 № 141 на сумму 95 000 руб.

Департаментом платежным поручением от 03.10.2019 № 482144 перечислена ОГАУК «ДНТ «Авангард» Субсидия «Праздник топора» в сумме 95 000 руб. (средства областного бюджета: КБК 814 0801 101А2Д0851 622 241) по заявке и документам, подтверждающим факт оказания услуг не в рамках организации и проведения фестиваля «Праздник топора».

ОГАУК «ДНТ «Авангард» за счет средств Субсидии платежным поручением от 04.10.2019 № 489214 на сумму 95 000 руб. (средства областного бюджета: КБК 814 0801 0000000000 244 225) произведена оплата за реставрацию фигур, изготовленных в рамках праздника Топора 2017 - 2018 годов в количестве 20 штук, по договору № 109541, счету от 01.10.2019 № 141 на сумму 95 000 руб., акту от 01.10.2019 № 139 на сумму 95 000 руб.

При этом в соответствии с п. 3.1 Соглашения №121/19 т 27.05.2019 перечисление субсидии осуществляется в течение трех рабочих дней после получения Учредителем письменной заявки от Учреждения с приложением к ней документов (договоры, контракты, счета, счет-фактуры, накладные, акты выполненных работ и т.д.), подтверждающих возникновение фактической потребности в средствах Субсидии, выражающейся в наступлении установленных сроков выплат, по форме согласно приложению №1 к Соглашению.

Таким образом, при принятии решения о перечислении средств субсидии по заявке Учреждения, Департамент имел возможность провести анализ документов, подтверждающих обоснованность данной заявки и лишь после этого перечислить средства.

Вместе с тем, работы по реставрации фигур осуществлены после проведения фестиваля «Праздник топора», о чем департамент не мог не знать исходя из представленных ОГАУК «ДНТ «Авангард» документов.

В связи с вышеизложенным, заключение ОГАУК «ДНТ «Авангард» контракта и оплата за счет средств Субсидии мероприятий по реставрации фигур после достижения цели, а именно организации и проведения XII фестиваля «Праздник топора» с 20.08.2019 по 25.08.2019, в том числе направление по ним заявок для получения Субсидии и предоставление Учредителем средств Субсидии, осуществлены при отсутствии правовых оснований. Средства субсидии направлены не на организацию и проведение данного мероприятия, что не соответствует цели, определенной законом о бюджете, Соглашением № 121/19, Порядком № 213а, являющимся основанием для предоставления указанных средств, и в соответствии с частью 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

В данном случае ущерб выражается в утрате имущественных прав Томской области на сумму допущенных Департаментом излишних расходов средств областного бюджета, в результате направления средств субсидии на цели, не соответствующие цели предоставления определенной Соглашением о предоставлении субсидии. В результате неисполнения законного требования Комитета и не осуществления возврата в областной бюджет бюджетных средств, израсходованных незаконно не по целевому назначению, недопоступление неналоговых доходов составило в сумме 95 000 руб. Размер ущерба сопоставим с суммой нецелевого использования бюджетных средств.

При изложенных обстоятельствах ,суд приходит к выводу, что требования Комитета в данной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из заявления следует, что Комитетом в состав причиненного ущерба также включена сумма субсидии в размере 332 236 руб. на оказание услуг по сооружению гаража с обустройством хоздвора для проведения фестиваля «Праздник топора».

По мнению Комитета услуги по сооружению гаража с обустройством хоздвора для проведения фестиваля «Праздник топора» фактически оказаны после проведения фестиваля «Праздник топора».

Вместе с тем, по мнению арбитражного суда, нецелевое использование субсидии в рассматриваемом случае отсутствует.

В частности, согласно Соглашению № 121/19 и Смете расходов ОГАУК «ДНТ «Авангард» необходимо было организовать сооружение гаража с обустройством хоздвора для проведения фестиваля «Праздник топора», имеющего ограниченный срок реализации с 20.08.2019 по 25.08.2019.

В целях исполнения указанных положений ОГАУК «ДНТ «Авангард» был заключен договор от 30.07.2019 № 965542 с ООО «М-Групп» на оказание услуг по сооружению гаража с обустройством хоздвора на сумму 372 200 руб. (далее - договор № 965542) в сроки, установленные техническим заданием, а именно с 30.07.2019 по 14.08.2019.

Перечень и наименование подлежащих выполнению работ определен сторонами в Техническом задании на сооружение гаража с обустройством хоздвора, являющимся приложением № 1 к договору № 965542.

Акт о приемке выполненных работ № 15 составлен сторонами 23.09.2019.

Указанное обстоятельство, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что фактически услуги по договору № 965542 от 30.07.2019 оказаны ООО «М-Групп» после проведения фестиваля «Праздник топора».

Вместе с тем, подписание акта выполненных работ 23.09.2019 не свидетельствует о том, что фактически услуги оказаны после проведения фестиваля «Праздник топора».

В ходе судебного разбирательства установлено, что договор с ООО «М-Групп» заключен 30.07.2019, то есть заранее до начала проведения праздника в целях обеспечения постройки гаража к началу события.

Выполнение ООО «М-Групп» работ по строительству гаража в период с 30.07.2019 подтверждается представленными сторонами в материалы дела документами и пояснениями представителей сторон.

В частности, согласно пояснениям ответчика и третьего лица гараж на дату проведения фестиваля практически был построен и фактически в период проведения праздника Топора использовался как дополнительное складское помещение для размещения инструментов и расходных материалов участников праздника Топора. По окончании праздника Топора работы были завершены.

В соответствии со справкой о ходе строительства объекта, предоставленной ООО «М-Групп», на 20.08.2019 (то есть на момент начала проведения мероприятия «Праздник топора») подрядчиком было выполнено порядка 70% работ. В объем невыполненных к сроку работ входит: устройство фронтонов из доски 150-25, свесы по периметру; частично – электромонтажные работы; ограждение (деревянные столбы высотой до 2000 мм с погружением в грунт. На столбы в 2 ряда крепятся деревянные прожилины сечением 50*70 мм. На них обшивка наружная из древесины. Устройство ограждения и калитки из деревянных решетчатых панелей.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности использования гаража в том состоянии, который был построен к 20.08.2019, Комитетом в материалы дела не представлено. Само по себе подписание акта выполненных работ 23.09.2019 не свидетельствует о том, что здание гаража было непригодно к использованию по назначению на момент праздника. Подписание акта выполненных работ имеет значение для отношений между сторонами договора подряда.

Завершение всего комплекса работ, предусмотренных техническим заданием, после проведения фестиваля «Праздник топора» не означает того, что перечисление субсидии было направлено не на организацию и проведение мероприятия, поскольку возведенное здание использовалось в ходе проведения праздника.

Кроме того, согласно справке о ходе строительства объекта нарушение конечного срока выполнения работ произошло в связи с недобросовестной работой поставщика пиломатериалов.

В связи с этим, арбитражным судом не усматривается оснований для признания направления субсидии в размере 332 236 руб. на оказание услуг по сооружению гаража с обустройством хоздвора для проведения фестиваля «Праздник топора» нецелевым использованием и ее взыскания с ответчика.

Доводы Департамента о неправомерности взыскания данных средств с Департамента подлежат отклонению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 158 БК РФ Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, который обладает следующими бюджетными полномочиями:

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

- обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В проверяемом Комитетом периоде (2019 - 2020 годы) Департаменту открыты в Департаменте финансов Томской области и действовали следующие счета:

- № 1101000000 - лицевой счет главного распорядителя (распорядителя) средств (открыт 12.10.2001);

- № 2101029018 - лицевой счет получателя средств (открыт 12.10.2001).

Согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2019 год (Приложение № 15 к Закону Томской области от 29.12.2018 № 151-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов») Департаменту указанные средства субсидии распределены как главному распорядителю по кодам бюджетной классификации 814 0801 101А2Д0851 620 в общей сумме 26 318,8 тыс.руб.

Департаментом финансов Томской области указанные средства доведены до Департамента как до получателя на лицевой счет получателя средств бюджета № 2101029018 (по смете), что подтверждено отчетом Формы по КФД 0512055 «Лицевой счет получателя средств бюджета № 2101029018» на 01.01.2020.

Использование указанных средств Департаментом осуществлено со счета получателя средств бюджета № 2101029018, что подтверждено платежными поручениями от 26.09.2019 № 472116, от 03.10.2019 № 482144 по перечислению средств субсидии Департаментом в ОГАУК «ДНТ «Авангард».

Перечисление субсидии по Соглашению № 121/19 было осуществлено Департаментом после получения письменной заявки от ОГАУК «ДНТ «Авангард» с документами, приложенными учреждением в подтверждение возникновения фактической потребности в средствах Субсидии.

Таким образом, Департамент, являясь главным распорядителем, не просто распределял бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а исполнял соответствующую часть областного бюджета, перечисляя (направляя) субсидию по заявке учреждения на конкретные расходы, указанные в заявке и приложенных документах, и при направлении субсидии на оплату по заявке, не соответствующей цели, определенной Соглашением № 121/19, допустил нецелевое использование бюджетных средств.

В результате неисполнения своих полномочий Департаментом не обеспечен целевой характер использования средств субсидии и соблюдение цели получателем средств субсидии, предоставленных ОГАУК «ДНТ «Авангард» по Соглашению № 121/19.

Кроме того, в соответствии со статьей 158 БК РФ к бюджетным полномочиям главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств относятся в том числе:

составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;

определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.

Указанные полномочия являются полномочиями, когда распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по подведомственным учреждениям на исполнение бюджетной сметы.

В соответствии со статьей 6 БК РФ бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае смета расходов по соглашению о предоставлении субсидии не является бюджетной сметой, а ОГАУК «ДНТ «Авангард» не является подведомственным казенным учреждением, финансируемым по смете, до которого доводятся показатели сводной бюджетной росписи.

Департаментом предоставление субсидии ОГАУК «ДНТ «Авангард» осуществлено в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ за счет средств бюджета Томской области, доведенных до Департамента для предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Таким образом, нецелевое использование средств допущено Департаментом в момент перечисления средств субсидии в сумме 95 000 руб. по заявке ОГАУК «ДНТ «Авангард» на цели, не соответствующие цели, определенной в Соглашении № 121/19.

При этом, Департамент осознавал, на какие конкретно расходы осуществляется перечисление средств субсидии, так как направлял их исключительно после получения заявки ОГАУК «ДНТ «Авангард» с приложенными документами.

Следовательно, Департамент, являясь главным распорядителем как получателем средств бюджета Томской области, обязан обеспечить результативность и целевой характер использования выделенных ему бюджетных средств целевой субсидии, а в случае несоблюдения таких требований принять меры и возместить причиненный бюджету Томской области ущерб.

С учетом изложенного, арбитражный суд удовлетворяет заявленные требования в части взыскания с Департамента 95 000 руб. в возмещение ущерба.

В остальной части арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с под. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Департамента по культуре Томской области (634069, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) денежные средства в размере 95 000 руб.

В удовлетворении остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Судья                                                                                                Е.В. Чиндина