212/2023-15006(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082  

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции  

Нижний Новгород Дело № А29-14377/2022  10 мая 2023 года  

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Когута Д.В., судей Шемякиной О.А., Шутиковой Т.В., 

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Финансового управления администрации муниципального образования городского округа «Воркута» 

на решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.01.2023  по делу № А29-14377/2022  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комитеплоэнерго» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок 

решения Арбитражного суда Республики Коми от 09.03.2021 по делу № А29-14465/2020  

заинтересованные лица – Финансовое управление администрации муниципального  образования городского округа «Воркута» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального  образования городского округа «Воркута» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  

Управление Федерального казначейства по Республике Коми (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>)  

и у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью «Комитеплоэнерго» (далее – Общество)  обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением о присуждении  компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения  Арбитражного суда Республики Коми от 09.03.2021 по делу № А29-14465/2020 в сумме  72 851 рубля 01 копейки и процентов годовых.  

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое  управление администрации муниципального образования городского округа «Воркута»  

(далее – Финансовое управление) и Комитет по управлению муниципальным  имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута»  (далее – Комитет) и Управление Федерального казначейства по Республике Коми (далее  – Казначейство).  

Арбитражный суд Волго-Вятского округа решением от 27.01.2023 заявленное  требование удовлетворил частично, присудил компенсацию в сумме 19 000 рублей.  

Финансовое управление не согласилось с принятым судебным актом и обратилось  в суд округа с кассационной жалобой.  

Заявитель жалобы считает, что размер денежной компенсации, присужденный  судом, является не обоснованным и не отвечает принципам разумности и  справедливости, суд не учел, что у Финансового управления имелись объективные  факторы, повлиявшие на длительность исполнения судебного акта. Подробно позиция  заявителя изложена в кассационной жалобе.  

Общество в отзыве возразило против доводов Финансового управления,  сославшись на законность обжалованных решения и постановления судов.  

Комитет и Казначейство в отзывах поддержали позицию Финансового  управления; Комитет ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие  представителя.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени  рассмотрения жалобы, явку представителей не обеспечили.  

Законность решения Арбитражного суда Волго-Вятского округа проверена судом  округа в порядке, установленном в статьях 274 и 284 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

 Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Коми  от 09.03.2021 по делу № А29-14465/2020, вступившим в законную силу 09.04.2021, с  муниципального образования городского округа «Воркута» в лице Комитета за счет  средств казны муниципального образования городского округа «Воркута» в пользу  Общества взыскано 268 670 рублей 38 копеек долга.  

Обществу 12.04.2021 выдан исполнительный лист серии ФС № 035301897,  который передан на исполнение 23.04.2021.  

На дату рассмотрения судом округа заявления Общества (20.01.2023) решение  Арбитражного суда Республики Коми от 09.03.2021 по делу № А29-14465/2020 не  исполнено.  

Неисполнение решения суда длительное время послужило основанием для  обращения Общества в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением, в  котором за нарушение права на исполнение в разумный срок указанного судебного акта  заявитель просил присудить ему компенсацию в размере 72 851 рубля 01 копейки и  процентов.  

Руководствуясь статьями 6.1, 222.1, 222.8 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, статьями 1, 2 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О  компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на  исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации), правовыми  позициями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о  присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок  или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление о  компенсации), Арбитражный суд Волго-Вятского округа счел установленным факт  нарушения права Общества на исполнение судебного акта в разумный срок, поэтому  заявленное требование удовлетворил: присудил Обществу компенсацию за нарушение  

права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Коми от  09.03.2020 по делу № А29-14465/2020 в сумме 19 000 рублей.  

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не  нашел оснований для отмены принятого судебного акта.  

Судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта  осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации).  

Лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного  самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право  на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в  разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении  компенсации (часть 1 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение  судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в  арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не  ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным  законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня  окончания производства по исполнению судебного акта (часть 3 статьи 222.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

В пункте 19 Постановления о компенсации разъяснено, что для исполнения  судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения  судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по  денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской  Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня  поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом  оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных  законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса  Российской Федерации).  

Суд округа установил, что начало срока для исполнения судебного акта в  рассматриваемом случае следует исчислять с 23.04.2021, и он истек 23.07.2021.  

Согласно части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации и абзацу первому пункта 40 Постановления о компенсации при  рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение  судебного акта в разумный срок арбитражный суд устанавливает факт нарушения  данного права исходя из доводов, изложенных в заявлении, но не ограничиваясь ими, а  также из достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного  исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на  которые возложены обязанности по исполнению судебного акта и общей  продолжительности неисполнения судебного акта.  

В соответствии с пунктом 46 Постановления о компенсации действия органов,  организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению  судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в  целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в  частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного  исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей  242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от  02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судом или взыскателем в  орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по  

исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или  направлении исполнительного документа поведением заявителя, например, путем  непредставления им реквизитов банковского счета.  

В силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации, присуждение компенсации за  нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение  судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда,  органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по  исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного  самоуправления и их должностных лиц.  

Исследовав материалы дела во взаимосвязи и в совокупности, суд округа пришел  к выводу о том, что исполнительный лист серии ФС № 035301897, выданный  Арбитражным судом Республики Коми 12.04.2021, своевременно представлен на  исполнение (пункт 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации);  заявление взыскателя содержит все необходимые реквизиты.  

Согласно разъяснениям, данным в пункте 55 Постановления о компенсации, при  исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период  со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят  судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему  документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской  Федерации или Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном  производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены  обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица  исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или  должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных  актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.  

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд округа пришел к  правомерному выводу о том, что общая продолжительность неисполнения решения  Арбитражного суда Республики Коми от 09.03.2021 по делу № А29-14465/2020,  исчисляемая с даты поступления исполнительного листа в финансовый орган,  ответственный за его исполнение (23.04.2021), на дату рассмотрения дела (20.01.2023)  составила 637 дней.  

Такой срок исполнения судебного акта нельзя расценить как отвечающий  критерию разумности.  

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и  взаимосвязи, с учетом того, что Обществом исполнительный лист был своевременно  представлен на исполнение, а общая продолжительность неисполнения решения  Арбитражного суда Республики Коми от 09.03.2021 по делу № А29-14465/2020 на дату  исполнения судебного акта составила 637 дней; исходя из недостаточности  осуществляемых в целях своевременного исполнения судебных актов действий  финансового органа и общей продолжительности неисполнения судебного акта,  Арбитражный суд Волго-Вятского округа, расценив указанный срок исполнения  судебного акта как не отвечающий критерию разумности, пришел к выводу о нарушении  права Общества на исполнение судебного акта в разумный срок.  

При указанных обстоятельствах суд округа обоснованно признал требование о  присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в  разумный срок правомерным и с учетом правовых позиций, изложенных в  постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  12.03.2013 № 8711/12 и от 21.01.2014 № 11372/13, взыскал с Финансового управления  19 000 рублей компенсации.  

В связи с тем, что муниципальное образование является стабильно дотационным, а  суммы дотаций, поступаемых на поддержку региона, в основном направляются на  погашение задолженности по исполнительным листам, и наметилась положительная  тенденция к сокращению общего количества судебных актов, находящихся на  исполнении более одного года, Арбитражный суд Волго-Вятского округа счел, что  основания для установления судебной неустойки (процентов годовых за неисполнение  судебного акта) в этом случае отсутствуют и отказал в удовлетворении данного  требования.  

В данной части решение суда Финансовым управлением не оспорено. 

Довод заявителя жалобы о том, что имелись объективные факторы, повлиявшие на  длительность исполнения судебного акта, в том числе отсутствие лимитов бюджетных  обязательств (бюджетных ассигнований) и(или) объемов финансирования расходов для  полного исполнения судебного акта, правомерно отклонен судом округа, так как в силу  части 3 статьи 1 Закона о компенсации и пункта 1 Постановления о компенсации,  присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в  разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые  возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов,  органов местного самоуправления и их должностных лиц. Органы власти не могут  ссылаться на недостаточное финансирование в оправдание неуплаты долга,  установленного решением суда. Этот же принцип применим к сложностям, которые  могут возникнуть в межбюджетных отношениях между получателями средств  федерального бюджета, а также иным затруднениям, связанным, в том числе, с  бюджетными проверками и согласованиями. Очевидно, что та или иная задержка  исполнения судебного решения при определенных обстоятельствах может быть  оправдана, но задержка не может быть такой, чтобы нарушала саму суть права на  исполнение судебного акта в разумный срок. Финансовые трудности, испытываемые  государством, не должны были препятствовать заявителю получить причитающиеся ему  денежные суммы, присужденные в результате судебного разбирательства. Не приняв в  течение значительного периода времени необходимых мер для исполнения вступившего  в законную силу судебного решения, власти лишают заявителя права на судебное  разбирательство и препятствуют получению денежных средств, на которые заявитель  был вправе рассчитывать.  

Иные доводы Финансового управления не свидетельствуют о наличии  предусмотренных частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации оснований для отмены принятого судебного акта и направлены  на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и представленных в  дело доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.  

Нормы материального права применены судом округа правильно. Нарушений  норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для  отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.  

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению. 

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с  кассационной жалобы Финансового управления не рассматривался, поскольку заявитель  на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации освобожден от ее уплаты.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского  округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.01.2023 по делу  

 № А29-14377/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Финансового  управления администрации муниципального образования городского округа «Воркута» –  без удовлетворения.  

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не  превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье  291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Председательствующий  Д.В. Когут 

Судьи  О.А. Шемякина  

Т.В. Шутикова