Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-1526/2022

05 декабря 2022 года

город Южно-Сахалинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Портновой О. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрировано 21.01.2022 Государственным учреждением Московская регистрационная палата за регистрационным номером 65203, ул. Спартаковская д. 2Б, 

<

...>) в лице Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО ЖКС № 6 (пер. Дорожный 4, 

<

...>) 

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области,

о взыскании 9 794 749 рублей 01 копейку убытков (с учетом уточнения иска от 31.10.2022 года),

третьи лица: Министерство финансов Сахалинской области,  РЭК Сахалинской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – не явился, уведомлен,

от ответчика – не явился, уведомлен,

от третьего лица (РЭК Сахалинской области) – ФИО2 по доверенности от 13.01.2022, личность удостоверена по паспорту, копия диплома представлена, 

от третьего лица (Министерство финансов Сахалинской области) - ФИО3 по доверенности от 20.09.2022 года, личность удостоверена по паспорту, копия диплома представлена.

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец) обратилось в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области о взыскании 9 794 749 рублей 01 копейку убытков (с учетом уточнения иска от 31.10.2022 года).

К участию в деле в качестве третьих лиц определением суда от 19.05.2022 года привлечены Министерство ЖКХ Сахалинской области и РЭК Сахалинской области.

Определением суда от 25.07.2022 года с согласия истца суд произвел замену ответчика по делу с Министерства Финансов Сахалинской области на Сахалинскую область в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, Министерство Финансов Сахалинской области исключено из числа ответчиков по делу и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

В обоснование иска указано, что истец осуществляет содержание и эксплуатацию объектов теплового хозяйства, в том числе зданий котельных и котельные, расположенные в Сахалинской области и обеспечивает теплоснабжение жилых домов военных городков на территории Сахалинской области.

В связи с установлением льготных тарифов для отдельных потребителей, между Министерством ЖКХ Сахалинской области и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ заключено соглашение № 273 от 25.05.2020 года (с учетом дополнительного соглашения от 26.10.2020 года), согласно которому истцу предоставлена субсидия на компенсацию межтарифной разницы в 2020 году в сумме 122 323 478 рублей. 

Согласно данному соглашению фактический размер недополученных доходов составил 140 904 848,66 рублей, следовательно, дефицит составил 18 580 848,66 рублей.

Решением РЭК Сахалинской области от 20.12.2021 года при установлении тарифов на 2022 год истцу предусмотрено возмещение выпадающих доходов от межтарифной разницы в размере, меньше, чем фактический дефицит (9 794 749 рублей), в связи с чем убытки истца, которые не компенсированы ему, составили сумму иска.

Возникновение межтарифной разницы является следствием государственного регулирования тарифов на определенные сферы деятельности. 

Исходя из разницы в тарифах, у истца возникли убытки, связанные с государственным регулированием цен на теплоснабжение, ввиду того что расчет с населением за услуги теплоснабжения производило по тарифу для населения, величина которого ниже экономически обоснованного тарифа для иных потребителей.

Осуществляя отпуск тепловой энергии населению с января 2020 года по декабрь 2020 года у истца возникли убытки в заявленном размере.

В судебное заседание представитель истца не явился, о рассмотрении дела уведомлен, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Представитель ответчика в судебном заседании  иск не признал, указав в отзыве на иск, что в 2020 году истец в рамках дела № А59-1499/2021 обращался с иском о взыскании убытков в сумме 18 580 848,66 рублей, возникших за 2020 год, в удовлетворении которого судом отказано со ссылкой на иной порядок компенсации выпадающих расходов – посредством корректировки НВВ при очередном тарифном регулировании. 

Также ответчик указывает на то, что заявленные в деле № А59-1499/21 убытки включают в себя сумму заявленных в настоящем деле убытков (18 млн. заявлено в ином деле – 8,7  млн. корректировка 2020 года (учтена в тарифе на 2022 год) = 9 млн. сумма иска по настоящему делу), полагает, что в рамках дела А59-1499/2021 спорная сумма заявлялась ко взысканию в составе общей суммы по делу.

В этой связи ответчик просил прекратить производство по делу в связи с тождественностью заявленных исковых требований, которые уже рассмотрены судом.

Представитель РЭК Сахалинской области в ранее состоявших судебных заседаниях пояснила, что согласно нормативному регулированию все недополученные истцом доходы за 2020 год учтены в НВВ на 2020 год, учитываемом при корректировке тарифа на 2022 год, далее при корректировке НВВ за 2022 год в показателе НВВ (факт) 2022 года отражаются фактические показатели истца за 2020 год.

В этой связи РЭК Сахалинской области указывает на отсутствие у истца оснований требовать корректировки тарифа (НВВ) в 2020 году в ином, чем указано выше, порядке.

Суд предлагал истцу к настоящему судебному заседанию обосновать заявленные требования расчетом суммы убытков, в котором отразить данные, на основании которых произведен расчет, а также источники их получения, а также показатели, определяемые в соответствии с нормативным регулированием (методикой) либо указать в какой части расчет корректировки РЭК Сахалинской области имеет несоответствие с исходными данными истца или установленными формулами расчета, а также обосновать предъявление настоящего иска с учетом дела № А59-1499/2021 и предмета спора по указанному делу.

Указанные требования суд не исполнены, в связи с чем дело рассмотрено по имеющимся доводам истца.

Судом также установлено, что в деле А59-1499/2021 истцом были заявлены аналогичные требования по компенсации тарифов в сумме 18 580 848,66 рублей, в составе которых учтены суммы, указанные в настоящем иске.

Согласно пояснениям РЭК Сахалинской области, механизм расчета тарифов предусматривает установление планового тарифа на основании плановых величин, далее происходит корректировка тарифа с учетом фактических показателей 2020 года.

На момент рассмотрения дела № А59-1499/2021 корректировка тарифа на 2022 год не была произведена (корректировка от 14.12.21 года, решение суда от 03.09.2021 года).

В настоящее время корректировка тарифа произведена, то есть обстоятельства, имевшие место при рассмотрении предыдущего спора, изменились, что, однако, не свидетельствует о наличии у истца права требовать пересмотра тарифа без учета нормативного регулирования, установленного выше.

В этой связи суд не находит оснований для прекращении производства по делу.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что согласно требованиям пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", с 01.04.2017 в связи с передачей приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 функций по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является теплоснабжающей организацией.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 8 Закона о теплоснабжении).

Частью 13 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

В соответствии с частью 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Исходя из общего подхода к правовой природе такой компенсации, высказанного в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление Пленума N 87), в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путем исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

При этом правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами БК РФ (в силу субъектного состава одного из участников правоотношений), так и общими положениями ГК РФ.

Порядок предоставления компенсаций из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством.

Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу абзаца 3 статьи 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в том числе на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В то же время по смыслу положений статьи 6 БК РФ получатели субсидий не являются получателями бюджетных средств в смысле, придаваемом данной нормой права (согласно статье 6 Кодекса такими получателями являются орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом). Равным образом получатели субсидии не подпадают под категорию участников бюджетного процесса, перечень которых содержится в статье 152 БК РФ, а правоотношения, возникшие в связи с получением субсидии из бюджета, на основании статьи 1 БК РФ не относятся к бюджетным.

В этой связи, несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на ее получение, регулируются нормами БК РФ, такие правоотношения не являются бюджетными, а потому к отношениям сторон по неисполненному уполномоченным органом денежному обязательству (по предоставлению компенсации) применяются нормы ГК РФ. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из гражданских обязательств, предметом которых являются бюджетные средства, правила ГК РФ и БК РФ не содержат.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 Постановления N 87).

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 23), ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Согласно части 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Законом Сахалинской области от 19.10.2011 N 98-ЗО (ред. от 15.10.2019) "Об установлении лиц, имеющих право на льготы, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций" установлены лица, имеющие право на льготы при оплате стоимости тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также установлены основания для предоставления льгот указанным лицам и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя по льготным тарифам.

Согласно ст. 5 указанного Закона Сахалинской области № 98-ЗО теплоснабжающие организации, осуществляющие продажу тепловой энергии (мощности), теплоносителя лицам, указанным в статье 3 настоящего Закона, имеют право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате продажи тепловой энергии (мощности), теплоносителя по льготным тарифам.

Компенсация выпадающих доходов производится теплоснабжающим организациям, включенным в перечень теплоснабжающих организаций, утвержденный правовым актом уполномоченного Правительством Сахалинской области органа исполнительной власти Сахалинской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в виде субсидий из областного бюджета Сахалинской области в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Сахалинской области.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 18.01.2018 N 13 утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Порядок), который определяет цели, условия и порядок предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - субсидия).

Согласно п. 1.5 Порядка главным распорядителем бюджетных средств на предоставление субсидии (далее - главные распорядители бюджетных средств) по предоставлению субсидии производителям работ, услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами является  Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, которое осуществляет предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств.

Учитывая, что полномочия главного распорядителя бюджетных средств, направляемых на предоставление субсидий, переданы Министерству ЖКХ, на основании части 3 статьи 158 БК РФ и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 16 Постановления N 23, публично-правовым образованием, являющимся ответчиком по делу о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению межтарифной разницы, является Сахалинская область в лице Министерства ЖКХ, то есть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Аналогичное положение в части надлежащего ответчика указано в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87.

Таким образом, обязательство возникает непосредственно у публично-правового образования, а не у какого-либо органа или учреждения, и реализуется от имени такого образования тем лицом, которое имеет соответствующие полномочия на момент исполнения.

Следовательно, надлежащим ответчиком по заявленному требованию выступает Сахалинская область в лице соответствующего органа, в данном случае Министерства ЖКХ.

Поскольку услуги по теплоснабжению оказывались населению многоквартирных жилых домов, к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В силу части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

На основании пункта 38 Правил N 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П разъяснено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Предоставление субсидий в силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам.

При рассмотрении настоящего дела истцом заявлено требование о взыскании убытков, возникших в связи с межтарифной разницей при оказании Учреждением услуг теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Исходя из положений пункта 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающей организации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

18.01.18 года Постановлением Правительства Сахалинской области № 13 утверждены, в том числе, Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - производителям работ, услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, который определяет цели, условия и порядок предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - субсидия).

К получателям субсидии на цели, указанные в подпункте 1.4.3, относятся юридические лица, использующие для производства товаров, работ и услуг в сфере теплоснабжения муниципальное имущество ( п. 1.3.1 Порядка).

В то же время, для истца Постановлением Правительства Сахалинской области от 19.12.2019 N 592 (ред. от 25.06.2021) утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – Порядок № 592), согласно п. 1 которого истцу предоставляются из областного бюджета Сахалинской области грант в форме субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в размере, определенном на основании расчетов региональной энергетической комиссии Сахалинской области.

 Главными распорядителями бюджетных средств субсидии на возмещение недополученных доходов (далее - главные распорядители бюджетных средств) являются в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения - министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств (п. 2.1 Порядка № 592).

Размер субсидии определяется на основании расчетов региональной энергетической комиссии Сахалинской области ( п. 2.2 Порядка № 592).

Предоставление субсидии производится на основании соглашения о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключенного между главным распорядителем бюджетных средств и получателем субсидии, в пределах объемов ассигнований, утвержденных бюджетной росписью главного распорядителя бюджетных средств (п. 2.3 Порядка № 592).

В случае изменения размера субсидии в соответствии с расчетами региональной энергетической комиссии Сахалинской области, подлежащей к возмещению и не предоставленной получателю в текущем финансовом году, указанный размер субсидии возмещается в очередном финансовом году на те же цели за счет средств, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств, в размере утвержденных лимитов бюджетных обязательств (п. 2.10 Порядка № 592).

Таким образом, субсидии на компенсацию межтарифной разницы по теплоснабжению предоставляются на основании расчетов РЭК Сахалинской области.

Согласно п. 51 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ № 1075 от 22.10.2012 года, которые определяют основные принципы и методы определения цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии и платы за подключение к системе теплоснабжения (далее - цены (тарифы)), долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. 

Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации", и за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "и" - "л" пункта 7 Правил регулирования цен (тарифов).

Согласно п. 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. 

Судом установлено, что регулирование тарифов на услуги истца в спорный период осуществляется с учетом указанного положения Основ ценообразования, то есть на долгосрочный период, в связи с чем Приказом РЭК Сахалинской области № 121-Э от 19.12.2017 года для потребителей Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" министерства обороны Российской Федерации в границах территории Сахалинской области установлены тарифы согласно приложениям 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13.

Указанные тарифы действуют с 1 января 2018 года по 31 декабря 2020 года.

Также для истца установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов на 2018 - 2020 годы согласно приложениям 14, 15, 16.

Приказом РЭК Сахалинской области № 46-Э от 25.11.2019 года скорректированы на 2020 год тарифы на тепловую энергию, теплоноситель, поставляемые потребителям истца в границах территории Сахалинской области, установленные приказом региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 19 декабря 2017 года N 121-э (в редакции приказов региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 27 декабря 2017 года N 155-э, от 10 декабря 2018 года N 58-э) на долгосрочный период регулирования 2018 - 2020 годов, согласно приложениям 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9.

Указанные тарифы действуют с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года.

Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э (ред. от 21.12.2020) утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые предназначены для использования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - федеральный орган регулирования), органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - органы регулирования), органами местного самоуправления, а также организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (далее - регулируемые организации), для расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, за исключением расчета в ценовых зонах теплоснабжения, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Методические указания определяют методологию расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Методические указания).

Согласно п. 6 Методических указаний при регулировании тарифов в сфере теплоснабжения используется, в том числе, метод индексации установленных тарифов.

В п. 7 Методических указаний разъяснено, что тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

В разделе V Методических указаний установлены основные методологические положения по формированию необходимой валовой выручки для расчета тарифов методом  индексации установленных тарифов и определено, что в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования (п. 49).

Согласно п. 51 Методических указаний необходимая валовая выручка, принимаемая к расчету при установлении тарифов на очередной i-й год долгосрочного периода регулирования, ННВi, определяется в (i-1)-м году с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов по формуле:

 (тыс. руб.), (21)

где:

 - плановая необходимая валовая выручка, определенная на i-й год, скорректированная в соответствии с пунктом 49 настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

 - размер корректировки необходимой валовой выручки в i-м году, рассчитываемый в (i-1)-м году на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов в (i-2)-м году, определяемый в соответствии с пунктом 52 настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

ИПЦi-1, ИПЦi - индексы потребительских цен, определенные на основании параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации соответственно на (i-1)-й и i-й годы при расчете долгосрочных тарифов;

 - корректировка необходимой валовой выручки, осуществляемая в связи с неисполнением инвестиционной программы, определяемая на i-й год в соответствии с пунктом 53 настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

 - корректировка необходимой валовой выручки с учетом степени исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения или по реализации инвестиционной программы в случае недостижения плановых значений показателей надежности объектов теплоснабжения, определяемая на i-й год в соответствии с пунктом 54 настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

 - корректировка, учитывающая отклонение фактических показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных плановых (расчетных) показателей и отклонение сроков реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных сроков реализации такой программы, осуществляемая на i-й год в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования, если в отношении регулируемой организации утверждена программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, тыс. руб.

В целях установления НВВ на 1-й и 2-й год долгосрочного периода регулирования при расчете показателей , , ,  учитываются результаты деятельности регулируемой организации соответственно в предпоследнем и последнем годах предшествующего долгосрочного периода регулирования в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, согласно пунктам 49, 51 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э (далее - Методические указания N 760-э) корректировка долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования предусмотрена ежегодно для уточнения плановой необходимой валовой выручки на каждый год до конца долгосрочного периода регулирования.

27.04.2021 года истец обратился в РЭК Сахалинской области с заявлением о корректировке тарифа на 2022 год.

На основании п. 52 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, рассчитывается по формуле (22) с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения.

 (тыс. руб.), (22)

где:

 - размер корректировки необходимой валовой выручки по результатам (i-2)-го года;

 - фактическая величина необходимой валовой выручки в (i-2)-м году, определяемая на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, в том числе с учетом фактического объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг), определяемая в соответствии с пунктом 55 настоящих Методических указаний;

ТВi-2 - выручка от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в (i-2)-м году, определяемая исходя из фактического объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) в (i-2)-м году и тарифов, установленных в соответствии с главой IX настоящих Методических указаний на (i-2)-й год, без учета уровня собираемости платежей.

В п. 55 Методических указании установлено, что необходимая валовая выручка, определяемая на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, , рассчитывается с учетом пунктов 29 - 31 Основ ценообразования по формуле: где:

 - фактические операционные расходы года (i-2), определенные в соответствии с пунктом 56 настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

 - фактические неподконтрольные расходы в (i-2)-м году, которые определяются на основании документально подтвержденных имевших место неподконтрольных расходов с учетом требований пунктов 13, 45 Основ ценообразования, тыс. руб. В данную величину включаются расходы, связанные с изменениями требований законодательства, изменениями состава активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности (без учета расходов, учтенных при определении операционных расходов), и другими изменениями величины неподконтрольных расходов;

 - фактическая нормативная прибыль года (i-2), тыс. руб.;

 - корректировка необходимой валовой выручки по результатам предшествующих расчетных периодов регулирования с учетом пункта 12 настоящих Методических указаний (за исключением соответствующих сумм, учтенных при формировании показателя ), тыс. руб.

Приказом РЭК Сахалинской области от 14.12.2021 № 72-Э были скорректированы на 2022 год тарифы на тепловую энергию, поставляемые потребителям ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в границах территории Сахалинской области, установленные приказом РЭК Сахалинской области от 23.11.2020 года № 60-Э.

Указанным приказом Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 23.11.2020 N 60-эустановлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в границах территории Сахалинской области, на услуги по передаче тепловой энергии по сетям Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в границах территории Сахалинской области от поставщика тепловой энергии акционерного общества "Сахалинская Коммунальная Компания" и долгосрочных параметров регулирования на 2021 - 2025 годы.

Корректировка необходимой валовой выручки на 2022 год произведена в соответствии с пунктом 52 Методических указаний, размер корректировки с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов за 2020 год, рассчитанной по формуле 22.

При расчетах истцу учтены выручка от реализации тепловой энергии в 2020 году, определенная исходя из фактического объема полезного отпуска тепловой энергии в 2020 году по группам потребителей и тарифов, установленных приказом РЭК Сахалинской области от 11.12.2019 года № 65-Э, без учета собираемости платежей, а также  бюджетные субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию за 2020 год.

Исходя из положений пункта 51, размер корректировки необходимой валовой выручки в 2022 году, рассчитываемый в 2021 году на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов в 2020 году, учитывается в расчет тарифов с учетом индексов потребительских цен, определяемых на основании параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации соответственно на 2021 и 2022 годы при расчете долгосрочных тарифов.

Согласно разработанному Минэкономразвития России и одобреннму Правительством РФ от 21.09,2021 года прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (базовый вариант) ИПЦ2021 - 106,0%, ИПЦ2022 - 104,3%.

Размер корректировки установлен в плюсовом значении.

В целом, по Сахалинской области для ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, размер корректировки с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов за 2020 год составил +8786,1 тыс. руб.

Исходя из положений пункта 51, размер корректировки необходимой валовой выручки в 2022 году, рассчитываемый в 2021 году на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов в 2020 году, учитывается в расчет тарифов с учетом индексов потребительских цен, определяемых на основании параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации соответственно на 2021 и 2022 годы при расчете долгосрочных тарифов.

Таким образом, при установлении тарифов на тепловую энергию на 2022 год, все недополученные или излишне полученные доходы теплоснабжающей организации за 2020 год учтены в необходимой валовой выручке на 2022 год и оснований для дополнительного возмещения недополученных доходов не имеется.

Таким образом истец, обращаясь в суд с настоящим иском, фактически не учел положений указанных нормативно-правовых актов, согласно которым выпадающие в предшествующий расчетный период регулирования доходы, выявленные на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов (если иное не предусмотрено методом регулирования тарифов), должны быть заявлены им в орган регулирования при установлении тарифов (открытии дела) на 2022 год.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что у истца отсутствуют основания  требовать корректировки тарифа (НВВ) в ином, чем указано выше, порядке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец выбрал ненадлежащий способ защиты своих прав, предъявив настоящий иск о взыскании убытков, минуя установленный порядок утверждения тарифов.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с истца, как проигравшей стороны по делу, подлежит взысканию госпошлина.

В то же время, согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и пункта 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

К полномочиям Минобороны России в соответствии с подпунктом 68 пункта 7 Положения о Минобороны России отнесено осуществление расквартирования и обустройства войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, организация выполнения работ по инженерным изысканиям, по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также эксплуатация таких объектов.

В соответствии с пунктом 6 названного Положения Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Согласно Уставу ФГБУ "ЦЖКУ", учреждение создано в целях осуществления содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, настоящий спор возник в связи с поставкой тепловой энергии истцом на объекты военной и социальной инфраструктуры в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Таким образом, участие ФГБУ "ЦЖКУ" в настоящем деле обусловлено осуществлением указанных выше функций государственного органа, и в этом качестве ответчик в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ имеет право на освобождение от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-176 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Копию решения сторонам не направлять.

Судья

О.А. Портнова