Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-76154/2023

20 ноября 2023 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель/истец - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "КВАДРО-ДИСК" (ИНН 

<

***>)

К заинтересованным лицам/ответчики:

1) ФИО2, СТАРШИЙ СУДЕБНЫЙ ПРИСТАВ-ИСПОЛНИТЕЛЬ ВСЕВОЛОЖСКОГО РОСП УФССП РОССИИ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ; 

2) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

3) ФИО3

4) ВСЕВОЛОЖСКОЕ РОСП СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ УФССП РОССИИ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

- об оспаривании бездействия в отношении исполнительного листа серии АС № 003921723, выданному Арбитражным судом Челябинской области по делу № А76-20114/2012

- об обязании 

При участии:

от заявителя – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт, ранее подано ходатайство о рассмотрении в отсутствие)

от заинтересованных лиц – 

1) не явился, извещен считается

2) не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

3) не явился, извещен считается

4) не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

установил:

Истец/заявитель – АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "КВАДРО-ДИСК" (далее – Общество, взыскатель) обратился в арбитражный суд с заявлением, содержащим следующие требования:

1) об оспаривании бездействия должностных лиц Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области  в отношении исполнительного листа серии АС № 003921723, выданному Арбитражным судом Челябинской области по делу № А76-20114/2012, выразившегося:

- в несвоевременной регистрации исполнительного листа серии АC № 003921723;

- в невынесении (несвоевременном вынесении) постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии АC № 003921723;

- в ненаправлении (несвоевременном направлении) в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии АC № 003921723;

-в  отсутствии надлежащего контроля со стороны старшего судебного пристава за деятельностью возглавляемого им подразделения, в том числе надлежащего контроля за возбуждением исполнительного производства в отношении должника ФИО3, по ненаправлению (несвоевременному направлению) постановлений;

- отсутствия со стороны УФССП России по Ленинградской области надлежащей организации и осуществления принудительного исполнения исполнительного листа серии АC № 003921723

2) об обязании:

- должностных лиц Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области  вынести постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии АC № 003921723;

- должностных лиц Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области  направить взыскателю постановление о возбуждении исполнительного производства;

- УФССП России по Ленинградской области организовать и осуществить надлежащее принудительное исполнение исполнительного листа серии АC № 003921723.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц/ответчиков привлечены - ФИО2, старший судебный пристав-исполнитель Всеволожского РОСП судебных приставов УФССП России по Ленинградской области (далее – Старший пристав); УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – УФССП, Управление), Всеволожское РОСП УФССП России по Ленинградской области (далее – Отдел, РОСП), ФИО3 (далее - должник).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом. 

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст.65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Челябинской области от 06 февраля 2013 г. по делу № А76-20114/2012 в пользу взыскателя – закрытого акционерного общества «Квадро-Диск», с должника – индивидуального предпринимателя ФИО3, взыскано всего 110 000 (сто десять тысяч) руб. в счет компенсации за нарушение смежных прав, а также 4 300 (четыре тысячи триста) руб. в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины платежным поручением истца № 541 от 16.10.2012.

На   основании   указанного     решения  выдан исполнительный   лист   серии АC № 003921723 от 11.03.2013 (далее – Лист; сведений о выдаче по делу № А76-20114/2012 иного исполнительного документа указанного выше содержания в настоящем деле нет и на электроном портале «Картотека арбитражных дел» не размещено).

Судебный пристав-исполнитель Орджоникидзевского РОСП г.Магнитогорска ГУФССП России по Челябинской области на основании Листа возбудил исполнительное производство № 23658/13/59/74 от 14.05.2013 (сводное исполнительное производство № 129879/22/74059-СД).

19.04.2023 исполнительное производство № 23658/13/59/74 от 14.05.2013 (сводное исполнительное производство № 129879/22/74059-СД) окончено судебным приставом-исполнителем Орджоникидзевского РОСП г.Магнитогорска ГУФССП России по Челябинской области на основании п.4 ч.1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ), т.е. в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В Листе имеется отметка судебного пристава о дате и основании окончания указанного выше исполнительного производства.

По утверждению взыскателя, 28.04.2023 Общество посредством почтовой связи направило в РОСП заявление о возбуждении исполнительного производства и Лист.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления № 80516083959006,  почтовая корреспонденция, направленная Обществом 28.04.2023, получена Отделом 05.05.2023.

Сведений о том, что указанное почтовое отправление содержало иное вложение, чем указывает истец, ответчики не представили (ст.9, 65 АПК РФ).

При этом «Банк данных исполнительных производств» на официальном сайте ФССП России не содержит сведений о возбуждении/отказе в возбуждении исполнительного производства на основании Листа после 19.04.2023.

В письме от 05.06.2023 № 47021/23/3414868 Отдел сообщил Обществу, что исполнительное производство в ФССП России, ее территориальных органах и их структурных подразделениях  на исполнении не находится.

В связи с указанными обстоятельствами  взыскатель направил обращение в УФССП, которое сопроводительным письмом от 22.06.2023 № 47905/23/23309 передано для рассмотрения в Отдел.  Документы по результатам рассмотрения Отделом указанного обращения в деле отсутствуют и суду не представлены.

Изложенное послужило Обществу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Следует отметить, что по состоянию на дату проведения судебного разбирательства «Банк данных исполнительных производств» на официальном сайте ФССП России не содержит сведений о возбуждении/отказа в возбуждении исполнительного производства на основании Листа после 19.04.2023.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя. 

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (ст.30 Закона № 229-ФЗ).

Лист поступил в Отдел 05.05.2023, однако постановление о возбуждении исполнительного производства, либо постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства не вынесены, на исполнение в другой территориальный орган не передан (доказательства иного в материалы дела не представлены).

Согласно п. 4.2.6.8. Приказа ФССП России от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" (далее - Инструкция) при вскрытии конвертов (пакетов, упаковки) по сведениям, указанным на них или в описи вложения, проверяется наличие документов с соответствующими номерами и всех названных в документах приложений, а также производится сортировка документов на подлежащие и не подлежащие регистрации, выделение документов, адресованных непосредственно в структурные подразделения центрального аппарата (территориального органа) Службы.

В соответствии с п. 4.2.6.9. Инструкции при отсутствии в конверте документа либо приложений к нему, несовпадении регистрационных номеров, а также при неисправимом повреждении документов составляется акт.

Доказательств того, что почтовое отправление № 80516083959006 не содержало заявление с приложением исполнительного листа, заинтересованными лицами не представлено; акт об отсутствии в конверте документов также не представлен. 

Согласно п.4.2.1 Инструкции прием корреспонденции, поступающей в центральный аппарат (аппарат управления и структурное подразделение территориального органа) Службы в рабочее время осуществляется отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (подразделением документационного обеспечения аппарата управления, делопроизводителями структурного подразделения территориального органа) Службы (далее - подразделение документационного обеспечения)

Корреспонденция, поступившая в вечернее время (после 18 часов 00 минут с понедельника по четверг, после 17 часов 00 минут - в пятницу и в предпраздничные дни), утреннее время (до 09 часов 00 минут) рабочих дней, в выходные и праздничные нерабочие дни, принимается оперативным дежурным центрального аппарата (аппарата управления территориального органа) Службы и в рабочее время (с 09 часов 30 минут до 10 часов 30 минут) передаются им в подразделение документационного обеспечения (пункт 4.2.2 Инструкции).

Корреспонденция, поступающая в центральный аппарат (аппарат управления территориального органа) Службы, проходит первичную обработку и регистрацию в день поступления либо на следующий рабочий день, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 4.2.6 Инструкции).

Оснований полагать, что заявление взыскателя и Лист не были зарегистрированы В Отделе в соответствии с приведенными положениями Инструкции не имеется. В удовлетворении заявления взыскателя в этой части следует отказать.

Исполнительные документы, поступившие для исполнения в подразделение судебных приставов, передаются в другие подразделения судебных приставов в соответствии с требованиями части 7 статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Порядок организации движения исполнительных документов в этом случае изложен в подразделе 12.1 раздела XII Инструкции. В случае передачи исполнительного производства в другое структурное подразделение территориального органа ФССП России в порядке частей 7 - 7.2 статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявление о предоставлении государственной услуги, относящееся к материалам переданного исполнительного производства, направляется в соответствующее структурное подразделение территориального органа ФССП России, в том числе через АИС ФССП России в электронном виде (пункт 4.5.13 Инструкции).

После регистрации заявление о предоставлении государственной услуги передается должностному лицу, уполномоченному на его рассмотрение, в том числе через АИС ФССП России, в трехдневный срок со дня его поступления (пункт 4.5.14 Инструкции). 

Однако в деле отсутствуют и суду не представлены доказательства передачи заявления взыскателя и Листа конкретному приставу-исполнителю РОСП, а также вынесения на основании Листа постановления о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.2 ст. 31 Закона № 229-ФЗ)

Доказательств направления таких постановлений взыскателю в данном случае в деле не имеется и суду ответчиками не представлено (ст.9,65 АПК РФ).

Согласно п.2 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее – Закон № 118-ФЗ) старший судебный пристав:

- организует работу подразделения судебных приставов;

- обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют в данном случае о том, что Старшим приставом в нарушение норм действующего законодательства допущено бездействие по Листу, выразившееся в неосуществлении  в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, в отношении: вынесения по указанному исполнительному документу постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, а также направления в адрес взыскателя вынесенного по указанному исполнительному документу постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Названное бездействие Старшего пристава следует признать незаконным.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ; п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21).

В связи с тем, что отсутствуют сведения о передаче поступившего исполнительного документа конкретному судебному приставу-исполнителю Отдела, в удовлетворении заявления в части оспаривания действий (бездействия) пристава-исполнителя и обязании пристава-исполнителя совершить определенные действия, следует отказать.

В связи с отсутствием сведений о возбуждении на основании Листа исполнительного производства в удовлетворении требований к УФССП следует отказать.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области, допущенное по исполнительному листу серии АС № 003921723, выданному 11.03.2013 Арбитражным судом Челябинской области по делу № А76-20114/2012, и выразившееся в неосуществлении  в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, а именно в отношении: 

- вынесения по указанному исполнительному документу постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, 

- направления в адрес взыскателя вынесенного по указанному исполнительному документу постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

2. обязать старшего судебного пристава Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить по исполнительному листу серии АС № 003921723, выданному 11.03.2013 Арбитражным судом Челябинской области по делу № А76-20114/2012:

- вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, 

- направление в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

3. в удовлетворении заявления в остальной части – отказать. 

4. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1