Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53911/2019

15 августа 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Эксперт БИО»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу 

об оспаривании постановления от 17.04.2019 № Ю78-00-08/24-0714-2019,  

при участии в судебном заседании

от заявителя:  ФИО2 по доверенности № 01 от 09.02.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности № 1261,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эксперт БИО» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление) от 17.04.2019 № Ю78-00-08/24-0714-2019.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, считает назначенное наказание не соответствующим тяжести совершенного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления. 

Рассмотрев материалы дела с учетом доводов сторон, суд установил следующее.

В адрес Управления поступила информация от 27.02.2019 вх. №5705/ж содержащая данные, указывающие на реализацию в качестве гигиенического средства препарата «Lekstore» и «ПротаЛор» (далее - товар), содержащего в составе серебра протеинат и обладающего фармакологическими действиями. Согласно фотоматериалам, на упаковке товара указан производитель: фармацевтическая компания ООО «Эско-Фарм», 

<

...>, 

<

...>.

22.03.2019 в ходе осмотра должностным лицом Управления произведен отбор образцов гигиенических средств «Lekstore» и «Проталор» для направления в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологической городе Санкт-Петербург» на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», утвержденного Решением Комитета Таможенного союза от 23.09.2011 № 799 по маркировке.

Согласно экспертным заключениям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» от 27.03.2019 № 78-20-06.915.П.3486 и № 78-20-06.915.П.3488 гигиенические средства - раствор «Lekstore». Раствор Протаргола, капли и раствор ПротаЛор. Раствор Протаргола 2%  не соответствуют по маркировке требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №799. В заключениях указано, что информация на упаковках (флаконах) может ввести в заблуждение потребителя относительно назначения рассматриваемых гигиенических средств (в том числе указание о противовоспалительном действии). В заявленном действии гигиенического средства указано: «обладает антисептическим действием. Противопоказаниями являются беременность, лактация, повышенная индивидуальная чувствительность к препарату».

Обществу вменено нарушение пункта 5 статьи 4, пункта 4 статьи 7, подпунктов 1,2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1), пункта 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, части 4 статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 2, пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).  

По выявленным нарушениям составлен протокол от 11.04.2019 № Ю78-00-08/23-0099-2019-4 об административном правонарушении.

Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17.04.2019 № 78-00-08/26-0635-2019.

Постановлением Управления от 17.04.2019 № Ю78-00-08/24-0714-2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной  частью 2 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 101 000 руб.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Оценив доводы сторон, относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 14.7 КоАП РФ введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10, частью 1 статьи 14.33 и статьей 14.39 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Оспариваемое постановление вынесено по результатам проведения административного расследования по факту реализации Обществом в качестве гигиенического средства препарата «Lekstore» и «ПротаЛор», содержащих в составе: серебра протеинат и обладающий фармакологическим действием (антисептическое, вяжущее).

Реализуемые Обществом гигиенические средства – растворы «Lekstore» и «Проталор» задекларированы и сопровождаются декларациями о соответствии ЕАЭС № АМ-008 S В 1008 2018,  № АМ-008 S В 1009 2018. Срок действия - по 16.08.2020 включительно. Согласно данным декларациям спорная продукция заявлена как «продукция косметическая: гигиеническое средство раствор, спрей». Обществом также представлены сертификаты качества на данную продукцию №03/18, №02/18.

Целью применения гигиенического средства «Lekstore» и «Проталор» производства ООО «Эско-Фарм» является образование барьерной пленки, которая предотвращает проникновение бактерий, а также обладает антисептическим  действием, позволяет быстро и качественно очистить проблемные участки. В связи с чем, спорная продукция по определению и признакам, характеризующим парфюмерно-косметическую продукцию, не соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза ТРТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции». TP ТС 009/2011 не распространяется па продукцию, применяемую для диагностики и лечения (пункты 2 и 3 статьи 1 TP ТС 009/2011).

Содержание надлежащей информации о продукции и услугах определено пункте 2 статьи 10 Закона № 2300-1, пункте 11 Правил продажи отдельных видов товаров утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, Технического регламент; Таможенного Союза 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №799.

Закон №2300-1 возлагает на организацию, индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги либо реализовывающих товары, обязанность предоставлять достоверную информацию обо всех потребительских свойствах услуги (товара).

Как следует из статьи 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленное законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым aктом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения перевозки, реализации и утилизации).

В силу части 1 статьи 6 Закона 184-ФЗ, технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается (часть 1 статьи 6 вышеуказанного закона).

В свою очередь, пунктом 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям (одной из которых является предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей).

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами установлено пунктом 4 статьи 7 Закона № 2300-1.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона № 2300-1, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Продавец обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора гласит пункт 1 статьи 10 Закона № 2300-1.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона № 2300-1 информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе, информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона.

Согласно пункту 11 Правил продажи отдельных видов товаров, продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Информация на упаковке гигиенических средств «Lekstore» и «Проталор» вводит потребителя в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товаров.

Введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) - передача потребителю товара (результатов работы, оказания услуги), не соответствующего условиям договора, требованиям стандартов, техническим условиям, иным обязательным требованиям, предусмотренным законодательством порядке. Данное действие нарушает требования законодательства о качестве товара (работы, услуги).

Административным органом доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.7 КоАП РФ.

Суд не выявил в действиях Управления существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемых постановлений, а также иных обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности; срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. 

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Общество не представило доказательств невозможности исполнения возложенных на него обязанностей в соответствии с указанными правовыми нормами.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Поскольку Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), отсутствуют сведения о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, вину признает, допущенное правонарушение устранено, суд считает возможным заменить административный штраф на предупреждение.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 17.04.2019 № Ю78-00-08/24-0714-2019 по делу об административном правонарушении изменить в части назначенного наказания, заменив штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья                    Соколова Н.Г.