ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-3919/2022

город Воронеж

06 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 декабря 2023 года.                                                                                     

 

        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Капишниковой Т.И.,

                                                                                          ФИО1,

    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  ФИО2,

В судебное заседание представители от Министерства имущества Курской области, ООО «Авангард», не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущества Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 19.09.2023 по делу № А35-3919/2022, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконными действий Министерства имущества Курской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), изложенных в письме № 03.1-01 01-19/393 от 18.01.2022, об обязании Министерства имущества Курской области в течение 30 дней после принятия решения направить в адрес ООО «Авангард» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:103179:74 площадью 976 кв. м. по адресу: г. Курск, п. Волокно,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее – ООО «Авангард»)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущества Курской области (прежнее наименование - Комитет по управлению имуществом Курской области) о признании незаконным действия Министерства имущества Курской области (далее – Министерство), изложенного в письме № 03.1-01 01-19/393 от 18.01.2022, об обязании Министерства имущества Курской области в течение 30 дней после принятия решения направить в адрес ООО «Авангард» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:103179:74 площадью 976 кв. м. по адресу: г. Курск, п. Волокно.

Комитет по управлению имуществом Курской области переименован в Министерство имущества Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 19.09.2023 заявленные требования были удовлетворены.

Были признаны незаконными Действия Министерства имущества Курской области по отказу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:29:103179:74 площадью 976 кв. м. по адресу: г. Курск, п. Волокно, изложенному в  .письме № 03.1-01 01-19/393 от 18.01.2022. 

Суд обязал Министерство имущества Курской области в течение 30 дней после вступления в силу данного решения направить в адрес ООО «Авангард» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:103179:74 площадью 976 кв. м. по адресу: г. Курск, п. Волокно. 

Не согласившись с принятым решением, Министерство имущества Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,   просило отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

В   апелляционной жалобе Министерство ссылается на то, что  площадь земельного участка значительно превышает площадь объекта недвижимости, который на нем расположен.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «Возрождение» является собственником нежилого здания, общая площадь 20,9 кв.м, кадастровый помер: 46:29:103179:73. адрес: 

<

...>. 5А. (далее - объект). Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103179:74, площадью 976 кв.м., по адресу: г. Курск, п. Волокно (далее - также земельный участок).

Земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Законом Курской области от 05.03.2015 №8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности, на которые не разграничено» и Постановлением Губернатора Курской области от 10 апреля 2015 г. № 174-пг, комитет по управлению имуществом Курской области (далее - комитет) уполномочен на продажу земельного участка.

24.12.2021 ООО «Авангард» в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ обратилось в комитет с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Решением в форме сообщения исх. №03.1-01.01-19/393 от 18.01.2022 Комитет по управлению имуществом Курской области отказал заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Основанием для отказа послужил тот факт, что испрашиваемая площадь земельного участка – 976 кв.м. значительно превышает площадь объекта недвижимости, который на нем расположен (в 46,7 раз)., дополнительно разъяснив заявителю, что для оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости, принадлежащим ему на праве собственности, возможно проведение необходимых мероприятий по разделу земельного участка и образованию земельного участка под объектом недвижимого имущества с площадью, необходимой для его эксплуатации

Не согласившись с отказом комитета, изложенным  в письме №03.1- 01.01-19/393 от 18.01.2022, ООО «Авангард» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Определением Арбитражного суда Курской области от 28.02.2023 по делу №А35-3919/2022 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Курская служба недвижимости»: кадастровому инженеру ФИО3, эксперту-проектировщику ФИО4. На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы: 

1. Определить какова площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания нежилого здания общая площадь 20,9 кв. м. кадастровый номер: 46:29:103179:73, адрес: 

<

...>, в соответствии с фактическим видом деятельности, с разрешенным использованием, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, Правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации? 

2. В случае, если площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания нежилого здания общая площадь 20,9 кв. м. кадастровый номер: 46:29:103179:73, адрес: 

<

...>, не будет соответствовать 976 кв.м. – площади земельного участка с кадастровым номером 46:29:103179:74, адрес: г. Курск, п. Волокно, определить возможное местоположение границ земельных участков и уникальные характеристики земельных участков, подлежащие внесению в единый государственный реестр прав на недвижимость в связи с изменением площади земельного участка с кадастровым номером: 46:29:103179:74, адрес: г. Курск, п. Волокно?

Экспертиза производилась   методами   исследования документов по форме и содержанию, анализа взаимосвязи информации смежных документов, сопоставления, математических вычислений, визуального осмотра объекта исследования.

Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по  статьям 307, 308 УК РФ.  

В экспертном заключении №2 от 04.05.2023 и дополнении к экспертному заключению от 10.07.2023 эксперт пришел к выводам, что 1) площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания нежилого здания общая площадь 20,9 кв. м. кадастровый номер: 46:29:103179:73, адрес: 

<

...>, в соответствии с Фактическим видом деятельности, с разрешенным использованием, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, Правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации составляет 976 кв.м..

2) изменение местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 46:29:103179:74, площадью 976 кв.м, адрес; г. Курск, п. Волокно не требуется.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).

 Основанием для отказа послужил тот факт, что испрашиваемая площадь земельного участка (976 кв.м.) значительно превышает площадь объекта недвижимости, который на нем расположен (20,9 кв. м).

Кроме того, административным органом было разъяснено, что для оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости, принадлежащим ему на праве собственности, возможно проведение необходимых мероприятий по разделу земельного участка и образованию земельного участка под объектом недвижимого имущества с площадью, необходимой для его эксплуатации.

Материалами настоящего дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 46:29:103179:74 площадью 976 кв.м. был передан в пользование заявителю на основании договора аренды от 08.05.2019 №01-27/67-6012-19ю, на нем расположено принадлежащее заявителю на праве собственности, здание.

Цель использования земельного участка: объект придорожного сервиса. 

Как следует из представленного в материалы дела экспертного заключения №2 от 04.05.2023 и дополнению к экспертному заключению от 10.07.2023 площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания нежилого здания общая площадь 20,9 кв. м. кадастровый номер: 46:29:103179:73, адрес: 

<

...>, в соответствии с Фактическим видом деятельности, с разрешенным использованием, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, Правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации составляет 976 кв.м. Изменение местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 46:29:103179:74, площадью 976 кв.м, адрес; г. Курск, п. Волокно не требуется.

Кроме того, здание предназначено для проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств. 

Согласно СП 4.13130.2013 п.8.3 к рассматриваемому административному зданию допускается устройство пожарного проезда с одной продольной стороны. При этом ширина пожарного проезда должна составлять не менее 3,5 м, а расстояние от внутреннего края проезда до стены здания 5 м. 

Таким образом, согласно прикладываемой схеме, площадь необходимая для размещения здания, пожарных проездов, подъездов и мест для маневрирования пожарной техники и иного автотранспорта составляет 470,0 кв.м. 

Согласно п. 10.11.3 Правил землепользования и застройки г. Курска (далее - ПЗЗ), минимальное количество машиномест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельного участка составляет 3 машиноместа, что составляет 75,0 кв.м при норме на 1 машиноместо 25 кв.м. 

Кроме того, на территории участка предусмотрены 3 машиноместа для технологического отстоя грузового автотранспорта общей площадью 285,0 кв.м (исход из нормы 95 кв.м на 1 машиноместо). 

Согласно п. 10.11.3 Правил землепользования и застройки г. Курска (далее - ПЗЗ), минимально допустимая площадь озелененной территории земельного участка для размещения административного здания составляет 15%, т.е. в конкретном случае 146 кв.м. Итого в результате суммирования общая площадь земельного участка составляет - 976 кв.м. 

Таким образом, площадь земельного участка, необходимая для надлежащей эксплуатации административного здания по ул. Объездная, 5А в г. Курске в соответствии с утвержденными нормами отвода земель и градостроительной документацией составляет 976,0 кв.м.

Таким образом, оспариваемый отказ Комитета в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:29:103179:74 площадью 976 кв. м. по адресу: г. Курск, п. Волокно, оформленный письмом №03.1-01 01-19/393 от 18.01.2022, необоснован, нарушает права и законные интересы ООО «Авангард».

Выводы суда объективными доказательствами не опровергнуты.

Заключение эксперта  содержит все необходимые расчеты и обоснования, в связи с чем, доводы заявителя жалобы, сводящиеся к недоказанности необходимой для эксплуатации здания площади земельного участка суд признает несостоятельными.

Как видно из материалов дела, такая площадь определена с учетом осуществляемого вида деятельности, что соответствует требованиям действующего законодательства.

Судебная коллегия полагает, что экспертное заключение и дополнение к экспертному заключению достаточно ясно ,  полно , вопросы в отношении исследованных в нем обстоятельств,  противоречий в выводах эксперта не имеется. Поэтому оснований сомневаться  в обоснованности заключения эксперта суд не усматривает.

 В связи с чем, оспариваемый отказ не соответствует закону.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка оспариваемое  решение не содержит, в ходе судебного разбирательства не установлено. 

В связи с чем, оспариваемый отказ нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, совокупность условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, усматривается, и  суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении  заявленные требований.

 Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции.   

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 19.09.2023 по делу № А35-3919/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева

    судьи                                                                             Т.И. Капишникова

                                                                                           ФИО1