АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2022 года

Дело № А33-13847/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Алмаз" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания № 162-ж от 09.03.2022 в части пунктов 1, 2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании приказа № 3 от 19.01.2019; ФИО2 на основании доверенности № 16 от 29.03.2021, 

от ответчика: ФИО3 на основании доверенности от 19.07.2022 № 109; ФИО4 на основании доверенности от 24.10.2022 № 217/1, 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО5, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Алмаз" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик) об оспаривании предписания № 162-ж от 09.03.2022 в части пунктов 1, 2.

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.06.2022 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях. 

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заваленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Алмаз"  зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, на основании лицензии от 01.04.2015 № 49 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Как следует из материалов дела, в период с 16.02.2022 по 17.03.2022 на основании приказа от 14.02.2022 № 162-ж административным органом в отношении ООО УК "Алмаз" проведена внеплановая выездная проверка многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, с целью оценки соответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям в связи с поступившим обращением граждан (№ 02-08/597 от 21.01.2022, № 02-08/423 от 18.01.2022), содержащим информацию о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований при эксплуатации многоквартирного дома. 

По результатам проверки составлен акт проверки от 09.03.2022 № 162-ж, выдано предписание от 09.03.2022 № 162-ж со сроком исполнения 01.06.2022.

Согласно пунктам 1, 2 предписания от 09.03.2022 № 162-ж, администартивным органом выявлены следующие нарушения:

- в нарушение подпункта «б» пункта 3 Положения № 1110, пункта 42 (1) Правил № 354 ООО УК «Алмаз» произвело корректировку размера платы за отопление собственникам помещений в МКД, в том числе собственнику жилого помещения № 20, за январь-декабрь 2019 года (что отражено в платежных документах за март 2020 года) с нарушением пункта 42 (1), формулы 3 (2) Приложения № 2 к Правилам № 354, поскольку при расчете корректировки были учтены объемы тепловой энергии, отличные от объемов, определенных по показаниям общедомового прибора учета, отраженных в отчетах о суточных параметрах;

- в нарушение подпункта «б» пункта 3 Положения № 1110, пункта 42 (1) Правил № 354 ООО УК «Алмаз» корректировку размера платы за отопление собственникам помещений в МКД*, в том числе собственнику жилого помещения № 20, за январь-август 2020 года не производило.

Не согласившись с вынесенным предписанием в части, заявитель обратился в арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании предписания от 09.03.2022 № 162-ж в части пунктов 1, 2 недействительным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с положениями части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, ООО УК "Алмаз" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением с соблюдением установленного процессуальным законодательством трехмесячного срока для обжалования ненормативного правового акта.

В силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Суд полагает, что оспариваемое предписание в части пунктов 1, 2 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в связи с истечением срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований, а также поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

По пункту 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Нарушений требований действующего законодательства при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом не установлено. Суд установил, что проверка проведена ответчиком в пределах предоставленных полномочий, соответствует компетенции уполномоченного органа, нарушений процедуры проведения проверки, вынесения предписания судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

По части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Представитель Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края указал, что при составлении текста оспариваемого предписания, в котором имеется ссылка на формулу 3(2) Приложения № 2 к Правилам № 354 (утратившая силу с 1 января 2019 года. - Постановление Правительства РФ от 28.12.2018 N 1708), допущена техническая ошибка. Также представитель Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края пояснил суду, что фактически вместо формулы 3(2) Приложения № 2 к Правилам № 354 необходимо было указать формулу 3(6) Приложения № 2 к Правилам № 354, при этом исправить указанную опечатку самостоятельно административный орган не имеет возможности. 

Поскольку выводы Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края соответствуют порядку расчета объема тепловой энергии, установленному формулой 3(6) Приложения № 2 к Правилам № 354, убедившись, что заявитель в отношении применения указанной формулы также не заблуждается, суд приходит к выводу о том, что допущенная опечатка носит технический характер и не влечет изменения существа оспариваемого предписания.

Учитывая изложенное, суд рассматривает пункт 1 предписания от 09.03.2022 № 162-ж с учетом наличия указанной опечатки. 

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение от 28.10.2014 № 1110). 

Подпунктом «б» пункта 3 Положения от 28.10.2014 № 1110 предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила N 354). Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно постановлению Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 373-п (далее - Постановление № 373) в г. Красноярске до сентября 2020 года действовал способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года (равными долями по 1/12).

Начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, оборудованном узлом учета тепловой энергии (далее - УУТЭ), производилось в течение календарного года по среднемесячному объему потребления тепловой энергии за предыдущий год, определенному как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний общедомового прибора учета (далее - ОПУ) к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При этом начисленная таким образом плата корректировалась до фактических показаний ОПУ в первом квартале года, следующего за расчетным годом по формулам, приведенным в Правилах № 354.

В многоквартирном доме, не оборудованном УУТЭ, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определялся исходя из утвержденного органами государственной власти норматива потребления, коэффициента периодичности внесения потребителями платы в размере 0,75, общей площади жилого помещения и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с действующим законодательством.

С сентября 2020 года оплата потребителями коммунальной услуги по отоплению производится  в течение  отопительного   периода.  При  этом  при   расчетах  применяются либо фактические объемы потребления тепловой энергии, определенные по показаниям ОГ1У, либо утвержденные нормативы потребления (без применения при расчетах коэффициента периодичности в размере 0,75) - в случае, если многоквартирный дом УУТЭ не оборудован.

В соответствии с требованиями Правил № 354 в связи с переходом (с сентября 2020 года) на новый способ оплаты коммунальной услуги по отоплению исполнители данной  услуги, действующие на территории г. Красноярска, должны были провести в первом квартале 2021 года корректировку платы за отопление, которая была ими начислена в период с января по август 2020 года равными долями по 1/12 в рамках ранее установленного способа оплаты.

При этом, корректировке подлежит не только плата за январь-август 2020 года, исходя из показаний приборов учета тепловой энергии за 2019 год, но и плата, начисленная исходя из утвержденного норматива потребления с применением коэффициента периодичности 0,75, поскольку при оплате коммунальной услуги по отоплению только в течение отопительного периода необходимость применения коэффициента периодичности для равномерного распределения нормативных объемов тепловой энергии на все 12 месяцев календарного года отпадает.

Таким образом, начисленная в период с января по август 2020 года плата за отопление жителей домов, оснащенных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, корректируется вышеприведенным способом - исходя из фактических объемов потребления тепловой энергии, определенных по показаниям приборов учета за соответствующие месяцы. В свою очередь, плата потребителей за отопление за январь-май 2020 (месяцы отопительного периода, и том числе неполные), начисленная исходя из нормативов потребления с учетом коэффициента периодичности внесения платы 0,75, должна быть приведена к ее размеру, рассчитанному также исходя из норматива потребления, но уже без применения коэффициента 0,75. Плата же, предъявленная гражданам за июнь-август 2020 года, должна быть возвращена потребителям в полном объеме. 

Как следует из акта проверки от 09.03.2022 № 162-ж, административным органом установлено, что согласно реестру лицензий Красноярского края МКД находится под управлением управляющей организации ООО УК «Алмаз» с 01.04.2015. Исполнителем коммунальных услуг, в том числе коммунальной услуги по отоплению, для граждан, проживающих в МКД, является ООО УК «Алмаз»

МКД оборудован узлом учета тепловой энергии, теплоносителя, что подтверждается актами от 14.02.2019 № 4/130, от 23.04.2019 № 4/429. Система теплоснабжения открытая 4-х трубная. Учет тепловой энергии и теплоносителя раздельный (осуществляется по 2-м вводам: ввод 1 - тепловая энергия на отопление, ввод 2 - тепловая энергия на горячее водоснабжение).

В ходе проведения проверки на основании платежных документов собственника жилого помещения № 20 в МКД за январь 2019 - декабрь 2021 года, отчетов о суточных параметрах ОПУ за указанный период времени выполнен расчет корректировки размера  платы за отопление за 2019 год, а также за январь - август 2020 года (результаты расчетов отражены в таблицах №№ 1, 2 акта проверки от 09.03.2022 № 162-ж).

 

Таблица № 1

Корректировки отопления за 2019 год (

<

...>)

№ п/п

Период

Объем

теаювой

энергии на

отопление,

Гкал

Тариф,

руб./Гкал.

Начисление по

показаниям

прибора учета,

руб.

Размер платы за

отопление в жилом

помещении № 20 в

МКД, руб.

Корректировка платы

за отопление в жилом

помещении № 20

в МКД, руб

(по расчету службы)

1

2

5

6

7

8

9

1

январь

138,456

1644,41

227678,43

1637,01

548,53

2

февраль

118,834

1644,41

195411,82

1637,01

238,79

3

март

71,116

1644,41

116943,86

1637,01

-514,44

4

апрель

63,328

1644,41

104137,20

1637,01

-637,37

5

май

37.363

1644,41

61440,09

1637,01

-1047,23

6

июнь

0,000

1644,41

0,00

1637,01

-1637,01

7

мюль

0,000

1688,81

0,00

1681,21

-1681,21

8

август

0,000

1688,81

0,00

1681,21

-1681,21

9

сентябрь

9,221

1688,81

15572,52

1681,21

-1531,73

10

октябрь

51,448

1688,81

86885,90

1681,21

-847,17

11

ноябрь

95,033

1688,81

160492,68

1681,21

-140,60

12

декабрь

105,441

1688,81

178069,82

1681,21

28,12

13

Итого

690,240

1146632,31

19909.32

-8902,54

14

Площадь жилого помещения № 20 в МКД, кв.м.

55,00

15

Площадь жилых и не жилых помещений в МКД, кв.м.

5729,63

16

Размер корректировки ООО УК Алмаз, руб.

-1995,36

17

Отклонение*

6907,18

 

Таблица № 2

Корректировка отопления за 2020 год (

<

...>)

№ п/п

Период

Объем

тепловой

энергии на

отопление,

Гкал

Тариф,

руб./Гкал.

Начисление по

показаниям

прибора учета,

руб.

Размер платы за

отопление в жилом

помещении № 20 в

МКД, руб.

Корректировка платы

за отопление в жилом

помещении № 20

в МКД, руб       

(по расчету службы)

1

2

5

6

7

8

9

1

январь

120,600

1688,81

203670,49

1681,21

273,87

2

февраль

109,949

1688,81

185682,97

1681,21

101,20

3

март

82,174

1688.81

138776,27

1681,21

-349,07

4

а прель

68.310

1688,81

115362,61

1681,21

-573,82

5

май

29,882

1688,81

50465,02

1681,21

-1196,78

6

июнь

0,000

1688,81

0,00

1681,21

-1681,21

7

июль

0,000

1766,5

0,00

1758,55

-1758,55

8

август

0,000

1766,5

0,00

1758,55

-1758,55

13

Итого

410,915

693957,36

13604,36

-6942,91

14

Площадь жилого помещения № 20 в МКД, кв.м.

55,00

15

Площадь жилых и не жилых помещений в МКД, кв.м.

5729,63

16

Размер корректировки ООО УК Алмаз, руб.

0,00

17

Отклонение*

6942,91

 

Так, при анализе расчета корректировки за 2019 год установлено, что в платежном документе за март 2020 года собственника жилого помещения № 20 в МКД отражена сумма корректировки в размере -1995,36 руб., при этом по расчету Службы сумма корректировки должна была составить 8902,54 руб. Разница (к возврату собственнику жилого помещения № 20) составила -6907,18 руб. 

При анализе расчета корректировки за январь - август 2020 года установлено, что ООО «Алмаз» данная корректировка не проводилась, вместе с тем по расчету Службы (таблица № 2 акта проверки от 09.03.2022 № 162-ж) сумма корректировки собственнику жилого помещения № 20 в МКД за указанный период времени должна составить -6972,89 руб.

В платежном документе за март 2021 года ООО УК «Алмаз» выполнена корректировка размера платы за отопление в сумме - 2286,11 руб., при этом установить, за какой именно период выполнен указанный перерасчет (возврат собственнику жилого помещения № 20 н МКД) не представляется возможным, поскольку соответствующая информация в платежном документе не отражена. 

Кроме того, Службой выполнен расчет размера платы за отопление за сентябрь 2020 года - декабрь 2021 года, при этом установлено, что исходя из фактических объемов тепловой энергии на отопление, отраженных в отчетах о суточных параметрах теплоснабжения,  представленных по запросу в Службу ресурсоснабжающей организацией АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (в лице ООО «СТК»), за указанный период времени размер начисленной платы за отопление собственнику жилого помещения № 20 в МКД должен был составить 17 677,00 руб. При этом ООО УК «Алмаз» предъявлена к оплате сумма в размере 23 769,05 руб. Разница (к возврату денежных средств собственнику жилого помещения № 20) составила - 6092,05 руб.

Согласно пояснениям ООО УК «Алмаз», в платежном документе собственника жилого помещения № 20 в МКД за июль 2020 года отражена сумма корректировки в размере - 7000,00 руб., при этом в платежном документе указанная сумма перерасчета отражена по строке «Прочие услуги»: «Дополнительная услуга УК».

Согласно пункту 36 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

Согласно пункту 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Тариф (цена) на коммунальный ресурс, действующий в соответствующем расчетном периоде, применяется ко всему объему потребления коммунального ресурса в этом расчетном периоде, в том числе к объему потребления коммунального ресурса в дни предыдущего календарного месяца, учтенному в соответствии с пунктом 37 настоящих Правил.

В случае, если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению рассчитывается по ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность), установленным для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы.

В случае установления тарифов (цен), дифференцированных по группам потребителей, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается с применением тарифов (цен), установленных для соответствующей группы потребителей.

В случае установления надбавок к тарифам (ценам) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается с учетом таких надбавок.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно пояснениям заявителя от 14.11.2022, в соответствии с ответом АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» ежемесячно выставляло управляющей организации счета по показаниям прибора учета (за январь 2019 года  - 137,896 Гкал), а затем в конце отопительного сезона (май-июнь 2019 года, апрель 2020 года) выставляло корректировочную счет-фактуру, где суммарно указаны период отсутствия показаний прибора учета тепловой энергии за отопительный период. На основании чего расчет управляющей компании за 2019 – 2020 годы произведен с учетом корректировок АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» за потребленную МКД энергию (отопление и горячая вода) и соблюдением требований статьи 156 ЖК РФ, протокола общего собрания МКД от 31.08.2013 об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД: исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета. 

Материалами дела подтверждается, что Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в рамках проведения проверки у ООО «Сибирская теплосбытовая компания»  запрошены сведения о показаниях прибора учета тепловой энергии МКД за период с ноября 2018 года – ноябрь 2021 года, акты периодической проверки узла учета тепловой энергии. 

На основании полученных от ООО «Сибирская теплосбытовая компания» показаний прибора учета тепловой энергии Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края выполнен расчет корректировки размера платы за 2019 год, а также за период с января по август 2020 года (таблицы №№ 1, 2 акта проверки от 09.03.2022 № 162-ж).

Суд считает выполненный Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края расчет корректировки размера платы верным, поскольку в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354 размер платы за отопление должен определяться на основании показаний ОПУ, а не на основании информации, отраженной ресурсоснабжающей организацией в счетах-фактурах, выставленных по окончании отопительных периодов.

Довод заявителя о том, что показания ОПУ, содержащиеся в отчетах о суточных параметрах теплоснабжения, представленных ООО «Сибирская теплосбытовая компания», а также информация о размере потребленной тепловой энергии, отраженная в счетах-фактурах, на основании которых выполнена корректировка управляющей организацией, отличаются лишь периодом, за который зафиксированы показания (полный либо неполный месяц), отклоняется судом, поскольку в таком случае по результатам всего периода корректировки расчеты управляющей организации и административного органа должны были бы совпадать. 

Судом также отклонен довод заявителя о том, что собственнику помещения № 20 МКД произведена корректировка в сумме 7 000 рублей в июле 2020 года, поскольку указанная корректировка отражена в платежном документе для внесения платы в разделе 6 «Сведения о перерасчетах» - «Дополнительная услуга».

Согласно пояснениям, полученным Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края у собственника помещения № 20 сумма перерасчета в размере 7 000 рублей является возмещением затрат, понесенных в связи с ремонтом межпанельных швов, выполненным порядной организацией. 

Кроме того, судом учтено, что такой перерасчет выполнен только в отношении собственника помещения № 20, собственникам остальных помещений перерасчет не произведен. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, об их наличии не заявлено. 

Учитывая вышеперечисленное, суд пришел к выводу, что ответчиком на заявителя правомерно возложена обязанность в срок до 01.06.2022 устранить нарушения: произвести корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению за январь-декабрь 2019 года (пункт 1 предписания), январь – август 2020 года (пункт 2 предписания), исходя из фактических объемов показаний общедомового прибора учета; предоставить документы, подтверждающие исполнение предписания. 

Доказательства неисполнимости предписания, а также доказательства нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание от 09.03.2022 № 162-ж в части пунктов 1, 2 Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева