ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-63307/2024

город  Москва 

28.03.2025

дело № А40-65338/24

резолютивная часть постановления оглашена 12.03.2025

постановление изготовлено в полном объеме  28.03.2025

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Тверская Генерация» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.08.2024

по делу № А40-65338/24,

по заявлению ООО «Тверская Генерация»

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконными предписаний;

при участии:                                                                        

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2025;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 06.12.2024,               ФИО3 по доверенности от 03.12.2024;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 06.08.2024 в удовлетворении заявленных ООО «Тверская Генерация» требований о признании незаконными предписания Центрального управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части исполнения п. 1 от 28.12.2023 № 8.2-0086пл-П/0082-2023, № 8.2-0085пл-П/0081-2023, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители общества и управления в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда от 24.11.2022 по делу № А66-7282/2022 утвержден конкурсный управляющий должника -                       ООО «Тверская генерация ФИО4 

ООО «Тверская генерация» осуществляет эксплуатацию объектов: «площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-3», регистрационный номер А05-11580-0007, II класс опасности, «площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-4», регистрационный номер А05-11580-0013, II класс опасности.

            Конкурсный управляющий ФИО4 осуществляет полномочия руководителя.

            В ходе выездной проверки выявлены нарушения обществом обязательных требований промышленной безопасности.

            Составлен протокол об административном правонарушении от 04.03.2024 № 8.2-0086пл-Пр/0018-2024. 

            Постановлением ООО «Тверская Генерация» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Оспариваемым предписанием Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 8.2-0086пл-П/0082-2023 от 28.12.2023 обществу предписано в срок до 28.03.2024 устранить выявленные при проверке деятельности ООО «Тверская генерация» нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - «площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-4», регистрационный номер А05-11580-0013, II класс опасности, ввиду установления нарушений обществом требований промышленной безопасности. 

            Конкурсный управляющий ООО «Тверская генерация», на которого возложены обязанности руководителя ООО «Тверская генерация», эксплуатирующего опасные производственные объекты, не аттестован в области промышленной безопасности.

            Срок устранения нарушения - 28.03.2024. 

            Общество, не согласившись с выданным предписанием в части обязанности устранить в срок до 28.03.2024 нарушение ст. ст. 9, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», выразившееся в отсутствии у конкурсного управляющего ООО «Тверская генерация» ФИО4 аттестации в области промышленной безопасности, обратилось с жалобой в Центральное управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением об отмене предписания в данной части. 

            В ответ на жалобу обществом получен отказ в удовлетворении требований. 

            28.12.2023 (вх № 31005) обществу выставлено предписание Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 8.2-0085пл-П/0081-2023 от 28.12.2023, которым предписано в срок до 28.03.2024 обеспечить устранение выявленных при проверке деятельности                            ООО «Тверская генерация» нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - «площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-3», регистрационный номер А05-11580-0007,               II класс опасности, ввиду установления нарушений обществом требований промышленной безопасности. 

            Конкурсный управляющий ООО «Тверская генерация», на которого возложены обязанности руководителя ООО «Тверская генерация», эксплуатирующего опасные производственные объекты, не аттестован в области промышленной безопасности.

            Срок устранения нарушения - 28.03.2024. 

            Общество, не согласившись с предписанием в части обязанности устранить в срок до 28.03.2024 нарушение ст. ст. 9, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», выразившееся в отсутствии у конкурсного управляющего ООО «Тверская генерация» ФИО4 аттестации в области промышленной безопасности, обратилось с жалобой в Центральное управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением об отмене предписания в указанной части.

            Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что начиная с 24.11.2022 конкурсный управляющий              ФИО4 осуществляющий полномочия руководителя юридического лица            ООО «Тверская генерация» обязан пройти аттестацию в области промышленной безопасности. 

            Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данном случае нарушение (возложение на руководителя обязанности по прохождению аттестации в области промышленной безопасности) отсутствует, поскольку действующее законодательство не содержит положений, обязывающих руководителя организации проходить аттестацию, если в организации имеется специалист, осуществляющий производственный контроль за эксплуатацией опасных производственных объектов и прошедший соответствующую аттестацию.

   Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

   В силу ст. 2 указанного Закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (п. 1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п. 2).

   Пунктом 1 ст. 3 Закона № 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности признаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

   Положения п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ                                 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» содержат требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

            Такие организации обязаны, в числе прочего, соблюдать положения указанного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных данным Федеральным законом.

   Согласно п. 2 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, на основании которого работники опасных производственных объектов (ОПО) обязаны, в том числе, проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

   В силу п. 1 ст. 14.1 Закона № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 14.1 Закона № 116-ФЗ возложена на руководителя организации, осуществляющей эксплуатацию опасного производственного объекта, не реже                        1 (одного) раза в 5 (пять) лет проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в объеме, соответствующем должностным обязанностям, направлено на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и тем самым на защиту прав и законных интересов граждан, защиту окружающей среды.

Пунктом п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» определены категории работников, в том числе руководителей организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также с изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности: работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I, II или III класса опасности; работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности; работники, являющиеся специалистами, осуществляющими авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов.

Следовательно, если руководитель организации осуществляет какие-либо из перечисленных функций, он должен пройти соответствующую подготовку и аттестацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

В соответствии с п. 7 Правил № 2168 функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются: на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации (руководителя обособленного подразделения юридического лица), индивидуального предпринимателя, - если численность работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, составляет менее 150 человек; на специально назначенного работника, - если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет от 150 до 500 человек; на руководителя службы производственного контроля, - если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет более 500 человек.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство не содержит положений, обязывающих руководителя проходить аттестацию, если в организации имеется специальный работник, осуществляющий производственный контроль за эксплуатацией опасных производственных объектов и прошедший соответствующую аттестацию.

С учетом системного толкования п. 2 ст. 9 и п. 1 ст. 14.1 Закона № 116-ФЗ,                ст. ст. 15, 16, 19 и 20 Трудового кодекса Российской Федерации следует вывод о том, что аттестацию в области промышленной безопасности должны проходить руководители организаций, являющиеся их работниками.

Между тем конкурсный управляющий ООО «Тверская генерация» ФИО4 в трудовых отношениях с данной организацией не состоит и не является ее работником.

На основании п. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ                           «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую настоящим Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

В соответствии с п. 1 ст. 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Однако осуществление конкурсным управляющим полномочий руководителя должника-организации не означает возникновение между ними трудовых отношений.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021 указано на то, что деятельность арбитражных управляющих не регулируется трудовым законодательством.

Согласно определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2024 № 305-ЭС23-23904, по смыслу положений Закона о банкротстве арбитражный управляющий является независимым лицом, призванным обеспечить баланс различных интересов участвующих в деле о банкротстве лиц, то есть лицом, обладающим публичными функциями, для реализации которых управляющий наделен корреспондирующими друг другу полномочиями и обязанностями. В круг основных обязанностей арбитражного управляющего в процедуре конкурсного производства входит принятие мер по обеспечению сохранности имущества должника, пополнение конкурсной массы и удовлетворение требований кредиторов.

Перечень обязанностей конкурсного управляющего приведен в п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве.

Осуществление функций по обеспечению промышленной безопасности                    ОПО названной нормой на конкурсного управляющего не возложено, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что конкурсный управляющий ФИО4 осуществляет производственный контроль за эксплуатацией опасных производственных объектов.

   Согласно письму Ростехнадзора от 27.01.2020 № 11-00-15/624 в случае, если лица, указанные в п. 1 ст. 14.1 Закона № 116-ФЗ, при выполнении работ на опасных производственных объектах не осуществляют указанные в нем виды деятельности, аттестация в области промышленной безопасности в соответствии с Положением не требуется.

   С учетом приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, Закона о банкротстве и Закона № 116-ФЗ следует признать, что на конкурсных управляющих, осуществляющих полномочия руководителя должника, но не являющихся при этом его работниками, не распространяется обязанность проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

   В штате организации имеется должность исполнительного директора, замещаемая ФИО5

   Согласно приказу (распоряжению) о переводе работника на другую работу от 24.11.2022 № 698к ФИО5 с 24.11.2022 переведен на должность исполнительного директора ООО «Тверская генерация».

   На основании п. 1.3 должностной инструкции исполнительного директора, утвержденной 24.11.2022 исполнительный директор относится к категории руководителей.

   В соответствии с п. 2.1 должностной инструкции исполнительный директор общества выполняет следующую трудовую функцию: стратегическое планирование и оперативное руководство текущей деятельностью общества.

   Согласно п. 2.2.4 должностной инструкции, на исполнительного директора возложена обязанность обеспечивать исполнение в обществе требований, в том числе, в сфере производственной деятельности, включая требования технической эксплуатации, промышленной, пожарной, экологической безопасности.

   Согласно п. 2.2.5 должностной инструкции исполнительный директор обязан организовывать деятельность по обеспечению исправного состояния и безопасной эксплуатации производственных объектов, в отношении которых общество обладает вещными правами и (или) которыми владеет в установленном законом порядке, независимо от их территориального расположения; организовать разработку, утверждение и доведение до персонала политики общества по этим вопросам; выделять в установленном порядке необходимые ресурсы и организовывать регулярные аудиты производственных объектов на соответствие законодательным требованиям; регулярно рассматривать результаты этих аудитов и применять дисциплинарные наказания к нарушителям.

   В силу п. 2.2.24 должностной инструкции исполнительный директор обязан обеспечивать организацию работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на объектах общества.

   Таким образом, в данном случае именно ФИО5 является лицом, ответственным за осуществление общего руководства за организацией работ по производственному контролю и соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

   Согласно выписке из протокола № 05-21-2043 ФИО5 прошел аттестацию 14.10.2021.

При данных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и неправильного применения судом норм материального права, с принятием по делу нового судебного акта.

  Руководствуясь ст. ст. 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.08.2024 по делу № А40-65338/24 отменить.

            Признать недействительными предписания № 8.2-0086пл-П/0082-2023 и № 8.2-0085пл-П/0081-2023 (п. 1) от 28.12.2023.

            Взыскать с Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу ООО «Тверская Генерация» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3.000 руб. по заявлению и  1.500 руб. по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья                                                      Т.Т. Маркова 

Судьи                                                                                               Д.Е. Лепихин

                                                                                                          О.С. Сумина