ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-11507/2021

город Воронеж

24 марта 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2022 года. 

В полном объеме постановление изготовлено 24 марта 2022 года.

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                         Малиной Е.В.,

судей                                                                                       Капишниковой Т.И.,

      ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

 

при участии:

от государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис»: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 2, действительна до 31.12.2022, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», паспорт РФ;

от общества с ограниченной ответственностью «МУП по уборке города»: ФИО4 – представитель по доверенности от 02.07.2020, сроком на три года, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», паспорт РФ.

от Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области: извещено надлежащим образом, представитель не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области: извещено надлежащим образом, представитель не явился;

от Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области: извещено надлежащим образом, представитель не явился;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.01.2022 по делу №А14-11507/2021 по исковому заявлению государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис» к обществу с ограниченной ответственностью «МУП по уборке города» о понуждении к заключению договора, при участии третьих лиц: Департамент государственного регулирования тарифов Воронежской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области, 

 

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Воронежской области "Облкоммунсервис" (далее - истец, ГУП "Облкоммунсервис") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "МУП по уборке города" (далее - ответчик, ООО "МУП по уборке города") о понуждении к заключению договора. 

Дело рассматривалось с участием третьих лиц: Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.01.2022 по делу №А14-11507/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУП "Облкоммунсервис" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ГУП "Облкоммунсервис" ссылается на наличие  у ответчика обязанности по захоронению ТКО, образуемых на территории Бобровского района, с учетом действующей в спорный период времени территориальной схемы обращения с отходами в редакции, утвержденной Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 19.12.2019 № 543, которой обязаны руководствоваться операторы по обращению с ТКО, что также подтверждается письмом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 19.05.2020 с №43-01-23/2513. Вывод суда о необходимости  производить захоронение образованных в спорный период ТКО в Таловском районе является необоснованным, поскольку прием отходов, образованных в  Бобровском районе, в целях захоронения в Таловском районе установлен только с 02.07.2021. 

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие. 

В суд апелляционной инстанции через канцелярию от ООО «МУП по уборке города» для приобщения к материалам дела поступил отзыв на апелляционную жалобу. 

Поскольку доказательств направления отзыва в адреса третьих лиц не представлено и представитель ООО «МУП по уборке города» не настаивал на приобщении к материалам дела отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции, на основании ст.ст.159, 184, 266 АПК РФ, отказал в приобщении к материалам дела отзыва на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ на основании приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 22.11.2019 N 219, соглашений об организации деятельности по обращению с ТКО от 29.11.2019 ГУП ВО "Облкоммунсервис" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территориях Бобровского, Каменского, Лискинского, Острогожского, Богучарского, ФИО5, Кантемировского, Калачеевского, Петропавловского, Воробьевского, Ольховатского, Подгоренского, Россошанского, Борисоглебского, Грибановского, Новохоперского, Поворинского, Терновского муниципальных районов Воронежской области с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Между ГУП ВО "Облкоммунсервис" (региональный оператор) и ООО "МУП по уборке города" (исполнитель) ранее был заключен договор N 3П на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов от 20.01.2020 (далее - договор), по условиям которого исполнитель, осуществляющий деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), обязуется осуществлять прием и захоронение ТКО IV-V класса опасности, в соответствии с регламентом работы полигона, а заказчик обязуется доставлять специализированным транспортным средством ТКО исполнителю самостоятельно или при помощи третьего лица и оплачивать услуги по захоронению ТКО по регулируемой цене, определенной в соответствии с утвержденным в установленном порядке тарифом на услугу исполнителя (пункт 1.1. договора). 

В силу пункта 1.2. договора исполнитель оказывает заказчику услуги по захоронению ТКО IV-V класса опасности (Приложение N 1) на полигоне, расположенном по адресу: г. Лиски, ул. Фестивальная, д. 69, зарегистрированном в Государственном реестре объектов размещений отходов (ГРОРО) за N 36-00017-З-00592-250914 (Приказ N 592 от 25.09.2014), на земельном участке с кадастровым номером 36:14:0013301:46. Деятельность исполнителя осуществляется на основании лицензии, выданной Управлением Росприроднадзора по Воронежской области 14.08.2017 серия 036 N 00382. 

В разделе 3 договора стороны определили свои права и обязанности, в том числе исполнитель обязан принять и захоронить на полигоне ТКО, согласно лимитам: объем не более 125,330 тыс.м.куб. в год (пункт 3.1.1. договора), принимать на полигоне ТКО в объеме и месте, которые определены в Приложении N 3 (пункт 3.1.2. договора). 

Приложением N 3 к договору определен объем принимаемых твердых коммунальных отходов - 125,330 тыс.м.куб. в год. 

К договору также были подписаны Приложения N 1, N 2, N 4. 

Данный договор вступил в силу с момента его подписания сторонами и действовал по 31 декабря 2020 года включительно. Действие договора распространяется на отношения сторон, возникшие с 01.01.2020. В части взаиморасчетов договор действует до полного исполнения сторонами своих обязательств. 

С 01.01.2021 ГУП ВО "Облкоммунсервис" продолжает осуществлять деятельность в качестве регионального оператора на территории указанных муниципальных районов на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО па территории Воронежской области от 03.11.2020 с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области. 

Согласно территориальной схеме, действующей в период с 01.01.2020 по 27.01.2021, в редакции, утвержденной Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 19.12.2019 N 543 ООО "МУП по уборке города" является объектом, обязанным оказать услуги по захоронению ТКО, образуемых, в том числе, на территории Бобровского муниципального района Воронежской области, поскольку на территории указанного района отсутствует объект размещения отходов, включенный в государственный реестр объектов размещения отходов (полигон захоронения ТКО). 

Ссылаясь на отказ ООО "МУП по уборке города" заключать договор с ГУП ВО "Облкоммунсервис" на оказание услуг по захоронению ТКО, образованных на территории Бобровского района Воронежской области за период с 01.01.2020 по 27.01.2021 в нарушение требований  территориальной схемы, действующей в период с 01.01.2020 по 27.01.2021, в редакции, утвержденной Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 19.12.2019 N 543, а также на обязанность ответчика принять отходы, образованные в Бобровском муниципальном районе Воронежской области в период с 01.01.2020 по 27.01.2021,  истец обратился в арбитражный суд с требованием об обязании  ООО МУП по уборке города заключить  договор на оказание услуг по захоронению ТКО, на условиях, представленных истцом в проекте данного договора.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии законных оснований для обязания ответчика заключить договор на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов, образованных на территории Бобровского муниципального района Воронежской области за период с 01.01.2020 по 27.01.2021, в том числе с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Воронежской области по делу N А14-18866/2020 от 28.05.2021. 

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда области, исходит из следующего. 

На основании статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 

Норма пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, корреспондирующая с положениями пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливает, что если сторона, для которой в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. 

Аналогичная правовая позиция выражена в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", а именно: требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ). 

С иском о понуждении заключить публичный договор вправе обратиться только контрагент коммерческой организации, обязанной его заключить (пункт 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров", Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.02.2011 N ВАС-661/11). 

Пунктом 1 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. 

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 

Статьей 433 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. 

Согласно п. 1 ст. 438 Гражданского кодекса Российской Федерации акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным. 

Акцепт должен прямо выражать согласие направившего его лица на заключение договора на предложенных в оферте условиях (абзац второй пункта 1 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Правоотношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ деятельность по обращению с отходами включает сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение (захоронение и хранение) отходов.

В силу пункта 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами N 1156, согласно абзацу второму пункта 4 которых региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. 

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров. 

Согласно п. 34 Правил N 1156, в целях обеспечения обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие такую деятельность в зоне деятельности регионального оператора, указанные в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора, заключают договоры с региональным оператором на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

В силу п. 35 Правил N 1156 по договору на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий такую деятельность, обязуется осуществлять обработку, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется передавать твердые коммунальные отходы такому оператору и оплачивать услуги по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов по регулируемым тарифам. 

Иными словами, привлечение региональным оператором к деятельности по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов операторов по обращению с отходами осуществляется на договорной основе. Соответствующие договорные отношения строятся по типу договора возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьями 779 и 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые предусмотрены в договоре возмездного оказания услуг.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ранее 20.01.2020 между ГУП ВО "Облкоммунсервис" (региональный оператор) и ООО "МУП по уборке города" (исполнитель) был заключен договор N 3П на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов.

20.03.2020 ГУП ВО "Облкоммунсервис" обратилось к ООО "МУП по уборке города" с письмом исх. N 356, в котором указало на то, что согласно Территориальной схеме обращения с отходами на территории Воронежской области, утвержденной Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 19.12.2019 N 543, полигон, принадлежащий ООО "МУП по уборке города", обязан принимать ТКО, образованные, в том числе в Бобровском муниципальном районе Воронежской области, в связи с чем, просит принять меры по организации и приему ТКО, транспортируемых ООО "Бобровская управляющая компания", ООО "Озон". 

ООО "МУП по уборке города" в ответе N 38 от 20.03.2020 сообщило, что требование ГУП ВО "Облкоммунсервис" о приемке дополнительного объема ТКО, транспортируемого ООО "Бобровская управляющая компания" и ООО "Озон", не предусмотрено условиями заключенного между сторонами договора от 20.01.2020. 

В письме от 08.09.2020 N 3863 региональный оператор повторно указал на обязанность ООО "МУП по уборке города" принимать ТКО, образуемые на территории Бобровского муниципального района Воронежской области, транспортируемые ООО "Бобровская управляющая компания" и ООО "Озон", и направил соответствующий договор. 

24.09.2020 ООО "МУП по уборке города" в письме № 168 сообщило, что технологическая мощность полигона рассчитана на объем отходов образованный на территории Лискинского муниципального района и установлен лимит на размещение отходов, превышение установленного лимита нарушает Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в связи с чем, требование о заключении дополнительного договора о приеме объема ТКО, транспортируемого ООО "Бобровская управляющая компания" и ООО "Озон", противоречит действующему законодательству. 

04.06.2021 истец обратился к ответчику с претензией,  в которой ГУП ВО "Облкоммунсервис" требовал заключить договор на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов, предметом которого будет являться оказание услуг исполнителем региональному оператору по приему и захоронению ТКО, образованных на территории Бобровского района Воронежской области за период с 01.01.2020 по 27.01.2021 в объеме 87 419,87 м3, ответа на которую со стороны ответчика не последовало. 

Арбитражным судом Воронежской области в рамках дела №А14-18866/2020 ГУП ВО "Облкоммунсервис" было отказано в иске о понуждении ООО "МУП по уборке города" к заключению дополнительного соглашения к договору N 3П на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов от 20.01.2020 в отношении принятия и захоронения полигоном объемов ТКО IV-V класса опасности (87 419,87 м куб.), образованных на территории Бобровского муниципального района Воронежской области за период с 01.01.2020 по 27.01.2021. 

Решение Арбитражного суда Воронежской области по делу N А14-18866/2020 от 28.05.2021 вступило в законную силу

В соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актам арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

В рамках настоящего спора истец по сути заявляет то же требования, только облекает свое требование не в форму обязания заключить дополнительное соглашение к ранее действующему договору, а в форме понуждения к  заключению нового договор с ответчиком, которым необходимо обязать его принять к захоронении те же самые ТКО IV-V класса опасности (87 419,87 м куб.), образованные на территории Бобровского муниципального района Воронежской области за период с 01.01.2020 по 27.01.2021.

Между тем обстоятельства, установленные по делу NА14-18866/2020, относятся к предмету иска, заявленного предприятием по настоящему делу, не требуют их доказывания вновь, что правильно учтено судом первой инстанции.

Так, суд первой инстанции в рамках дела № А14-18866/2020 указал, что из представленной ООО "МУП по уборке города" справки следует, что в среднем за год на полигоне, согласно нормативов образования отходов и лимитам на их размещение, возможно размещение 245 670 куб. м отходов ( с учетом всех заключенных договоров, в том числе с иными рег. операторами). 

Согласно действующему в спорный период времени договору между сторонами от 20.01.2020  лимит ТКО, который предприятие обязано принять и захоронить на полигоне составляет не более 125,330 тыс. куб.м. в год

 29.12.2020 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 2 к договору N 3П на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов от 20.01.2020, согласно которому пункт 3.1.1. стороны изложили в следующей редакции: "Принять и захоронить на полигоне ТКО, согласно лимитам: объем не более 206,00 тыс.м.куб." и внесли изменения в Приложение N 3 к договору, указав объем ТКО в год не более 206,00 тыс.м.куб. 

В связи с чем, предельный объем принимаемых на полигоне ТКО, определенных в договоре составил 206,00 тыс.м.куб.

Поскольку дополнительный объем ТКО, предлагаемый ГУП ВО «Облкоммунсервис» в проекте дополнительного соглашения (87 419,87 м куб.), превышал установленные для ответчика в среднем за год лимиты, а также приняв во внимание истечение срока действия договора, суд не нашел законных оснований  для удовлетворения требований о понуждении заключить дополнительное соглашение 

Кроме того, судом в рамках дела №А14-18866/2020 также отмечено, что в спорный период действовала Территориальная схема обращения с отходами на территории Воронежской области, утвержденная Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 № 356 (ред. от 19.12.2019).

В соответствии с пояснениями к рисунку 7.2. раздела 7 Территориальной схемы в Бобровском районе полигон ТКО отсутствует, образующиеся отходы размещаются на свалках.

Согласно пункту 7.19. (Схема потоков ТКО) Территориальной схемы в муниципальных районах, где действующий полигон ТКО отсутствует, образующиеся потоки ТКО направляются на санкционированные свалки (разделы 5.4, 5.5 Территориальной схемы).

Оценив выводы суда , сделанные при рассмотрении дела N А14-18866/2020 от 28.05.2021, учитывая , что требование истца в рамках настоящего спора направлено на понуждении ООО "МУП по уборке города" к заключению договора на оказание услуг по приему и захоронению ТКО, ранее образованных на территории Бобровского района Воронежской области за период с 01.01.2020 по 27.01.2021 в объеме 87 419,87 м3, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требование истца направлено  на преодоление судебного акта по делу N А14-18866/2020 от 28.05.2021.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в настоящее время приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 17.06.2021 №299 в приказ  от 26.08.2016 № 356 (в редакции приказов от 16.10.2017 №543, от 19.12.2019 №543, от 24.12.2020 №596) внесены изменения и в п. 5.4.2 указано, что размещение ТКО, образующихся на территории Бобровского муниципального района, подлежит размещению на объекте: Воронежская область, Таловский район, Вознесенское сельское поселение, в кадастровом квартале 36:29:9302004. Кадастровый номер земельного участка 36:29:9302004:296.

С учетом того, что в настоящее время Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области утвержден иной объект для размещения ТКО, образующихся на территории Бобровского муниципального района, правовые основания для обязания ООО "МУП по уборке города" осуществлять прием и захоронение ТКО, образованных на территории Бобровского района Воронежской области, отходов в полном объеме, у суда апелляционной инстанции также отсутствуют.

Ссылка в апелляционной жалобы о том, что в период с 01.01.2020 по 27.01.2021 не территории Воронежской области действовала территориальная схема, утвержденная приказом от 16.10.2017 №543, апелляционным судом не принимается.

Из смысла пункта 2 статьи 425 ГК РФ следует, что наличие в договоре условия о его ретроактивном действии не влияет на определение момента, с которого договор считается заключенным. Момент заключения договора, содержащего подобное условие, и срок его действия определяются в соответствии с общими положениями ГК РФ. При рассмотрении преддоговорного спора этот момент определяется вступлением в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения дела. 

По смыслу данной правовой нормы датой начала действия договора является момент вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. 

Исходя из положений главы 28 ГК РФ, регулирующей заключение договоров, договоры заключаются для достижения соглашения об урегулировании отношений сторон на будущее. 

В случае понуждения к заключению договора (пункт 4 статьи 445 ГК РФ) либо урегулирования разногласий по договору судом (пункт 1 статьи 446 ГК РФ) права и обязанности сторон возникнут только на будущее время - с момента вступления решения в законную силу (статья 180 АПК РФ). 

С учетом положений статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отсутствие согласия ответчика на распространение действия договора в отношении тех отходов, которые образованы в предыдущие периоды времени ( с 01.10.2020 по 27.02.2021) , суд не вправе обязать стороны заключить договор на прошлое время, поскольку такая обязанность действующим законодательством не предусмотрена. В спорный период времени между сторонами действовал соответствующий договор с определенными объемами принятия и захоронения ТКО, после 31.12.2020  срок его действия истек.

Суд не вправе устанавливать обязательства по совершению каких-либо действий в прошедшем периоде времени, что в принципе невозможно, поскольку обязанность заключения договора на прошедшее время действующим законодательством не предусмотрена. 

Таким образом, заключение договора на прошедший период противоречит общим принципам гражданского законодательства, не предусматривающих совершение действий в прошедшем времени (пункт 1 статьи 307 ГК РФ), а также нормам статей 445, 446 ГК РФ, направленным на обеспечение фактической реализации интересов сторон по устранению правовой неопределенности в существующих отношениях на будущее время. 

Заключение договора на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов, в представленной истцом редакции противоречит нормам  действующего законодательства.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятого по делу решения. Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в полном соответствии с заявленными требованиями.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.01.2022 по делу №А14-11507/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                              Е.В. Малина

 

Судьи                                                                                       Т.И. Капишникова

 

                                                                                                А.А. Пороник