ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-2217/2024-32-18

г.Москва

19 июля 2024г.

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2024г.                                                                                                                                   

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2024г.    

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи Куклиной Л.А., единолично,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Филоновой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску по иску АО «ФПК» (ИНН 

<

***>)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 

<

***>)

о взыскании 26 918 руб. 70 коп. 

при участии:

от истца ФИО1 представитель по доверенности от 15.01.2024г.

УСТАНОВИЛ:

АО «ФПК» (далее – Истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Ответчик) 26 918 руб. 70 коп. убытков на основании ст.ст.15, 393 ГК РФ.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил по почте отзыв на иск. В котором просил в иске отказать.

Суд, учитывая надлежащее извещение ответчика (статья 123 АПК РФ) о месте и времени судебного заседания, проводит судебное заседание в порядке установленном ч. 3 статьи 156 АПК РФ в его отсутствие.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении и возражениях на отзыв ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования по делу подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец в обоснование исковых требований указывает, что АО «ФПК» в лице Северо-Кавказского филиала АО «ФПК» во II и III квартале 2023 года оказало услуги по перевозке граждан, пользующихся правом льготного (бесплатного) проезда железнодорожным транспортом на основании Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для: инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним. от 12.03.1993 года (далее по тексту «Соглашение») по субъекту продажи - Краснодарский край - по месту продажи Северо-Кавказская дорога на общую сумму 26 918 руб. 70 коп. 

Согласно реестру оформленных проездных документов АСУ «Экспресс» АО «ФПК» оказало услуги по перевозке граждан, в апреле и сентябре 2023 года в соответствии с проездными документами.

25 июля 2023 года АО «ФПК» претензионным требованием №исх-11019/ФПКФСКав обратилось в Министерство финансов РФ с просьбой перечислить денежные средства за 2 квартал 2023 года на расчетный счет компании. 

Министерством финансов дан письменный ответ от 07 августа 2023 года №13-02-07/73600 об отказе в удовлетворении требований АО «ФПК».

11 октября 2023 года АО «ФПК» претензионным требованием №исх-15308/ФПКФСКав обратилось в Министерство финансов РФ с просьбой перечислить денежные средства за 3 квартал 2023 года на расчетный счет компании. 

Министерством финансов дан письменный ответ от 31 октября 2023 года №13-02-07/103656 об отказе в удовлетворении требований АО «ФПК».

В связи с изложенным, истцом заявлено о взыскании понесенных убытков на общую сумму 26 918 руб. 70 коп. в размере оказанных услуги по перевозке граждан, не компенсированных Министерством финансов.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального Закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 указанного Соглашения инвалидам ВОВ 1 и 2 групп и лицам, приравненным к ним, предоставляется право бесплатного проезда по железной дороге по территориям государств-участников Соглашения 1 раз в год (туда и обратно). Инвалидам ВОВ 3 группы и лицам, приравненным к ним, предоставляется 50 процентная скидка со стоимости проезда один раз год (туда и обратно) по железной дороге.

Кроме того, действуют сезонные льготы (с 01 октября по 15 мая) по оплате проезда на железнодорожном транспорте инвалидам ВОВ и лицам, приравненным к ним. Лицам, сопровождающим в поездах инвалидов ВОВ 1 группы и лиц, приравненных к ним, предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда железнодорожным транспортом.

Согласно ст. 3 Соглашения участникам ВОВ и лицам, приравненным к ним, родителям и женам военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите бывшего Союза ССР и при исполнении иных обязанностей военной службы, либо следствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, предоставляется право на 50-процентную скидку со стоимости проезда 1 раз в год (туда и обратно) по железной дороге. Лицам, указанным в ст.ст.2 и 3 Соглашения, по их желанию вместо полагающегося им проезда с 50-процентой скидной 1 раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом предоставляется бесплатный проезд 1 раз в 2 года (туда и обратно).

Транспортные организации обязаны обеспечивать льготные условия обслуживания лиц, указанных в Соглашении, независимо от места их проживания (статья 6 Соглашения). Основанием для приобретения льготного проездного документа, в соответствии со ст. 7 Соглашения, является соответствующее удостоверение и лист талонов на льготный проезд, предъявляемые в железнодорожную кассу.

В период действия сезонной льготы (с 01 октября по 15 мая) документом, служащим основанием для использования льготы, является удостоверение инвалида Великой Отечественной войны (Решение Экономического суда СНГ № 01-1/2-03 от 24 июня 2003 года, г. Минск).

 Возмещение транспортным организациям расходов, связанных с оплатой стоимости проезда лиц, указанных в Соглашении, осуществляется сторонами Соглашения в соответствии с национальным законодательством (статья 8 Соглашения).

Согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» для отдельных категорий граждан, в том числе для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненным к ним, предусматривались льготы по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте в виде оплаты в размере 50 процентов стоимости проезда. Расходование средств на предоставление данных льгот было возложено на органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.

С 01 января 2005 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» натуральные льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте маршрутами дальнего следования, предоставленные отдельным категориям российских граждан на основании ФЗ «О ветеранах» заменены ежемесячными денежными выплатами.

В то же время сохранен прежний порядок предоставления льгот инвалидам и участникам Великой Отечественной Войны, а также для лиц, приравненных к ним, являющихся гражданами СНГ, в дальнем сообщении в соответствии с действующим международным договором.

Статья 5 указанного Соглашения обязывает транспортные организации обеспечивать льготные условия обслуживания лиц, указанных в Соглашении, независимо от их места проживания

Статья 7 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, и если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора, а нормативные акты, принятые на территории Российской Федерации, не должны рассматриваться, как умаляющие права и законные интересы человека и гражданина.

Поскольку специальные правила реализации указанного Соглашения отсутствуют, то необходимо руководствоваться Конституцией Российской Федерации, согласно положениям которой, исполнение взятых Российской Федерацией обязательств, вытекающих из заключенных международных договоров и соглашений, является расходной статьей федерального бюджета.

Российская Федерация, подписав Соглашение от 12.03.1993г. и установив льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте отдельным категориям граждан, не обеспечила надлежащую реализацию указанных льгот.

Факт предоставления льгот по оплате проезда железнодорожным транспортом на основании Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников ВОВ, а также лиц, приравненных к ним, от 12.03.1993 года, подтверждается данными продажи билетов автоматизированной системы «Экспресс» (АСУ «Экспресс»), содержащей информацию о фамилии, имени и отчестве пассажира, категории льготы, подтверждающей право на льготу, паспортных данных пассажира, дате поездки, виде льготы (со скидкой, бесплатно), номере билета, номера терминала, через который продан билет, общей стоимости проезда, фактически уплаченной пассажиром сумме, размере неполученных средств.

Использование указанной системы для продажи проездных билетов предусмотрено Правилами перевозок пассажиров, багаж и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Минтранса России от 19.12.2013 N 473 (дейстовавшие до 01.09.2023г.), Правилами перевозок пассажиров, багаж и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Минтранса России от 05.09.2022 N 352.

Предоставление льгот инвалидам и участникам ВОВ подтверждается копиями купонов кассира (продажа билетов), копиями талонов, реестрами системы АСУ Экспресс». В реестре указана информация о фамилии и инициалы пассажиров, реквизиты документов, удостоверяющих личность и подтверждающих право на льготы, даты и маршруты следования, размер расходов, понесенных истцом.

Согласно учетным данным АСУ «Экспресс», сформированным по месту продажи льготных проездных документов (билетов), истцом при оказании услуг при перевозке железнодорожным транспортом граждан, в соответствии с Соглашением, были недополученны доходы по субъекту продажи - Краснодарский край - по месту продажи Северо-Кавказская дорога на общую сумму 26 918 (двадцать шесть тысяч девятьсот восемнадцать) рублей 70 копеек.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оказанные услуги оплачиваются по цене, установленной в договоре возмездного оказания услуг.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров, и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 ст. 790 ГК РФ).

В соответствии со ст. 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу ст. 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией или муниципальным образованием.

Неисполнение Российской Федерацией своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, повлекло возникновение у истца убытков в заявленной им сумме.

Главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с п. 3 ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по исками Российской Федерации.

Согласно п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 (ред. от 28.05.2019) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъясняется, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Перевозка граждан согласно Соглашению произведена истцом в интересах публично-правового образования - Российской Федерации, поскольку осуществление мер социальной поддержки федеральных льготников является полномочием Российской Федерации, финансирование данного вида расходов производится из федерального бюджета и относится к расходных обязательствам Российской Федерации. Обязанность государства в лице соответствующих финансовых органов по возмещению за счет средств бюджета транспортной организации выпадающих доходов возникает из международного Соглашения от 12.03.1993 года являются обязательствами Российской Федерации и подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления подлежит возмещению соответственно за счет казны Российской Федерации, казны субъекта или казны муниципального образования.

Право требования возмещения от Российской Федерации понесенных истцом расходов по предоставлению льгот не может быть связано с фактом достаточного либо недостаточного бюджетного финансирования.

Поскольку органы государственной власти не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, у истца возникли фактические убытки по предоставлению льгот, подтвержденные первичными документами, которые подлежать возмещению в полном объеме.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрена обязанность сторон доказывать основания своих требований и возражений.

Суд, руководствуясь ст.71 АПК РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, полагает, что в настоящем споре доказано наличие совокупности предусмотренных законодателем оснований для привлечения ответчика для гражданской-правовой ответственности в виде взыскания убытков (ст.ст. 9, 65 АПК РФ).

Доводы и доказательства, приведенные ответчиком в отзыве на иск, суд исследовал, оценил и не принимает ко вниманию в связи с тем, что они опровергаются материалами дела и не освобождают стороны от надлежащего исполнения своих обязательств.

Факт предоставления льгот по оплате проезда железнодорожным  транспортом на основании Соглашения о взаимном признании прав  на льготный проезд для инвалидов и участников ВОВ, а также  лиц, приравненных к ним, от 12.03.1993 года,  подтверждается данными продажи билетов автоматизированной системы  «Экспресс» (АСУ «Экспресс»), содержащей информацию о  фамилии, имени и отчестве пассажира, категории льготы, подтверждающей  право  на льготу, паспортных данных пассажира, дате поездки,  виде льготы (со скидкой, бесплатно), номере билета, номера терминала, через который продан билет, общей стоимости проезда, фактически уплаченной   пассажиром  сумме, размере  неполученных средств. 

Использование указанной  системы для продажи проездных билетов предусмотрено  Правилами перевозок пассажиров, багаж и грузобагажа на федеральном  железнодорожном  транспорте,   утвержденных приказом Минтранса России от 19.12.2013 N 473.

Предоставление льгот  инвалидам и участникам  ВОВ подтверждается  копиями   купонов  кассира (продажа билетов), копиями талонов, реестрами системы АСУ «Экспресс». В реестре указана информация о фамилии и инициалы пассажиров, реквизиты документов, удостоверяющих личность и подтверждающих право на льготы, даты и маршруты следования, размер расходов, понесенных истцом.

Как указано выше, с 01 января 2005 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием  Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» натуральные льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте маршрутами дальнего следования, предоставленные отдельным категориям российских граждан на основании ФЗ «О ветеранах» были заменены ежемесячными денежными выплатами.

В то же время был сохранен прежний порядок предоставления льгот инвалидам и участникам Великой Отечественной Войны, а также для лиц, приравненных к ним, являющихся гражданами СНГ, в дальнем сообщении в соответствии с действующим международным договором.

Статья 5 указанного Соглашения, обязывает транспортные организации обеспечивать льготные условия обслуживания лиц, указанных в Соглашении, независимо от их места проживания.

Транспортные  организации обязаны обеспечивать льготные условия обслуживания лиц, указанных в Соглашении, независимо от места  их проживания (статья 6  Соглашения). Основанием  для приобретения  льготного проездного документа, в соответствии  со ст.7 Соглашения, является соответствующее удостоверение и лист талонов на льготный проезд, предъявляемые в железнодорожную кассу. 

В период действия сезонной льготы (с 01 октября по 15 мая) документом, служащим основанием для использования льготы, является удостоверение инвалида Великой Отечественной войны (Решение Экономического суда СНГ № 01-1/2-03 от 24 июня 2003 года, г. Минск). 

В соответствии с преамбулой Соглашения, целью его является взаимное признание государствами - участниками прав инвалидов и участников Великой Отечественной войны на льготы по проезду, независимо от их места жительства, что означает, что льготный проезд указанным в Соглашении лицам, должен быть предоставлен как при передвижении внутри государства его места жительства, так и передвижении из одного государства в другое. Данная позиция отражена в судебной практике, в том числе, в определении Верховного суда Российской Федерации от 24.07.2015г. №305-ЭС15-8213. 

Соглашение от 12.03.1993г. является действующим межгосударственным документом о взаимном признании прав на льготный проезд инвалидов и участников Великой Отечественной войны. В соответствии с ст. 6 Соглашения, транспортные организации обязаны обеспечивать льготные условия обслуживания лиц, указанных в Соглашении, независимо от места их проживания. Обязанность государства по возмещению транспортной организации понесенных расходов в связи с предоставлением льготного проезда инвалидам и участникам Великой Отечественной войны возникает из Соглашения. 

Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12.03.1993г. является нормативным актом (международным договором), исполнение которого является обязательным в данной ситуации всеми субъектами - перевозчиком (АО «ФПК»), льготной категорией лиц (льготникам) и органами власти (Министерство финансов Российской Федерации).

Российская Федерация, подписав Соглашение от 12.03.1993г. и установив льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте отдельным категориям граждан, не обеспечила надлежащую реализацию указанных льгот. У истца возникли фактические убытки по предоставлению льгот, подтвержденные первичными документами, которые должны подлежать возмещению в полном объеме на основании норм 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме на сумму 26 918 руб. 70 коп. 

Расходы по госпошлине относятся на ответчика в порядке ст.110 АПК РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 15, 16, 1064,1069 ГК РФ, ст.ст.65,71,102, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ИНН 

<

***>) за счет казны РФ в пользу АО «ФПК» (ИНН 

<

***>) 26 918 руб. 70 коп. убытков, а также 2 000 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья Л.А. Куклина