Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4549/2021

24 сентября 2021 года

г. Хабаровск

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи  Мильчиной И.А.

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.07.2021

по делу № А73-6735/2021

рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления от 21.04.2021 № 27027/21/21388

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием признать незаконным и отменить постановление Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - Отдел судебных приставов) от 21.04.2021 № 27027/21/21388 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда в виде резолютивной части от 30.06.2021, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленного требования отказано. Мотивированное решение изготовлено 15.07.2021.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить.

В обоснование жалобы, ссылаясь на часть 1 статьи 1.6, статью 26.1, пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, заявитель указывает на отсутствие события правонарушения и вины, поскольку в соответствии с бюджетным законодательством министерство не является главным распорядителем бюджетных средств, предоставляемых в рамках выполнения обязательств по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение судебного акта и выполнение требований судебного пристава невозможно ввиду отсутствия свободных жилых помещений в государственном жилищном фонде края, которое расценивает как объективное обстоятельство. Министерство ссылается также на объективные причины, в частности дефицит бюджетных средств и необходимость ведения сбалансированной социально-экономической политики, направленной на пропорциональное выполнение социальных обязательств перед населением края, препятствующие исполнить одновременно требования судебного пристава по нескольким исполнительным производствам.

Отделом судебных приставов не представлены возражения на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с учетом особенностей, предусмотренных статьей 272.1 АПК РФ, о порядке рассмотрения апелляционных жалоб на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, о принятии апелляционной жалобы к производству и ее рассмотрении в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия жалобы к производству, извещены надлежащим образом путем размещения информации в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети интернет http://kad.arbitr.ru и на официальном сайте суда www.6aas.arbitr.ru.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

20.09.2014 Отделом судебных приставов возбуждено исполнительное производство № 41779/14/27001-ИП (после перерегистрации                                          № 13432/15/27027-ИП) в отношении министерства на основании исполнительного листа от 18.08.2014 серии ВС № 056671012, выданного во исполнение решения Центрального районного суда г. Хабаровска по делу                      № 2-2655/2014, о чем вынесено соответствующее постановление. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения им копии постановления.

Постановление от 20.09.2014 о возбуждении исполнительного производства № 41779/14/27001-ИП (после перерегистрации № 13432/15/27027-ИП) получено министерством 22.09.2014.

Поскольку решение суда не исполнено должником в установленный законом срок для добровольного исполнения, 13.10.2014 судебный пристав вынес постановление о взыскании с министерства исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Требованием от 03.12.2020 № 27027/20/76867, врученным должнику 04.12.2020, судебный пристав установил новый срок (до 12.01.2021) для исполнения судебного решения, также предложив представить доказательства чрезвычайных, объективно непредвиденных обстоятельств, препятствующих исполнению. Министерство предупреждено о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин судебного акта.

Неисполнение содержащегося в исполнительном листе требования об исполнении обязанности предоставить гражданину благоустроенное жилое помещение в установленный судебным приставом срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для направления в адрес должника извещения от 15.01.2021 № 13432/21, полученного 18.01.2021. Должник уведомлен о необходимости явки законного представителя в Отдел судебных приставов 28.01.2021 в 16 часов 30 минут по адресу: 

<

...> каб. 4 для составления протокола по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

28.01.2021 судебный пристав составил в отношении министерства протокол № 2809/21/27027-АП об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и вручил 02.02.2021.

Определением от 28.01.2021, полученным министерством 02.02.2021, назначено рассмотрение дела об административном правонарушении (18.03.2021 в 14 часов 42 минуты по адресу: 

<

...>, каб.1).

Рассмотрение дела об административном правонарушении откладывалось, определением от 19.04.2021, врученным министерству в тот же день, назначено на 21.04.2021 на 14 часов 42 минуты.

Постановлением от 21.04.2021 № 27027/21/21388 министерство привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, министерство оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007                          № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения характеризуется бездействием, создающим препятствия реализации судебным приставом исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Согласно оспариваемому постановлению от 21.04.2021, основанием для привлечения министерства к административной ответственности по вышеуказанной норме явился факт невыполнения в установленный судебным приставом срок (до 12.01.2021) после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, содержащегося в требовании от 03.12.2020                                 № 27027/20/76867 предложения должнику исполнить обязательство по исполнительному производству № 41779/14/27001-ИП (после перерегистрации № 13432/15/27027-ИП), предоставив гражданину благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения в пределах                           г. Комсомольска-на-Амуре на основании решения суда от 18.06.2014 по делу  № 2-2655/2014.

Приведенные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности исполнительным листом от 18.06.2014               ВС № 056671012, постановлением о взыскании с министерства исполнительского сбора от 13.10.2014, требованием от 03.12.2020                              № 27027/20/76867, протоколом об административном правонарушении от 28.01.2021 № 2809/21/27027-АП.

Суд апелляционной инстанции также признает доказанной вину лица во вменяемом правонарушении.

Приведенный заявителем апелляционной жалобы довод о том, что министерство не является главным распорядителем бюджетных средств, не свидетельствует об уважительности причин неисполнения судебного акта, поскольку обязанность по предоставлению лицу жилого помещения судом возложена именно на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Уведомление министерства о невозможности исполнения судебного решения ввиду отсутствия свободного жилого помещения государственного жилищного фонда также не свидетельствует об отсутствии вины, поскольку указанные действия не привели к исполнению решения суда в установленный срок, следовательно, министерство не приняло своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. При рассмотрении настоящего дела иные обстоятельства апелляционным судом не установлены.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о наличии в действиях министерства состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и обоснованном привлечении к административной ответственности.

Постановление о назначении административного наказания от 21.04.2021 вынесено согласно требованиям статьи 29.10 КоАП РФ в рамках предоставленных старшему судебному приставу полномочий, с учетом всех обстоятельств дела.

Размер административного штрафа определен в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств для освобождения лица от административного наказания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта по данному делу, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании вышеизложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края (резолютивная часть) от 30.06.2021 с учетом мотивированного решения от 15.07.2021 по делу                          № А73-6735/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                             И.А. Мильчина