ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-5266/2021

г. Саратов

24 мая 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2022 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н. В. Савенковой,

судей О. В. Лыткиной, В. Б. Шалкина

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания                      ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» ФИО2, по доверенности от 03.03.2020 №12-01/715, ФИО3, по доверенности от 25.08.2021 года № 12-01/2749,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Регион», г. Калининск Саратовской области, 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 февраля 2022 года по делу № А57-5266/2021, 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Регион», г. Калининск Саратовской области, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

к государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», г. Саратов, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство экономического развития Саратовской области, г. Саратов, Управление Федеральной Антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов, общество с ограниченной ответственностью «Калининское ДРСУ № 1», г. Калининск Саратовской области, 

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Регион» (далее по тексту ООО «Регион», истец) с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» (далее по тексту ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», ответчик) о признании недействительным решения № 12-01/482 от 15.02.2021 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0360200054019000168 от 22.11.2019. 

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство экономического развития Саратовской области, Управление Федеральной Антимонопольной службы по Саратовской области, ООО «Калининское ДРСУ № 1».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18 февраля 2022 года  по делу №А57-5266/2021 в удовлетворении исковых требований ООО «Регион» отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Регион» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое в результате неправильного применения норм материального права, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что судом был сделан неверный вывод о том, что акт № 18 от 30.12.2016 года не составлялся и не подписывался. Факт того, что данный акт сфальсифицирован судом не установлено. Акт № 18 является документом подтверждающим необходимый, для участия в аукционе опыт работы ООО «Регион». Материалами дела подтверждено, что копия акта № 18 сдавалась ООО «Регион» в составе аукционной документации на участие в аукционе. Документация была принята, решение комиссии о соответствии документации требованиям аукциона не оспорено. Решением УФАС Саратовской области от 13.12.2019 года установлено отсутствие каких-либо нарушений по заявке ООО «Регион». 

В порядке статьи 262 АПК РФ  от ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела.

Представители ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» изложили свою позицию по делу, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.  

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права (пункт 10 раздела «Разрешение споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Судебная коллегия по гражданским делам. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2015 года № 1 (2015)).

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.11.2019 между ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» (Государственный заказчик, Заказчик)  и ООО «Регион» (Подрядчик) по результатам электронного аукциона был заключен государственный контракт № 0360200054019000168, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в Самойловском районе Саратовской области. 

ООО «Регион» указывает, что государственный контракт на содержание автомобильных дорог № 0360200054019000168 от 22.11.2019 за период с 01.01.2020 по настоящее время был надлежащим образом исполнен ООО «Регион». 

Однако, ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» было принято решение №12-01/482 от 15.02.2021 об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта на основании  п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 12.5 государственного контракта, в соответствии с которыми заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя). 

Истец считает решение ответчика  от 15.02.2021 №12-01/482 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0360200054019000168 от 22.11.2019 недействительным, поскольку отсутствуют основания для вывода о том, что ООО «Регион», как на момент подачи заявок на участие в электронном аукционе, так и в настоящее время не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам закупки, в том числе, требованиям, установленным пункта 2.3 Приложения №1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 №99. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, на основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств, руководствуясь ст. 31, 95, 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 года № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям», установив отсутствие у истца документов, подтверждающих его соответствие дополнительным требованиям, указанным в постановлении Правительства РФ № 99, а именно надлежащих актов выполненных работ, подтверждающих стоимость исполненного контракта, подписанного не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В результате анализа материалов дела судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, при этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец в обоснование требований о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0360200054019000168 от 22.11.2019, указал, что в решении об одностороннем отказе не содержится указания на конкретный перечень требований извещения об осуществлении закупки или требованиям аукционной документации, которым ООО «Регион» не соответствует, поскольку Ответчик в решении об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта со ссылкой на ч. 1 п. 15 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) и на п. 12.5 государственного контракта в качестве основания для расторжения приводит лишь вывод Министерства экономического развития Саратовской области, содержащийся в акте проверки от 16.09.2020. 

Вместе с тем, акт внеплановой проверки Министерства экономического развития Саратовской области от 16.09.2020 не содержит никаких указаний на необходимость расторжения государственного контракта, требует от заказчика прямо указать в решении об одностороннем отказе фактические, а не только юридические, основания принятого решения. 

В то же время истец полагает, что вывод Министерства экономического развития Саратовской области о неправомерности заключения государственного контракта с ООО «Регион» является незаконным и не учитывающим обстоятельства заключения государственного контракта и состоявшиеся решения государственных органов. 

В рамках проведения процедуры электронного аукциона в Территориальное управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области подавалась жалоба на действия по допуску заявки ООО «Регион» для участия в закупке. При этом основанием для жалобы являлись те же обстоятельства и доводы, которые приведены в акте Министерства экономического развития Саратовской области и были предметом рассмотрения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области.

 По результатам рассмотрения жалоба в соответствии с решением № 064/06/69- 767/2019 от 19.11.2019 была признана необоснованной, а решение о признании заявки ООО «Регион» на участие в аукционе соответствующей требованиям нормативных актов признано правомерным. 

Таким образом, истец ссылается на то, что акт внеплановой проверки Министерства экономического развития Саратовской области подготовлен без учета требований ч. 18 ст. 99 и ч. 10 ст. 106 Закона №44-ФЗ. При этом ответчик, который участвовал при рассмотрении жалобы в УФАС по Саратовской области, при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта также не учел вынесенное УФАС по Саратовской области решение № 064/06/69-767/2019 от 19.11.2019. 

Истец указывает, что им как участником закупки для участия в электронном аукционе представлены все необходимые документы, подтверждающие соответствие установленным дополнительным требованиям. 

В реестре контрактов, заключаемых заказчиками в соответствии с Законом №44-ФЗ содержатся сведения о представленном ООО «Регион» государственном контракте на содержание автомобильных дорог, а именно, сведения предусмотренные подпунктами а, д, е, ж, з, и, к, л, н пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1084.

 Также срок выполнения работ по государственному контракту №0160200006213000042-0447367-02 от 23.12.2013 был с 01.01.2014  до 31.12.2016 (п. 5.1. контракта). 

Контракт в полном объеме был исполнен в период действия Закона №44-ФЗ (ред. от 30.12.2020). 

Информация об исполнении государственного контракта №0160200006213000042- 047367-02 от 23.12.2013 содержится в реестре контрактов, также ООО «Регион» представлен акт о стоимости выполненных работ и затрат №18 от 30.12.2016 на сумму 398 421 640 рублей, который подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, при этом стоимость исполненного ООО «Регион» контракта была более 20% начальной (максимальной) цены контракта вышеуказанных аукционов. 

Согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок в реестре контрактов размещена информация об исполнении представленного в рамках заявки ООО «Регион» государственного контракта №0160200006213000042-047367-02 от 23.12.2013 (http://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/process-info.html?reestrNumber =Q160200006213000042). 

Размещенная информации, подтверждает исполнение контракта на сумму 398 421 640 рублей. 

Таким образом, документы об исполнении представленного ООО «Регион» в составе заявки контракта по мнению истца соответствуют требованиям, предъявляемым п.2 (3) приложения № 1 Постановления Правительства РФ № 99 и сведения о представленном контракте фактически содержатся в реестре контрактов. 

Кроме того, ООО «Регион» имеет опыт выполнения работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями, установленными п.2 (3) приложения № 1 Постановления Правительства РФ №99. 

В качестве генерального подрядчика ООО «Регион» добросовестно исполнило в полном объеме обязанности по вышеуказанному государственному контракту на содержание автомобильных дорог, в том числе: №861 от 28.12.2009 заключенному с комитетом по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области на общую сумму 14 736, 370 тыс. руб.; № 582 от 08.10.2010 заключенному с министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области на общую сумму 9 327,654 тыс. руб.; № 808 от 30.12.2010 заключенному с министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области на общую сумму 403 036,117 тыс. руб.; №0160200006213000042-0447367-02 от 23.12.2013 заключенному с министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области на общую сумму 398 421,640 тыс. руб.; а также в 2019 по государственному контракту №0360200054016000035 от 22.12.2016 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, находящихся в государственной собственности Саратовской области. Содержание автомобильных дорог в Екатериновском, Калининском, Лысогорском и Аткарском районах заключенному с ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» и исполненному на общую сумму 879 569,492 тыс. руб. (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/process- info.html?reestrNumber=2645211818216000041).

Государственный контракт на содержание автомобильных дорог № 0360200054019000168 от 22.11.2019 за период с 01.01.2020 по настоящее время надлежащим образом исполнен ООО «Регион»,  оснований для вывода о том, что ООО «Регион» как на момент подачи заявок на участие в электронном аукционе, так и в настоящее время не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам закупки, в том числе, требованиям, установленным п. 2.3 Приложения №1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 №99 не имеется.

Отклоняя указанные выше доводы истца,  приведенные также в апелляционной жалобе, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

11.10.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки были размещены извещение о проведении аукциона и аукционная документация. Начальная максимальная цена контракта составляла 312 901 258 руб. 

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление №99), а также документацией о проведении электронного аукциона по определению подрядчика на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Самойловском районе Саратовской области в 2020 - 2024 гг. (закупка №0360200054019000168), заказчиком были установлены дополнительные требования к участникам закупки, а именно: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом №44-ФЗ или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, стоимость которого должна составлять не менее 20 % начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка. 

Таким образом, условиями аукционной документации участникам закупки требовалось подтвердить наличие опыта исполнения одного контракта (договора), стоимость которого должна составлять не менее 20 % от начальной (максимальной) цены контракта аукциона - 312 901 258 руб., т.е. не менее 62 580 251 руб. 60 коп. 

Согласно пункту 2 (3) приложения №1 Постановления Правительства РФ №99 для подтверждения соответствия дополнительным требованиям участником закупки предоставляются следующие документы: 

1. Копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Законом №44-ФЗ, или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. 

2. Копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» (далее - Закон №402-ФЗ), и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора), за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство. Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. 

3. Копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. 

В рассматриваемом случае, в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям в составе своей заявки на участие в закупке №0360200054019000168 ООО «Регион» были предоставлены следующие документы: 

- государственный контракт №0160200006213000042-047367-02 от 23.12.2013 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, находящихся в государственной собственности области. Цена контракта - 507602620 рублей;

- информационное письмо о том, что предоставление разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не представляется возможным так как выдача данного разрешения не требуется;

 - акт о приемке выполненных работ №13 от 13.10.2016 на сумму 15024659 рублей; 

- справка о стоимости выполненных работ и затрат №14 от 13.10.2016 на сумму 381481140 рублей; 

- акт о приемке выполненных работ №15 от 26.12.2016 на сумму 14508234 рубля; 

- справка о стоимости выполненных работ и затрат №16 от 26.12.2016 на сумму 14508234 рубля за отчетный период с 08.10.2016 по 26.12.2016; 

- акт о приемке выполненных работ №17 от 30.12.2016 на сумму 2432266 рублей; 

- акт о стоимости выполненных работ и затрат №18 от 30.12.2016 на сумму 398421640 рублей; 

- справка о стоимости выполненных работ и затрат №18 от 30.12.2016 на сумму 2432266 рублей за отчетный период с 27.12.2016 по 30.12.2016. 

По итогам аукциона ООО «Регион» было признано победителем и 22.11.2019 между ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» и обществом заключен государственный контракт №0360200054019000168. 

Разделом 8 аукционной документации, а также пунктом 12.5 государственного контракта предусмотрена обязанность заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем. 

16.09.2020 по результатам проверки, проведенной Министерством экономического развития Саратовской области, был составлен акт внеплановой проверки соблюдения законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, из которого следует, что при подведении итогов аукциона Единая комиссия неправомерно приняла решение о соответствии заявки участника - ООО «Регион» требованиям, установленным в документации об аукционах. 

Кроме этого, в сентябре 2020 года Прокуратурой Саратовской области была проведена проверка ГКУ Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок. 

В ходе проведения проверки Прокуратурой Саратовской области был установлен факт неправомерного принятия Единой комиссией заказчика решения о соответствии второй части заявки ООО «Регион» дополнительным требованиям, установленным пунктом 8.1. раздела 8 документации об аукционе. 

По результатам проведенной проверки в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области было направлено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе №7/1-04-2020 от 30.09.2020. 

В частности, указанные контролирующие органы установили, что ООО «Регион» в нарушение пункта 2 (3) приложения №1 постановления Правительства РФ №99 была представлена копия контракта №0160200006213000042-0447367-02 от 23.12.2013, заключенного не в соответствии с Законом №44-ФЗ или Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». 

Также было установлено, что ООО «Регион» не представило акты выполненных работ на сумму не менее 20 % от цены контракта, которые были бы подписаны не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, то есть не позднее 27.11.2016. 

Акт о стоимости выполненных работ №18 от 30.12.2016, в котором указана стоимость исполненного контракта №0160200006213000042-0447367-02 от 23.12.2013 на сумму 398421640 руб., не является актом выполненных работ в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ №99 и по своему содержанию он дублирует справку КС-3 о стоимости выполненных работ №18 от 26.12.2016, включая номер формы по ОКУД. 

Форма указанного акта не предусмотрена условиями контракта №0160200006213000042-0447367-02; данный акт не размещен наряду с прочей исполнительной документацией по данному контракту на сайте zakupki.gov.ru.; Заказчик по контракту №0160200006213000042-0447367-02 - Комитет дорожного хозяйства Саратовской области (в настоящее время - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области) отрицает факт наличия у него такого акта. 

Факт существования такого акта, опровергается протокол осмотра доказательств от 16.09.2021, составленным нотариусом, а именно: всей исполнительной документации, включая акты формы КС-2 и справки формы КС-3, прикрепленные в связи с исполнением государственного контракта №0160200006213000042-0447367-02 от 23.12.2013 на сайте zakupki.gov.ru. Акт №18 от 30.12.2016 среди документов, составленных сторонами при исполнении указанного контракта, отсутствует, а копия акта, неразмещенного в Единой системе в соответствии с требованиями статьи 103 Закона №44-ФЗ, информация о котором отсутствует у стороны сделки, таким доказательством являться не может.

Составление такого акта не было предусмотрено условиями контракта №0160200006213000042-0447367-02 от 23.12.2013 и не является актом выполненных работ. 

Таким образом, указанные контролирующие органы установили, что ООО «Регион» в нарушение пункта 2(3) приложения №1 Постановления Правительства  РФ№99 была представлена копия контракта от 23.12.2013 №0160200006213000042-0447367-02, заключенного не в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». 

Также установлено, что ООО «Регион» не представило акты выполненных работ на сумму не менее 62580251,60 руб. - 20% от цены контракта, которые были бы подписаны не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. 

Вопреки  доводам апеллянта оценка Акту №18 от 30.12.2016 года как доказательству, подтверждающему стоимость выполненных истцом  работ по контракту в объеме, необходимом для участия в аукционе, была дана судами апелляционной и кассационной инстанций по делу № А57-3214/2021, судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии у истца документа, подтверждающего соответствие ООО «Регион» требованиям, указанным в Постановлении Правительства РФ № 99, так как акт № 18 в подлиннике предоставлен не был, составление такого акта не было предусмотрено условиями контракта от 23.12.2013 года №0160200006213000042-0447367-02 и не было подтверждено Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.

В рамках рассмотрения настоящего дела акт № 18 от 30.12.2016 года также не был предоставлен истцом в подлиннике. 

Наряду с ООО «Регион» в аукционе участвовало ООО «Калининское ДРСУ №1», заявка которого была отклонена именно ввиду непредставления актов КС-2, подписанных не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке на сумму не менее 80911167,40 руб. - 20% от цены контракта, при том, что контракт, представленный указанным лицом, в том числе по сумме, соответствовал требованиям постановления Правительства РФ №99. 

Данные обстоятельства описаны в Решении Саратовского УФАС России от 19.11.2019 №064/06/69-767/2019. 

Таким образом, именно представление акта от 30.12.2016 № 18 обеспечило ООО «Регион» победу в аукционе и, как следствие, заключение государственного контракта. 

Судом также правомерно отметил, что вступившими в законную силу решениями Кировского районного суда от 28.01.2021 по делу №12(ж)-5/2021 и от 16.03.2021 по делу №12(ж)-64/2021 оставлены в силе постановления начальника отдела - административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Минэкономразвития Саратовской области, которыми были привлечены к административной ответственности два члена аукционной комиссии по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в связи с признанием заявки ООО «Регион» на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно было быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок. 

Данный вывод сделан судом на основе анализа представленных актов по форме КС-2. 

Копии решений Кировского районного суда в отсутствие возражений сторон приобщены к материалам дела. 

В силу пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе и пункта 12.5 контракта, в случае выявления нарушений при исполнении контракта, заказчик обязан отказаться от его исполнения и данная обязанность является императивной.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решением УФАС по Саратовской области от 13.12.2019 года установлено отсутствие каких-либо нарушений по заявке ООО «Регион» отклоняются судом апелляционной инстанции, как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. 

Решение УФАС по Саратовской области не освобождает истца от обязанности  доказывания обстоятельств свидетельствующих о его соответствии требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 99 и аукционной документации для участия в закупке, поскольку не имеет преюдициального значения исходя из закрепленного в ч.1  ст. 71 АПК РФ принципа непосредственного исследования и оценки доказательств судом. 

Вместе с тем, таких доказательств, отвечающим требованиям относимости и допустимости, истцом предоставлено не было.

В рассматриваемом случае речь не идет о том, что участник закупки был обязан подтвердить свой опыт. 

Наличие опыта у истца в области строительства и содержания дорог не оспаривается сторонами, как и соответствующий опыт у других участников закупки. В данном случае решение о признании победителем принимается по формальным признакам, в том числе в части представления документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 99 и аукционной документацией. 

С учетом вышеизложенного, суд пришел к обоснованному выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Оснований для иной оценки обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств судом апелляционной инстанции  не установлено.

Содержащиеся в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения. Они не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Согласно части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия либо в документарном виде по ходатайству стороны в срок не превышающий пяти дней.

Руководствуясь статьями 268 – 271   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 февраля 2022 года по делу №А57-5266/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через  арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                 Н. В. Савенкова

 

Судьи         О. В. Лыткина  

 

В.Б. Шалкин