АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

09 января 2023 года

Дело №

А42-3804/2021

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Васильевой Е.С., судей  Корабухиной Л.И., ФИО1,

при участии от Комитета  по образованию администрации города Мурманска ФИО2  (доверенность от 01.03.2021  № 16-01-13/866),  от Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области  ФИО3 (доверенность от 21.12.2022 № 241),  от муниципального автономного учреждения образования города Мурманска «Центр школьного питания» ФИО2   (доверенность от  01.03.2022 №3),

рассмотрев 09.01.2023 в открытом судебном заседании кассационные жалобы  Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области   и Комитета по образованию администрации города Мурманска на решение Арбитражного суда Мурманской  области от 21.03.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2022 по делу № А42-3804/2021,

 

                                                у с т а н о в и л:

 

 Комитет по образованию администрации города Мурманска, адрес:  183038, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее -  Комитет по образованию),  обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным представления Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области, адрес:  183038, 

<

...>, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***> (далее -  Контролирующий орган),  от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное автономное учреждение образования города Мурманска «Центр школьного питания» (далее -  Учреждение).

Решением Арбитражного суда Мурманской  области от 21.03.2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  от  27.08.2022, заявленные Комитетом по образованию требования удовлетворены частично:  представление от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ  признано  недействительным по пункту 1 требования, а также по пункту 2 в части требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 6 представления от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ.

В кассационной жалобе Комитет по образованию, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также на неправильное применение судами норм материального и процессуального  права,  просит  обжалуемые судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований  по пункту 2  представления  в части  требования  о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1 и 5 представления и  принять новый судебный акт об удовлетворении требований  в указанной части.  

Податель жалобы  указывает, что, давая оценку положениям бюджетного законодательства о порядке формирования муниципального задания в части указания категорий потребителей муниципальной услуги, суды первой и апелляционной инстанций  пришли к выводу, что  их исполнение  не исключает необходимость соблюдения требований пункта 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), а доказательства отсутствия  технической возможности указания категорий физических лиц, являющихся потребителями услуги, при формировании муниципального задания суду не представлено. При этом,  формирование  муниципального задания в соответствии с информацией общероссийского  базового перечня (регионального перечня) не исключает возможность указания в муниципальном задании конкретных категорий физических лиц, являющихся потребителями соответствующей услуги. Вместе с тем, как указывает податель жалобы,  суд обязан установить соответствие либо несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативно-правовому акту, а не наличие или отсутствие технической возможности выполнения требований, содержащихся в оспариваемом ненормативном правовом акте. Как отмечает Комитет по образованию, в обжалуемом им предписании Контролирующим органом вопрос ставился именно о несоблюдении норм бюджетного права, а не реализации тех или иных технических возможностей по их исполнению. По мнению подателя жалобы, Комитет по образованию, в силу части 3 статьи 69.2 БК РФ был обязан сформировать муниципальное задание Учреждению в соответствии с действующим общероссийский базовым (отраслевым) перечнем (классификатором) государственных и муниципальных услуг. Комитет по образованию полагает, что суды должны были по аналогии закона руководствоваться разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлении от 20.02.2001 № 3-П относительно применения налогового законодательства. Одновременно заявитель  обращает внимание, что  возможность указания в муниципальном задании категории потребителей с какой-либо дополнительной детализацией, помимо предусмотренной общероссийским базовым перечнем, не предусмотрена. По мнению подателя жалобы, поскольку различные виды льготного питания  финансируются путем предоставления различных видов межбюджетных трансфертов, то есть являются различными расходными обязательствами, формирование муниципального задания по различным видам расходных обязательств никакими нормами права не предусмотрено. 

В кассационной жалобе Контролирующий орган, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также на неправильное применение судами норм материального и процессуального  права, просит обжалуемые судебные акты отменить в обжалуемой им части и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Податель жалобы полагает, что вопреки выводам судов, следовало руководствоваться  иными положениями нормативных правовых актов  при рассмотрении спорных правоотношений. По мнению подателя жалобы, в силу пункта 5.3 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений, утвержденного постановлением Администрации города Мурманска от 18.08.2015 № 2245 (далее - Порядок формирования муниципального задания № 2245), учитывая, что показатель объема и получения муниципальной услуги «осуществление бесплатного питания обучающихся» для Учреждения, установленный муниципальным заданием на 2019 год в количестве 26 455 человек, не был исполнен и фактический объем  согласно предварительному отчету от 12.12.2019 составил 24 139 человек, муниципальное задание должно было быть уточнено путем уменьшения планового показателя задания до 24 139 человек, а Комитет по образованию должен был уменьшить Учреждению объем финансового обеспечения на выполнение муниципального задания. Таким образом, перечисление Комитетом по образованию Учреждению средств субвенции в размере 14 025 663 руб. 65 коп. неправомерно,  и данные средства  являются  неиспользованным остатком  средств субвенции и подлежат  возврату в доход областного бюджета.

В отзыве на кассационную жалобу Контролирующего органа Комитет по образованию просит оставить ее без удовлетворения, считая принятые по делу судебные акты в обжалуемой им  части  законными и обоснованными. 

В отзыве на кассационную жалобу Комитета по образованию Контролирующий орган просит оставить ее без удовлетворения, считая принятые по делу судебные акты в обжалуемой им части законными и обоснованными. 

В судебном заседании представители подателей кассационных жалоб поддержали доводы, приведенные в своих кассационных жалобах, и возражали против удовлетворения жалобы оппонента. 

Третье лицо в судебном заседании  поддержало позицию Комитета по образованию.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что на основании плана контрольных мероприятий Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области на 2 полугодие 2020 года, утвержденного 04.09.2020, приказа Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области от 07.09.2020 № 96-од, Контролирующим органом  была проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субвенций на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся органами местного самоуправления муниципального образования город Мурманск (Комитетом по образованию администрации города Мурманска) за 2019 год и первое полугодие 2020 года.

Комитет по образованию является структурным подразделением администрации города Мурманска и  в проверяемом периоде осуществлял свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением администрации города  Мурманска от 03.03.2009 № 359 (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения Комитет по образованию осуществляет, в числе прочих, функции по формированию муниципальных заданий для подведомственных учреждений на оказание муниципальных услуг, контролирует их исполнение.

В соответствии с пунктом 2 постановления администрации города  Мурманска от 03.12.2014 № 3958 Комитет по образованию является уполномоченным органом по обеспечению предоставления бесплатного питания отдельным категориям обучающихся муниципальных образовательных организаций города Мурманска.

 В проверяемом периоде в городе  Мурманске питание обучающихся осуществляли  подведомственные Комитету по образованию  Учреждение  и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Мурманска «Прогимназия № 40» (далее –  «Прогимназия № 40»).

В целях реализации переданных государственных полномочий в сфере обеспечения предоставления бесплатного питания обучающимся муниципальных общеобразовательных учреждений, муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста в соответствии с Законом от 26.10.2007 № 900-01-ЗМО «О предоставлении питания отдельным категориям обучающихся государственных областных и муниципальных образовательных организаций Мурманской области» (далее - Закон № 900-01-ЗМО), муниципальным образованием город Мурманск создано Учреждение  (пункт 1.5 Устава, утвержденного приказом Комитета по образованию от 26.10.2011 № 1078).

Комитетом по образованию в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон об автономных учреждениях), 29.12.2018 утверждено муниципальное задание Учреждению  на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов (в течение 2019 года изменено 1 раз и утверждено 01.11.2019), а также 31.12.2019 утверждено муниципальное задание  на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (в первом полугодии 2020 года муниципальное задание не менялось), которые не содержат указания категорий физических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, в нарушение положений части 1 статьи 69.2 БК РФ, пункта 1.2 порядка формирования муниципального задания № 2245 (в редакции, действующей в спорный период). 

В нарушение пункта 2.1 порядка формирования муниципального задания № 2245, в числе иных показателей, связанных с выполнением муниципального задания Учреждением  на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, а также в муниципальном задании на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, при установлении требования о представлении ежеквартальных отчетов о выполнении муниципального задания не установлены показатели выполнения муниципального задания в процентах от годового объема оказания муниципальной услуги или в абсолютных величинах как для муниципального задания в целом, так и относительно его части (в том числе с учетом неравномерного оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в течение календарного года) (пункт 2 описательной части представления).

Муниципальные учреждения представляют органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей, отчеты о выполнении муниципального задания: ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом; не позднее 15 декабря текущего финансового года предварительный отчет за соответствующий финансовый год; не позднее 1 февраля финансового года, следующего за отчетным, по итогам отчетного года (пункт 2.7 порядка формирования муниципального задания № 2245).

По данным предварительного отчета о выполнении муниципального задания Учреждением на 2019 год от 12.12.2019 показатель, характеризующий объем муниципальной услуги, составил 24 139 человек (92% от планового).

В нарушение пункта 5.3 порядка финансового обеспечения муниципального задания № 2245, муниципальное задание Учреждения  на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов не было уточнено (уменьшено) в соответствии с указанными в предварительном отчете показателями, характеризующими объем муниципальной услуги (пункт 6 описательной части представления).

В соответствии с отчетом о расходовании средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций на обеспечение питанием отдельных категорий обучающихся, за 2019 год в муниципальном образовании город Мурманск среднесписочная численность обучающихся, имеющих право на получение бесплатного питания, составила 6 685,4 человек (78,8% от плановых показателей), в том числе: в семьях, в которых среднедушевой доход за предшествующий обращению квартал ниже величины прожиточного минимума в Мурманской области - 4 384,5 человека (66% от общего числа); состоящие на учете у фтизиатра - 190,4 человек (2,8% от общего числа); находящиеся в трудной жизненной ситуации - 1 084,5 человека (16,2% от общего числа); находящиеся в специализированных (коррекционных) учреждениях (классах) - 1 026 человек (15% от общего числа).

Согласно пояснениям Комитета по  образованию, показатель объема муниципальной услуги «число обучающихся» рассчитан как общее число обучающихся, обеспеченных питанием, в том числе: за счет средств субсидии на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1-4 классов муниципальных общеобразовательных организаций, муниципальных образовательных организаций для детей дошкольного и младшего школьного возраста - 12 276 человек; за счет средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся - 6 677 человек; за счет средств субсидии на организацию отдыха детей Мурманской области в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием, организованных на базе муниципальных образовательных организаций - 5 229 человек.

В соответствии с отчетом о расходовании средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций на обеспечение питанием отдельных категорий обучающихся, за первое полугодие 2020 года в муниципальном образовании город Мурманск среднесписочная численность обучающихся, имеющих право на получение бесплатного питания, составила 6 958,2 человек (77,9% от плановых показателей), в том числе: в семьях, в которых среднедушевой доход за предшествующий обращению квартал ниже величины прожиточного минимума в Мурманской области - 4 603,8 человека (66,2% от общего числа); состоящие на учете у фтизиатра - 186,8 человек (2,7% от общего числа); находящиеся в трудной жизненной ситуации - 1 111 человек (15,9% от общего числа); - находящиеся в специализированных (коррекционных) учреждениях (классах) - 1 056,6 человек (15,2% от общего числа).

Согласно пояснениям Комитета  по образованию, показатель объема муниципальной услуги «число обучающихся» также рассчитан как общее число обучающихся, обеспеченных питанием, в том числе: за счет средств субсидии на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1-4 классов муниципальных общеобразовательных организаций, муниципальных образовательных организаций для детей дошкольного и младшего школьного возраста - 12 349 человек; за счет средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся - 6 948 человек.

Контролирующим органом  был сделан вывод, что указанный показатель объема муниципальной услуги завышен ввиду тройного/двойного учета численности обучающихся 1 - 4 классов муниципальных общеобразовательных организаций, обеспеченных как бесплатным цельным молоком, так и бесплатным питанием, и одновременно отдохнувших в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием, организованных на базе муниципальных образовательных организаций. Вследствие чего не установлена прямая зависимость объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания (размера субсидии) от результатов деятельности Учреждения, качества и объема предоставленных услуг.

Министерством образования и науки Мурманской области Комитету по образованию доводились предусмотренные объемы межбюджетных трансфертов уведомлениями по расчетам между бюджетами от 27.12.2018 № 97, от 25.11.2019 № 348, а также от 20.12.2019 № 127, от 17.03.2020 № 258.

Между Комитетом по образованию и Учреждением заключено соглашение от 29.12.2018 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - соглашение от 29.12.2018).

Размер субсидии Учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в 2019 году составил 217 170 165 руб.

Также между Комитетом по  образованию  и  Учреждением  заключено соглашение от 31.12.2019 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - соглашение от 31.12.2019) на 2020 год, общий объем субсидии составил 219 765 397 руб.

В проверяемом периоде перечисление средств субсидии осуществлялось Комитетом по  образованию ежемесячно.

При этом, как установлено Контролирующим органом, в нарушение пункта 5.1 порядка формирования муниципального задания № 2245, пунктов 3.1, 4.1.2 вышеуказанных соглашений, перечисление субсидии осуществлялось Комитетом по образованию с нарушением графика, содержащегося в данных соглашениях (пункт 3 описательной части представления).

В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП «О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Министерством образования и науки Мурманской области взамен предоставления бесплатного питания обучающимся, получающим образование на дому, с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, организована выплата денежной компенсации. Постановление Правительства Мурманской области от 14.01.2013 № 5-ПП «Об утверждении регионального размера расходов для предоставления бесплатного питания обучающимся государственных областных и муниципальных образовательных организаций Мурманской области» дополнено порядком выплаты денежной компенсации взамен бесплатного питания обучающимся, получающим образование на дому, с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (постановлением Правительства Мурманской области от 27.03.2020 № 141-ПП).

Постановлением администрации города Мурманска от 06.04.2020 № 927 порядок, утвержденный постановлением администрации города Мурманска от 03.12.2014 № 3958, дополнен порядком выплаты денежной компенсации взамен бесплатного питания обучающимся, получающим образование на дому, с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.

В целях выплаты указанной компенсации в соглашение между Комитетом по образованию и Учреждением  от 31.12.2019 о порядке и условиях предоставления из бюджета муниципального образования город Мурманск субсидий  на иные цели, внесены изменения дополнительным соглашением от 04.06.2020. Сумма субсидии на выплату денежной компенсации взамен бесплатного питания составила 31 593 000 руб., на указанную сумму был уменьшен размер субсидии, предоставленной Учреждению  на выполнение муниципального задания.

Средства субсидии на иные цели Комитетом по образованию  перечислены  Учреждению  платежным поручением от 10.06.2020 № 330293 на сумму 14 700 000 руб.

В нарушение части 2.2 статьи 4 Закона об автономных учреждениях, пункта 5.4 порядка формирования муниципального задания № 2245, дополнительным соглашением от 04.06.2020  размер субсидии, предоставленной  Учреждению  на выполнение муниципального задания, уменьшен без соответствующего изменения муниципального задания на 2020 год (пункт 8 описательной части представления).

В нарушение пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, пункта 5.1 порядка формирования муниципального задания № 2245, пункта 11 постановления администрации города Мурманска от 23.12.2019 № 4324 «О мерах по реализации решения Совета депутатов города Мурманска от 13.12.2019 № 6-82 «О бюджете муниципального образования город Мурманск на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», пунктов 3.1, 4.1.2 соглашения от 31.12.2019 Комитетом по  образованию в первом полугодии 2020 года перечисление субсидии  Учреждению  осуществлялось с нарушением графика, содержащегося в соглашении от 31.12.2019 (в течение первого квартала 2020 года - 59 077 862 руб. (27%), в течение первого полугодия 2020 года - 157 210 062 руб. (84%). Средства субсидии на сумму 47 636 095 руб. 63 коп. перечислены с превышением размера, установленного графиком перечисления субсидии, в том числе в первом квартале 2020 года с превышением на 6 529 757 руб. 89 коп., во втором квартале с превышением на 41 106 337 руб. 74 коп. (пункт 9 описательной части представления).

В ходе контрольного мероприятия Комитетом по образованию не  были представлены документы о проведении проверок выполнения муниципального задания, использования средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и соблюдения  Учреждением  условий соглашений.

Таким образом, Контролирующий орган пришел к выводу, что Комитетом по образованию ненадлежащим образом осуществлены полномочия главного распорядителя бюджетных средств и учредителя, предусмотренные пунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пунктом 3.23 статьи 2 Закона об автономных учреждениях, пунктом 4.1.7 соглашений от 29.12.2018 и от 31.12.2019, в части осуществления контроля за использованием средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и соблюдения  Учреждением условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (пункт 4 описательной части представления).

Результаты плановой проверки отражены в акте проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся органами местного самоуправления муниципального образования город Мурманск в 2019 году и первом полугодии 2020 года от 23.10.2020 № 10п/96-од/2020 и приложениях к нему № 1 и 2. 

Кроме того, на основании приказа Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области от 11.12.2020 № 148-од, Контролирующим органом в период с 14.12.2020 по 18.12.2020 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся органами местного самоуправления муниципального образования город Мурманск (Комитетом по образованию администрации города Мурманска), проверяемый период с 01.01.2019 по 30.06.2020.

В ходе проведения внеплановой проверки Контролирующим органом установлено, в том числе, следующее.

В утвержденном на 2019 год муниципальном задании значение показателя «число обучающихся» по услуге «предоставление питания» составило 26 455 человек, сформировано в целом по муниципальной услуге и, согласно пояснениям Комитета по образованию от 14.09.2020 № 16-01-13/3679, рассчитано как общее число обучающихся, обеспеченных питанием, в том числе: за счет средств субсидии на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1-4 классов муниципальных общеобразовательных организаций - в количестве 12 750 человек; за счет средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся - в количестве 8 476 человек; за счет средств субсидии на организацию отдыха детей Мурманской области в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием, организованных на базе муниципальных образовательных организаций - в количестве 5 229 человек.

Муниципальное задание для Учреждения  сформировано Комитетом  по образованию в целом по общему количеству обучающихся, которым оказывалась услуга «предоставление питания», а ее стоимость (базовый норматив затрат) на 2019 год утверждена приказом Комитета по образованию  от 29.12.2018 № 2779 и составила 8 175 руб. 99 коп. в год на одного человека.

Таким образом, Комитет по образованию при формировании муниципального задания Учреждению  на 2019 год объединил несколько расходных обязательств муниципального образования город Мурманск (предоставление питания отдельным категориям обучающихся, обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком, организация отдыха детей в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием) в одну муниципальную услугу, тем самым усреднив ее стоимость.

В связи с этим, объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитан на основании усредненных нормативных затрат на оказание муниципальной услуги «предоставление питания».

В ходе проверки установлено (акт от 23.10.2020 № 10п-1/96-од/2020), что с июня по август 2019 года включительно, в период, когда муниципальные общеобразовательные организации не осуществляли образовательную деятельность, питание обучающимся не предоставлялось, муниципальная услуга «предоставление питания» обучающимся Учреждением  не оказывалась.

При этом, Учреждением  средства субвенции направлялись на цели, не связанные с обеспечением предоставления бесплатного питания, фактически оплачивались текущие расходы Учреждения  (оплата труда, начисления по оплате труда и расходы по содержанию Учреждения).

Выявлено, что в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ Комитет по  образованию, объединив несколько расходных обязательств в одну муниципальную услугу и усреднив ее стоимость при формировании муниципального задания для Учреждения, не обеспечил соблюдение требования абзаца 2 пункта 6 Правил расходования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций на обеспечение питанием отдельных категорий обучающихся, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 07.03.2012 № 67-ПП о целевом использовании средств субвенции и, как следствие, своевременный возврат неиспользованных остатков субвенции в областной бюджет (пункт 5 описательной части представления).

Учреждением 13.12.2019 в Комитет по  образованию представлен предварительный отчет от 12.12.2019 о выполнении Учреждением муниципального задания за 2019 год, согласно которому показатель по итогам 2019 финансового года, характеризующий объем исполнения муниципальной услуги, составит 24 139 человек.

По данным годового отчета  Учреждения от 15.01.2020 о выполнении муниципального задания за 2019 год показатель, характеризующий объем исполнения муниципальной услуги, составил 24 182 человек.

Согласно пояснениям Комитета по  образованию от 14.09.2020 № 16-01-13/3679 при формировании отчета о выполнении муниципального задания за 2019 год  Учреждение в показатель объема исполнения муниципальной услуги «число обучающихся» включено общее число обучающихся (24 182 человек), обеспеченных питанием, в том числе:  за счет средств субсидии на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1 - 4 классов муниципальных общеобразовательных организаций - в количестве 12 276 человек; за счет средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся - в количестве 6 677 человек; за счет средств субсидии на организацию отдыха детей Мурманской области в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием, организованных на базе муниципальных образовательных организаций - в количестве 5 229 человек.

Число обучающихся, которым не предоставлена муниципальная услуга, согласно данным предварительного отчета, составило 2 316 человек (26 455 – 24 139). Общий объем финансового обеспечения на 2019 год составил 217 170 165 руб., из них средств субвенции -160 298 800 руб. или 73,81%.

Муниципальным заданием на 2019 год утвержден плановый показатель объема услуги - 26 455 человек, исполнено по предварительному отчету о выполнении муниципального задания на 2019 год - 24 139 человек. Отклонение составляет - 2 316 человек или 8,75% от планового показателя.

Контролирующий орган пришел к выводу, что с учетом положений части 4 статьи 69.2 БК РФ, порядка формирования муниципального задания № 2245 и соглашения от 29.12.2018, по результатам предварительного отчета, Комитет  по образованию обязан был уменьшить Учреждению  объем финансового обеспечения на выполнение муниципального задания на сумму 19 002 389 руб. 44 коп. (217 170 165 х 8,75%), из них средства субвенции - 14 025 663 руб. 65 коп. (19 002 389,44 х 73,81%). Установлено, что в нарушение пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, пункта 5.3 порядка финансового обеспечения муниципального задания № 2245, пункта 3.3 соглашения от 29.12.2018 Комитетом по  образованию не уточнено (не уменьшено) муниципальное задание на 2019 год на разницу между запланированным и сложившимся по результатам предварительного отчета о выполнении муниципального задания на 2019 год количеством обучающихся, что привело к неправомерному предоставлению (в связи с отсутствием потребности) Учреждению субсидии на выполнение муниципального задания в течение 2019 года в сумме 19 002 389 руб. 44 коп., в том числе средств субвенции из областного бюджета в сумме 14 025 663 руб. 65 коп. (пункт 6 описательной части представления).

В нарушение пункта 5 статьи 242 БК РФ неиспользованный по состоянию на 01.01.2020 остаток субвенции на обеспечение питанием отдельных категорий обучающихся в размере 14 025 663 руб. 65 коп. не возвращен Комитетом по образованию в доход областного бюджета (пункт 7 описательной части представления).

Комитетом  по образованию  31.12.2019 утверждено муниципальное задание подведомственному Учреждению  на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов. В первом полугодии 2020 года в муниципальное задание на 2020 год изменения в части показателя объема муниципальной услуги не вносились. Значение показателя «число обучающихся» по услуге «предоставление питания» в муниципальном задании от 31.12.2019 на 2020 год составило - 26 983 человека.

По данным отчетов о выполнении муниципального задания  Учреждением на 2020 год показатель, характеризующий объем исполнения муниципальной услуги: за 1 квартал 2020 года - 19 163 человека (71,01% от планового); полугодие 2020 года - 19 297 человек (71,51% от планового).

Согласно пояснениям Комитета  по образованию от 14.09.2020 № 16-01-13/3679 Учреждением  при формировании отчета о выполнении муниципального задания за первое полугодие 2020 года в показатель объема исполнения муниципальной услуги «число обучающихся» включено общее число обучающихся (19 297 человек), обеспеченных питанием, в том числе: за счет средств субсидии на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1 - 4 классов муниципальных общеобразовательных организаций - в количестве 12 349 человек; за счет средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся - в количестве 6 948 человек; за счет средств субсидии на организацию отдыха детей Мурманской области в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием, организованных на базе муниципальных образовательных организаций - в количестве 0 человек.

Число обучающихся, которым не предоставлена Учреждением  муниципальная услуга, согласно данным указанного отчета, составило 7 686 человек (26 983 - 19 297).

Плановый показатель «численность отдельных категорий обучающихся имеющих право на обеспечение питанием, используемый для расчета размера субвенции»  указанный в отчете о расходовании средств субвенции за первое полугодие 2020 года - 8 933 человека, из них: 8 924 человек - планировалось обеспечить бесплатным питанием  Учреждением,  9 человек - планировалось обеспечить бесплатным питанием  «Прогимназия № 40».

По данным отчетов о расходовании средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций на обеспечение питанием отдельных категорий обучающихся: за 1 квартал 2020 года среднесписочная численность детей за отчетный период составила - 6 823,3 человек; за полугодие 2020 года среднесписочная численность детей за отчетный период составила - 6 958,2 человек.

В первом полугодии 2020 года, Учреждение  фактически обеспечило питанием за счет средств субвенции - 6 948 человек (77,8% от плановых показателей).

Следовательно, в первом полугодии 2020 года  Учреждением не достигнуты плановые показатели, установленные муниципальной программой «Развитие образования», муниципальным заданием на 2020 год, утвержденным Комитетом  по образованию  для Учреждения.

В соответствии с заключенным соглашением от 31.12.2019, общий объем субсидии (финансового обеспечения) составил 219 765 397 руб. В указанное соглашение, в целях выплаты денежной компенсации взамен бесплатного питания обучающимся, были внесены изменения и  дополнительным соглашением от  04.06.2020  размер субсидии уменьшен на 31 593 000 руб. (сумма субсидии на выплату денежной компенсации взамен предоставления бесплатного питания).

Комитетом  по образованию объем субсидии Учреждению  на выполнение муниципального задания на 2020 год уменьшен без внесения изменения по уменьшению объема муниципальной услуги в муниципальном задании на 2020 год, новое муниципальное задание не сформировано.

С учетом указанных обстоятельств, Контролирующий орган пришел к выводу о допущенных Комитетом по  образованию нарушениях требований пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, пункта 2.2 статьи 4 Закона об автономных учреждениях, пункта 5.4 порядка формирования муниципального задания № 2245 (пункт 8 описательной части представления).

Размер субсидии  Учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в первом полугодии 2020 года по состоянию на 30.06.2020 составил 188 172 397 руб.

В ходе проверки установлено (акт от 23.10.2020 № 10п-1/96-од/2020), что Учреждение  за счет средств субвенции из областного бюджета приняты расходные обязательства по оплате текущих расходов (оплата труда, начислений по оплате труда и расходов по содержанию учреждения) в период с апреля по июнь 2020 года включительно в размере 49 433 143 руб. 08 коп.

В период с апреля по июнь 2020 года включительно муниципальные образовательные организации образовательную деятельность не осуществляли, питание обучающимся не предоставлялось, муниципальная услуга «предоставление питания» обучающимся  Учреждением не оказывалась. В указанный период Учреждением производилась выплата денежной компенсации взамен бесплатного питания обучающимся, получающим образование на дому, за счет субсидии на муниципальное задание: всего в сумме 34 091 802 руб., из них средства в сумме 14 700 000 руб. перенесены бухгалтерскими справками (операциями) на средства субсидии на иные цели, как восстановление кассовых расходов.

С конца марта по июнь 2020 года включительно в период ограничительных мероприятий, связанных с распространением на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и летних каникул, Комитетом по образованию перечислены Учреждением  средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (КФО-4) и субсидии на иные цели (КФО-5) в размере 118 032 200 руб.

За период с 01.01.2020 по 26.03.2020 Комитетом по  образованию перечислено  Учреждению  средств субвенции в сумме 43 300 000 руб.

По состоянию на 01.07.2020 Комитетом по  образованию перечислено Учреждению  141 918 000 руб. или 100% средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся.

В период ограничительных мероприятий, связанных с распространением на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и летних каникул,  Комитетом  по образованию перечислено Учреждению 8 618 000 руб. средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся.

В 1 квартале 2020 года перечислено 59 077 862 руб. средств субсидии или 27% от годового объема средств субсидии, в первом полугодии 2020 года - 157 210 062 руб. или 84% от годового объема средств субсидии, что является превышением фактического финансирования над установленными плановыми значениями перечислений средств субсидии.

С учетом установленных обстоятельств, Контролирующий орган пришел к выводу о нарушении Комитетом по образованию требований пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, пункта 5.1 порядка формирования муниципального задания № 2245, пункта 11 постановления администрации города Мурманска от 23.12.2019 № 4324 «О мерах по реализации решения Совета депутатов города Мурманска от 13.12.2019 № 6-82 «О бюджете муниципального образования город Мурманск на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», пунктов 3.1, 4.1.2 соглашения от 31.12.2019, поскольку Комитетом по  образованию в первом полугодии 2020 года перечисление субсидии Учреждению  осуществлялось с нарушением графика, содержащегося в соглашении от 31.12.2019 (в течение первого квартала 2020 года - 59 077 862 руб. (27%), в течение первого полугодия 2020 года - 157 210 062 руб. (84%), а также Комитетом по  образованию в первом полугодии 2020 года перечислены Учреждению  средства субсидии с превышением размера, установленного графиком перечисления субсидии на 4 7 636 095 руб. 63 коп., в том числе в первом квартале 2020 года с превышением на 6 529 757 руб. 89 коп., во втором квартале с превышением на 41 106 337 руб. 74 коп. (пункт 9 описательной части представления).

Результаты внеплановой проверки отражены в акте проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся органами местного самоуправления муниципального образования города Мурманск в 2019 году и первом полугодии 2020 года от 15.01.2021 № 8вп/148-од/2020. 

По результатам проведенных проверок, установив наличие вышеперечисленных нарушений, Контролирующим органом в соответствии с положениями статей 269.2, 270.2 БК РФ, Комитету по  образованию направлено представление от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ, в соответствии с которым требуется: по пункту 7 устранить нарушение в срок до 01.06.2021, путем возврата Комитетом по образованию в доход областного бюджета неиспользованного по состоянию 01.01.2020 остатка субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся на основании пункта 5 статьи 242 БК РФ в сумме 14 025 663 руб. 65 коп.; принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в настоящем представлении, о результатах исполнения настоящего представления следует проинформировать Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, до 02.06.2021.

Полагая, что представление Контролирующего органа от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ является незаконным, Комитет по образованию обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал недействительным представление от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ по пункту 1 требования, а также по пункту 2 в части требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 6 представления.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и  доводы кассационных жалоб, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов с учетом следующего.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация) (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Следовательно, представление органами внутреннего государственного (муниципального) контроля выдается, в том числе при выявлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и заключенных во исполнение указанных договоров (соглашений) государственных (муниципальных) контрактов.

Как установлено судами, согласно решениям о бюджете муниципального образования город Мурманск на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (от 13.12.2018 № 52-907), на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (от 13.12.2019 № 6-82) Комитет  по образованию являлся главным администратором доходов бюджета муниципального образования город Мурманск, в том числе, в части субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан в соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Частью 1 статьи 1 Закона № 900-01-ЗМО установлены категории лиц, имеющие право на предоставление бесплатного питания в государственных областных и муниципальных образовательных организациях: обучающиеся, в том числе обучающиеся на дому, осваивающие адаптированные основные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, адаптированные образовательные программы 18 среднего профессионального образования и адаптированные основные программы профессионального обучения в профессиональных образовательных организациях; обучающиеся очной формы обучения профессиональных образовательных организаций и обучающиеся общеобразовательных организаций при соблюдении одного из нижеперечисленных условий: в семьях которых среднедушевой доход за предшествующий обращению квартал ниже величины прожиточного минимума в Мурманской области, установленного в соответствии с законодательством Мурманской области и действующего на момент обращения родителей (законных представителей) обучающегося; находящиеся в трудной жизненной ситуации, на основании заявления несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей) либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; состоящие на учете у фтизиатра, по представлению справки медицинской организации.

К обучающимся, находящимся в трудной жизненной ситуации, согласно пункту 1 примерного положения о порядке отнесения обучающихся муниципальных образовательных учреждений к категории обучающихся, находящихся в трудной жизненной ситуации, для установления права на предоставление бесплатного питания, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 08.07.2011 № 342-ПП, относятся: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 69.2 БК РФ муниципальное задание на оказание муниципальных услуг физическим лицам должно, помимо прочего, содержать определение категорий физических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг.

В статье 4 Закона об автономных учреждениях определено, что муниципальное задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности; условия и порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Постановлением администрации города Мурманска от 18.08.2015 № 2245 утверждены порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и порядок финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями.

Положениями пункта 1.2 порядка формирования муниципального задания № 2245 предусмотрено, что муниципальное задание содержит, в числе прочего, определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг.

Вместе с тем, утвержденные Комитетом по  образованию муниципальные задания  Учреждению  на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов от 29.12.2018, от 01.11.2019 и на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов от 31.12.2019 не содержат определения категорий физических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, указана лишь категория потребителей - физические лица, без детализации.

При этом, как установлено Контролирующим органом и судами,  указанные муниципальные задания рассчитаны на оказание услуг различным категориям физических лиц (льготополучатели имеющие право на получение бесплатного двухразового питания, имеющие право на предоставление одноразового бесплатного питания, имеющие право на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком), являющихся потребителями соответствующих услуг: обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1 - 4 классов муниципальных общеобразовательных организаций; обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся; организация отдыха детей Мурманской области в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием, организованных на базе муниципальных образовательных организаций.

Согласно абзацу второму части 3 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание в части государственных (муниципальных) услуг, оказываемых федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1043 утверждены Правила формирования, ведения и утверждения общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (далее - Правила № 1043).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1043 общероссийские базовые перечни формируются и ведутся федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Информация, включаемая в общероссийский базовый перечень в отношении каждой государственной (муниципальной) услуги, перечислена в пункте 4 Правил № 1043.

Проанализировав приведенные нормы права и Правила №1043, суды пришли к обоснованному выводу, что Общероссийский базовый перечень государственных и муниципальных услуг не содержит перечня категорий физических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг. В рассматриваемой же ситуации, перечень содержит информацию по услуге «предоставление питания» и указание на категорию потребителей, которыми являются физические лица.

С учетом изложенного, суды правомерно отклонили ссылку Комитета по образованию о необходимости формирования муниципального задания в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что предусмотрено положениями абзаца 2 части 3 статьи 69.2 БК РФ.

В тоже время,  суды приняли во внимание, что исполнение требований вышеуказанной нормы абзаца второго части 3 статьи 69.2 БК РФ и Правил № 1043 при формировании муниципального задания не исключает необходимость соблюдения требований положений части 1 статьи 69.2 БК РФ, согласно которой муниципальное задание на оказание муниципальных услуг физическим лицам должно, помимо прочего, содержать определение категорий физических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг.

Между тем, Комитет по образованию в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил доказательств невозможности указания категорий физических лиц, при формировании муниципального задания.

Таким образом, суды верно указали на законность  пункта 1 описательной части представления Контролирующего органа  от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ с требованием о принятии мер по устранению причин и условий выявленного нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 69.2 БК РФ муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

Согласно порядку формирования муниципального задания № 2245 (сноска 

<

10> Приложения № 1), в случае установления требования о представлении ежемесячных или ежеквартальных отчетов о выполнении муниципального задания в числе иных показателей устанавливаются показатели выполнения муниципального задания в процентах от годового объема оказания муниципальных услуг (выполнения работ) или в абсолютных величинах как для муниципального задания в целом, так и относительно его части (в том числе, с учетом неравномерного оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в течение календарного года).

Судебными инстанциями установлено и материалами дела подтверждается, что утвержденные Комитетом по  образованию муниципальные задания  Учреждению на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов от 29.12.2018, от 01.11.2019 и на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов от 31.12.2019 содержат требования о предоставлении ежеквартальных отчетов о выполнении муниципального задания (раздел 3 муниципального задания).

При этом, указанные муниципальные задания сформированы Комитетом  по образованию без установления показателей выполнения муниципального задания в процентах от годового объема оказания муниципальных услуг (выполнения работ) или в абсолютных величинах как для муниципального задания в целом, так и относительно его части.

Суд первой инстанции правомерно отметил, что вопреки доводам Комитета по образованию, установление данного показателя не ставится в зависимость от равномерности оказания муниципальных услуг, а предполагает определение такого показателя, в том числе с учетом неравномерного оказания муниципальных услуг в течение календарного года.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что во всех случаях установления в муниципальном задании требования о предоставлении ежеквартальной отчетности в муниципальном задании в обязательном порядке должны указываться показатели выполнения муниципального задания в процентах от годового объема оказания муниципальных услуг (выполнения работ) или в абсолютных величинах как для муниципального задания в целом, так и относительно его части. Отсутствие соответствующих показателей выполнения муниципального задания исключает возможность проведения оценки его выполнения (достижения результата) по представленным сведениям в ежеквартальных отчетах.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций  пришли к верному выводу о правомерности представления Контролирующего органа от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ в части пункта 2 описательной части с требованием о принятии мер по устранению причин и условий выявленного нарушения.

Частью 5 статьи 69.2 БК РФ предусмотрено, что порядки формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания должны определять, в том числе сроки и объемы перечисления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Согласно пункту 11 Постановления администрации города Мурманска от 23.12.2019 № 4324 «О мерах по реализации решения Совета депутатов города Мурманска от 13.12.2019 № 6-82 «О бюджете муниципального образования город Мурманск на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» главные распорядители бюджетных средств, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений, предоставляют субсидии муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в  соответствии с Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным бюджетным или автономным учреждением ежемесячно. Перечисление субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) осуществляется главным распорядителем бюджетных средств, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в следующих объемах: с 1 января до 25%;  с 1 апреля до 55% (для образовательных бюджетных и автономных учреждений до 65%);  с 1 июля до 75%;  с 1 октября до 100% (включительно).

В силу абзаца третьего пункта 5.1 порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания № 2245, перечисление субсидии осуществляется ежемесячно в соответствии с графиком, содержащимся в соглашении в объемах, установленных постановлением администрации города Мурманска о мерах по реализации решения Совета депутатов города Мурманска о бюджете муниципального образования город Мурманск на текущий финансовый год и на плановый период.

В рассматриваемом случае судами установлено, что аналогичные положения содержатся в пункте 3.1 типовой формы соглашения, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 30.12.2011 № 2758.

Пунктом 3.1 соглашения от 29.12.2018, заключенного между Комитетом по образованию и Учреждением, также предусмотрено перечисление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с графиком.

Соглашение от 31.12.2019 (в редакции дополнительного соглашения от 04.06.2020) также содержит график перечисления средств субсидии.

При этом, Контролирующим органом в проверяемом периоде 2020 года установлено, что Комитет по образованию перечислил Учреждению  в течение первого квартала 2020 года - 59 077 862 руб. (27%), в течение первого полугодия 2020 года - 157 210 062 руб. (84%).

При рассмотрении дела Комитет по образованию не оспаривал, что фактически перечисление субсидии осуществлялось им с нарушением графика, содержащегося в соглашениях, заключенных с  Учреждением, однако ссылался на внесение изменений в график перечисления субсидий.

Оценивая соответствующие доводы,  суды обосновано отклонили их исходя из следующего.

Дополнительным соглашением от 30.12.2019 к соглашению от 29.12.2018 и дополнительным соглашением от 30.12.2020 к соглашению от 31.12.2019 действительно внесены изменения в графики перечисления субсидий. Указанными дополнительными соглашениями графики перечисления субсидии были приведены в соответствие с фактическими перечислениями субсидий в 2019 и 2020 годах, соответственно.

Вместе с тем, суды приняли во внимание, что изменение графика после осуществления фактического перечисления субсидий, не свидетельствует об отсутствии факта нарушений, а лишь указывает на принятие мер по устранению нарушения графика перечислений. До заключения дополнительных соглашений графики перечисления субсидий в 2019 и 2020 годах действовали в первоначальных редакциях, являлись обязательными к исполнению, но не соблюдались Комитетом по  образованию при перечислении субсидии, что установлено Контролирующим органом и подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного, суды пришли к правильному выводу о правомерности представления Контролирующего органа от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ в части пунктов 3 и 9 описательной части с требованием о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений.

В соответствии с подпунктом пунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным Кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьей 78.1 БК РФ финансовое обеспечение деятельности бюджетных (автономных) учреждений осуществляется путем предоставления им из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, а также субсидий на иные цели (целевых субсидий) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 69.2 БК РФ порядки формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания должны определять, в том числе, правила осуществления контроля за выполнением муниципального задания муниципальным учреждением органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

На основании пункта 3.23 статьи 2 Закона об автономных учреждениях, главные администраторы (администраторы) бюджетных средств, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении автономных учреждений, осуществляют контроль за деятельностью учреждений.

В соответствии с пунктом 4.1.7 соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 29.12.2018, от 31.12.2019 Комитетом  по образованию проводятся проверки выполнения муниципального задания, использования средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и соблюдения Учреждением  условий соглашений.

Исходя из приведенных нормативных положений, а также соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 29.12.2018, от 31.12.2019, суды обоснованно заключили, что Комитет по образованию должен осуществлять контроль в целом за деятельностью  Учреждения, включая и контроль за выполнением муниципального задания, использованием субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и соблюдением Учреждением условий, установленных соглашениями о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Вместе с тем, при проведении проверки Контролирующему органу не были представлены документы по результатам контрольных мероприятий, проводимых в рамках текущего контроля деятельности органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя Учреждения. 

В муниципальном задании Учреждения на 2019 год и на 2020 год в пункте 3 части 3 в табличной форме установлен порядок контроля за выполнением муниципального задания: определены форма контроля (отчет учреждения), периодичность (ежеквартально) и орган, осуществляющий контроль за выполнением муниципального задания (Комитет по образованию). 

Постановлением администрации города  Мурманска от 13.08.2019 № 2736 утвержден порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных 25 бюджетных, автономных и казенных учреждений муниципального образования город Мурманск (далее - порядок осуществления контроля № 2736).

Проанализировав положения пунктов 3.3, 4.1.1, 4.1.2, 5.1, 5.1.1 5.1.2, 5.1.3 порядка осуществления контроля № 2736 суды пришли к выводу, что по результатам осуществления контроля за деятельностью Учреждения, заявителем должна составляться справка, в которой подлежит отражению: характеристика фактических и запланированных на соответствующий период времени результатов деятельности муниципального учреждения; характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов деятельности муниципального учреждения от запланированных; оценка соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг требованиям к качеству.

Вместе с тем, как установлено судами, справка по итогам анализа представляемых Учреждением ежеквартальных отчетов Комитетом по  образованию не составлялась, что заявителем не оспаривалось. При этом, суды отметили, что наличие подписи должностных лиц о согласовании и принятии на отчетах Учреждения, не свидетельствуют о проведении соответствующего контроля выполнения муниципального задания, использования средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и соблюдения Учреждением  условий соглашений.

Иных доказательств осуществления соответствующего контроля, Комитетом  по образованию  в опровержение правомерности выводов Контролирующего органа, представлено не было.

Кроме того, судебные инстанции приняли во внимание, что в заявлении Комитет по образованию ссылался на то, что деятельность Учреждения в  2019-2020 годах неоднократно проверялась контрольно-надзорными органами, поэтому отдельные проверки основной деятельности заявителем в указанный период не проводились в связи с их ненадобностью.

С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно указали на правомерность вывода Контролирующего органа об отсутствии надлежащего контроля со стороны Комитета по образованию за деятельностью Учреждения и, как следствие, представления от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ в части пункта 4 описательной части с требованием о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Законом № 900-01-ЗМО установлено право отдельных категорий обучающихся государственных областных и муниципальных образовательных организаций Мурманской области на предоставление бесплатного питания, а также право на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1-4 классов государственных и муниципальных общеобразовательных организаций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 900-01-ЗМО (в редакции, действовавшей в 2019 году) органы местного самоуправления муниципального образования город Мурманск наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению предоставления бесплатного питания обучающимся муниципальных общеобразовательных организаций, в том числе муниципальных общеобразовательных организаций, реализующих программы дошкольного и начального общего образования, указанным в пункте 1 статьи 1 Закона № 900-01-ЗМО.

Финансовое обеспечение указанных государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов 27 (городских округов) субвенций из областного бюджета в соответствии с законом Мурманской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 4 статьи 3 Закона № 900-01-ЗМО).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона № 900-01-ЗМО (в редакции от 19.12.2019, действовавшей с 01.01.2020) органы местного самоуправления муниципального образования город Мурманск наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению предоставления бесплатного питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, в том числе муниципальных общеобразовательных организациях, реализующих программы дошкольного и начального общего образования, указанным в пункте 1 статьи 1 Закона № 900-01-ЗМО.

Финансовое обеспечение данных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставления субвенции местным бюджетам из областного бюджета (пункт 2 статьи 3.1 Закона № 900-01-ЗМО).

Порядок предоставления субвенции устанавливается Правительством Мурманской области. Субвенция носит целевой характер и не может быть использована на другие цели (пункт 5 статьи 3.1 Закона № 900-01-ЗМО).

В соответствии с положением пункта 6 Правил расходования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций на обеспечение питанием отдельных категорий обучающихся, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области № 67-ПП от 07.03.2012, порядок предоставления питания обучающимся муниципальных образовательных организаций определяется органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) самостоятельно. Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Финансирование расходов по обеспечению предоставления бесплатного молока обучающимся 1-4 классов осуществляется путем предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) в соответствии с законом Мурманской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 9 статьи 3 Закона № 900-01-ЗМО).

Постановлением Правительства Мурманской области от 26.02.2016 № 80-ПП «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Мурманской области» установлено право отдельных категорий детей на отдых и оздоровление, в том числе, в оздоровительных организациях с дневным пребыванием, организованных в муниципальных образовательных организациях.

Пунктами 1, 2 «Правил предоставления и распределения субсидии из областного бюджета местным бюджетам на организацию отдыха детей Мурманской области в муниципальных организациях», утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 568-ПП «Об  утверждении государственной программы Мурманской области «Развитие образования» предусмотрено, что субсидии из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области на организацию отдыха детей Мурманской области в муниципальных образовательных организациях предоставляется местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по решению вопросов местного значения на реализацию мероприятий по организации отдыха детей Мурманской области в муниципальных образовательных организациях.

Судами установлено, что в соответствии с подпрограммами «Школьное питание» на 2018-2024 годы и «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи города Мурманска» на 2018-2024 годы муниципальной программы города Мурманска «Развитие образования» на 2018-2024 годы, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 13.11.2017 № 3604, в целях создания в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Мурманска условий для полноценного качественного питания обучающихся с целью сохранения и укрепления здоровья, помимо прочих, реализуются (в проверяемый период) следующие мероприятия: обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся за счет субвенции из областного бюджета; обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1-4 классов общеобразовательных учреждений, муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста за счет субсидии из областного бюджета с софинансированием за счет средств местного бюджета; организация отдыха и оздоровления детей в муниципальных образовательных организациях за счет субсидии из областного бюджета с софинансированием за счет средств местного бюджета.

Материалами дела подтверждается, что в утвержденных Комитетом по образованию муниципальных заданиях от 29.12.2018 и от 01.11.2019 в одну муниципальную услугу «Предоставление питания» объединены три расходных обязательства, а именно: предоставление бесплатного питания отдельным категориям обучающихся; обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1-4 классов; организация отдыха детей в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием.

В Законе Мурманской области от 25.12.2018 № 2334-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» бюджету муниципального образования город Мурманск предусмотрены межбюджетные трансферты:  по КБК 804 0707 022371070 500 (субсидия на организацию отдыха детей Мурманской области в муниципальных образовательных организациях); по КБК 804 0702 023027140 500 (субсидия на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1 - 4 классов общеобразовательных учреждений, муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста); по КБК 804 0702 0230277520 500 (субвенция на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся).

Данные межбюджетные трансферты предоставляются бюджету муниципального образования город Мурманск на основании различных нормативных правовых актов, регламентирующих цели, порядок и условия использования межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

В решении Совета депутатов города Мурманска от 13.12.2018 № 52-907 «О бюджете муниципального образования город Мурманск на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» полученные межбюджетные трансферты так же учитываются как разные источники финансирования и Комитетом образования предоставляются подведомственным учреждениям:  по КБК 956 0709 71601S1040 600 (софинансирование за счет средств местного бюджета к субсидии из областного бюджета на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1-4 классов общеобразовательных учреждений, муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста);  по КБК 956 0707 71201S1070 600 (софинансирование за счет средств местного бюджета к субсидии из областного бюджета на организацию отдыха детей Мурманской области в муниципальных образовательных организациях); по КБК 956 0709 7160175320 600 (субвенция на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся).

Указанные КБК имеют разные целевые статьи, следовательно, разные подходы к их расходованию, определяют разные расходные обязательства.

При этом, как установлено судами, Комитетом по образованию в Министерство образования и науки Мурманской области предоставляются разные виды и формы отчетов о расходовании вышеуказанных субсидий и субвенции, предоставленных бюджету муниципального образования город Мурманск, в связи с тем, что субсидии и субвенция предоставляются для исполнения различных расходных обязательств и для разных целевых категорий физических лиц, являющихся потребителями услуг.

В соответствии с положениями статье 6 БК РФ расходные обязательства это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.

При таком положении, суды обеих инстанций обоснованно указали, что из системного анализа в совокупности приведенных правовых норм бюджетного законодательства, следует, что каждой услуге соответствует расходное обязательство. При этом одной государственной (муниципальной) услуге не может соответствовать несколько расходных обязательств.

Материалами дела подтверждается, что значение показателя «число обучающихся» в муниципальном задании от 01.11.2019 составило 26 455 человек. Данное число сформировано в целом по муниципальной услуге «предоставление питания» и согласно пояснениям Комитета по  образованию от 14.09.2020 № 16-01-13/3679 (даны в ходе проведения проверки) показатель объема муниципальной услуги на 2019 год число обучающихся» при формировании муниципального задания рассчитан как общее число обучающихся, обеспеченных питанием, в том числе: за счет средств субсидии на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1 - 4 классов муниципальных общеобразовательных организаций - в количестве 12 750 человек; за счет средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся - в количестве 8 476 человек; за счет средств субсидии на организацию отдыха детей Мурманской области в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием, организованных на базе муниципальных образовательных организаций - в количестве 5 229 человек.

Также согласно вышеуказанным пояснениям Комитета по образованию, при формировании отчета о выполнении муниципального задания за 2019 год Учреждение в показатель объема исполнения муниципальной услуги «число обучающихся» включено общее число обучающихся, обеспеченных питанием, в том числе: за счет средств субсидии на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1 - 4 классов муниципальных общеобразовательных организаций - в количестве 12 276 человек; за счет средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся - в количестве 6 677 человек; за счет средств субсидии на организацию отдыха детей Мурманской области в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием, организованных 31 на базе муниципальных образовательных организаций - в количестве 5 229 человек.

Поскольку муниципальное задание было сформировано Комитетом по образованию в целом по услуге «предоставление питания», то и отчеты о выполнении муниципального задания предоставлялись Учреждением в целом по указанной услуге.

Вместе с тем, фактический процент выполнения муниципального задания в части обеспечения бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся составил - 78,78% (6 677 человек / 8 476 человек * 100%).

С учетом изложенного,  судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что объединив несколько расходных обязательств в одну муниципальную услугу и усреднив ее стоимость при формировании муниципального задания для Учреждения, заявитель не обеспечил соблюдение требования абзаца 2 пункта 6 Правил расходования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций на обеспечение питанием отдельных категорий обучающихся, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 07.03.2012 № 67-ПП о целевом использовании средств субвенции и, как следствие, своевременный возврат неиспользованных остатков субвенции в областной бюджет.

Поскольку доказательств невозможности отдельного формирования муниципального задания по каждому расходному обязательству, суду представлено не было, в то время как формирование муниципального задания в соответствии с информацией общероссийского базового перечня (регионального перечня), не исключает возможность указания в муниципальном задании конкретных категорий физических лиц, являющихся потребителями соответствующей услуги, и  указанные перечни определяют использование того или иного наименования государственных и муниципальных услуг, а не категорий физических лиц, - суды первой и апелляционной инстанций обоснованно признали законным представление Контролирующего органа от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ в части пункта 5 описательной части с требованием о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Положениями части 2.2 статьи 4 Закона об автономных учреждениях предусмотрено, что уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания. Аналогичные положения содержатся в пункте 5.4 порядка финансового обеспечения № 2245.

Судом первой инстанции установлено и  материалами дела подтверждается,  заявителем не оспаривается, что Комитетом по  образованию был уменьшен объем субсидии  Учреждению  на выполнение муниципального задания на 2020 год без внесения изменения по уменьшению объема муниципальной услуги в муниципальном задании на 2020 год, новое муниципальное задание не сформировано.

При этом ссылки Комитета по образованию на постановление Правительства Мурманской области об утверждении порядка выплаты денежной компенсации взамен бесплатного питания обучающимся, получающим образование на дому, с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, которым органам местного самоуправления рекомендовано принять порядки выплаты денежной компенсации взамен бесплатного питания таким обучающимся, а также на то, что средства субсидии на выполнение муниципального задания, уменьшенные дополнительным соглашением от 04.06.2020 были перенесены на субсидию на иные цели для осуществления начисления и выплаты денежной компенсации взамен предоставления бесплатного питания обучающимся, обоснованно не приняты судами. 

В данном случае суды правомерно учли, что отличные от установленного  основания для уменьшения объема субсидии в текущем году (в том числе установление выплат денежной компенсации взамен бесплатного питания обучающимся, не сопровождающееся внесением изменений в государственное (муниципальное) задание) законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

Одновременно суды указали, что выплата денежной компенсации обучающимся взамен бесплатного питания не учитывалась в нормативных затратах, на основании которых рассчитывается объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, и данная выплата не могла быть осуществлена в рамках муниципальной услуги «Предоставление питания».

Таким образом, в муниципальное задание Учреждения должны были быть внесены изменения при изменении объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (уменьшении объема субсидии на выполнение муниципального задания в связи с переносом средств на субсидию на иные цели в целях осуществления выплат денежной компенсации взамен предоставления бесплатного питания обучающимся).

Неисполнение требований вышеуказанных положений свидетельствует о наличии выявленных нарушений, отраженных в пункте 8 описательной части оспариваемого представления, что указывает на его законность и обоснованность.

С учетом изложенного, суды  обоснованно признали правомерным представление Контролирующего органа от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ в части пункта 8 описательной части с требованием о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений.

При этом, как обоснованно отметил суд первой инстанции, оценка обстоятельств и выводы, изложены в постановлении Управления финансов Администрации города Мурманска от 08.04.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, не имеют в силу статьи 69 АПК РФ преюдициального значения для рассматриваемого дела.

Согласно пункту 4.1.5 соглашения от 29.12.2018 учредитель обязан определять объем остатков субсидии, в объеме, соответствующем не достигнутым в отчетном году показателям муниципального задания, характеризующим объем муниципальных услуг (работ), подлежащих возврату Учреждением (остаток субсидии) в бюджет города Мурманска. 

Учреждением 13.12.2019  в Комитет по образованию представлен предварительный отчет от 12.12.2019 о выполнении муниципального задания  за 2019 год, согласно которому показатель по итогам 2019 финансового года, характеризующий объем исполнения муниципальной услуги, составит 24 139 человек.

Муниципальным заданием на 2019 год утвержден плановый показатель объема услуги - 26 455 человек, исполнено по предварительному отчету о выполнении муниципального задания на 2019 год – 24 139 человек. Отклонение составляет - 2 316 человек или 8,75% от планового показателя.

Согласно данным годового отчета Учреждения  от 15.01.2020 о выполнении муниципального задания за 2019 год показатель, характеризующий объем исполнения муниципальной услуги, составил 24182 человек. Отклонение составляет - 2 273 человек или 8,59% от планового показателя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Пунктом 5.3 порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания № 2245 (в редакции действовавшей в спорный период), предусматривалось, что перечисление последней суммы субсидии в декабре текущего финансового года должно осуществляться не позднее сроков, установленных графиком завершения операций по исполнению бюджета муниципального образования город Мурманск в текущем финансовом году, по результатам предоставления предварительного отчета о выполнении муниципального задания за соответствующий финансовый год. В случае, если показатели, характеризующие объем муниципальных услуг (работ), установленных муниципальным заданием, указанные в предварительном отчете, меньше показателей, установленных в муниципальном задании, то муниципальное задание подлежит уточнению в соответствии с указанными в предварительном отчете показателями.

Положениями пункта 5.4 порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания № 2245 определено, что уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения муниципального задания осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

Остатки субсидий на конец отчетного года, образовавшиеся в связи с недостижением показателей (превышение допустимого (возможного) отклонения), характеризующих объем муниципальных услуг (работ), установленных муниципальным заданием, подлежат возврату в бюджет муниципального образования город Мурманск в текущем финансовом году в соответствии с Порядком определения объема и условий возврата в бюджет муниципального образования город Мурманск остатков субсидий, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, утвержденным постановлением администрации города Мурманска.

В силу пункта 5 статьи 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Как установлено судами, в ходе проверочных мероприятий Контролирующий орган пришел к выводу о нарушении заявителем положений части 4 статьи 69.2 БК РФ, порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания № 2245 и соглашения от 29.12.2018, поскольку не был уменьшен объем финансового обеспечения на выполнение муниципального задания на 8,75%, что составляет 19 002 389 руб. 44 коп. от общего объема финансового обеспечения на 2019 год - 217 170 165 руб., из которых 160 298 800 руб. - средства субвенции или 73,81%. Вследствие чего, оспариваемым представлением установлено требование о возвращении Комитетом по образованию в доход областного бюджета 14 025 663 руб. 65 коп. (19 002 389,44 х 73,81%) неиспользованного остатка субвенций.

Вместе с тем, суды оценили и мотивировано отклонили утверждение Контролирующего органа о том, что любое отклонение от установленных показателей объема является недопустимым, а также что к целевым средствам субвенции невозможно применить принцип допустимого отклонения от выполнения муниципального задания с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 69.2 БК РФ порядки формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания должны определять, в том числе, возврат субсидии в объеме, который соответствует показателям государственного (муниципального) задания, которые не были достигнуты (с учетом допустимых (возможных) отклонений), в случае, если государственное (муниципальное) задание является невыполненным.

Положения пункта 6 статьи 69.2 БК РФ предусматривают, что муниципальное задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей муниципального задания, характеризующих объем оказываемых муниципальных услуг, если такие показатели установлены в муниципальном задании.

Постановлением администрации города Мурманска от 13.07.2016 № 2119 утвержден порядок определения объема и условий возврата в бюджет муниципального образования город Мурманск остатков субсидий, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, в соответствии с положениями пункта 1.2 которого, возврату в бюджет города подлежат остатки субсидий, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, в объеме, соответствующем не достигнутым в отчетном году показателям муниципального задания, характеризующим объем муниципальных услуг (работ). При этом, показатели, характеризующие объем муниципальных услуг (работ), считаются выполненными с учетом допустимых (возможных) отклонений от установленных показателей, определенных органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений.

В соответствии с пунктом 1.3 порядка формирования № 2245 органы, осуществляющие функции и полномочия учредителей (главные распорядители бюджетных средств) в соответствующей графе муниципального задания устанавливают допустимые (возможные) отклонения в процентах (абсолютных величинах) от установленных показателей объема в отношении отдельной муниципальной услуги (работы). В случае если допустимые (возможные) отклонения в процентах (абсолютных величинах) от установленных показателей объема в отношении отдельной муниципальной услуги (работы) не установлены, в соответствующей графе проставляется «0». Значения указанных показателей, устанавливаемые на текущий финансовый год, могут быть изменены только при  формировании муниципального задания на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период).

Суды установили, что в данном случае, приказом Комитета по образованию администрации города  Мурманска от 19.12.2018 № 2538  установлено общее допустимое (возможное) отклонение от выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в пределах которого оно считается выполненным, в размере 10% в отношении муниципальных заданий для учреждений, подведомственных Комитету по образованию администрации города  Мурманска, за исключением муниципального бюджетного учреждения образования Централизованной бухгалтерии по обслуживанию учреждений комитета по образованию администрации города  Мурманска, для которого допустимое (возможное) отклонение от установленных показателей муниципального задания не допускается.

Действие установленных данным приказом норм применяется начиная с формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

Утвержденное Комитетом по образованию 29.12.2018 муниципальное задание содержит указание на то, что общее допустимое (возможное) отклонение от выполнения муниципального задания, в пределах которого оно считается выполненным, составляет - 10% (пункт 5 раздела 1 части 3).

В муниципальном задании на 2019 год установлено допустимое (возможное) отклонение от выполнения муниципального задания, в пределах которого оно считается выполненным в размере 10%.

Отклонение показателя объема муниципальной услуги «Предоставление питания», указанное Учреждением в предварительном отчете от 12.12.2019 (24 139 человек) от показателя, установленного Учреждению в муниципальном задании на 2019 год (26 455 человек, в редакции от 01.11.2019), составляет 8,75%, что не превышает пределы допустимого отклонения. Следовательно, с учетом установленного возможного отклонения, показатели объема, установленные муниципальным заданием Учреждению на 2019 год по данным предварительного отчета считаются достигнутыми, а муниципальное задание - выполненным, следовательно, внесение корректировки в муниципальное задание (его уточнение), в данном случае, не требовалось.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что Комитетом по образованию не допущено нарушений изложенных в пунктах 6, 7 описательной части представления от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ.

При таких обстоятельствах,  судебные инстанции обоснованно признали недействительным представление Контролирующего органа от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ по пункту 1 требования (которым предписано устранить нарушение пункта 7 путем возврата в доход областного бюджета неиспользованного остатка субсидии), а также по пункту 2 в части требования о принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 6 представления и отказали в удовлетворении оставшейся части заявленных требований.

Оснований не согласится с  выводами судов по доводам кассационных жалоб у суда округа не имеется. 

Ссылки на неправильное применение судами норм материального права подлежат отклонению, как основанные на неверном их толковании и понимании  подателями жалоб.

Доводы кассационных жалобы выводов судов не опровергают, а, по существу, сводятся к иной оценке отдельных представленных доказательств и установленных судами фактических обстоятельств вне их связи с иными материалами дела, что противоречит предусмотренным статьей 71 АПК РФ правилам оценки судом доказательств и основанием для отмены или изменения судебных актов не является.

Поскольку фактические обстоятельства установлены судами первой и апелляционной инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судами не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа 

 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Мурманской  области от 21.03.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2022 по делу № А42-3804/2021  оставить без изменения, а  кассационные жалобы  Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области   и Комитета по образованию администрации города Мурманска - без удовлетворения.

 

Председательствующий

Е.С. Васильева

Судьи

 

Л.И. Корабухина

ФИО1