АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-897/2022

г. Кострома

19 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена      10 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен               19 августа 2022 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 25.09.2020 № 44АА0759720,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 03.02.2022 № 1055,

от Прокуратуры КО: ФИО4 – прокурор

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5, ОГРНИП 315440100005030, ИНН 

<

***> к Департаменту здравоохранения Костромской области о признании недействительными пунктов 1, 3.1, 3.2, 6.2 Приказа Департамента здравоохранения Костромской области от 16.12.2021 № 1164 «Об организации транспортировки тел умерших граждан на патолого-анатомическое вскрытие», заинтересованное лицо: Прокуратура Костромской области,

В судебном заседании представители сторон и третьего лица поддержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении, отзывах и дополнительных пояснениях. 

Как следует из материалов дела, в целях организации работы областных государственных медицинских организаций по направлению тел  умерших лиц на патолого-анатомическое вскрытие Департаментом здравоохранения Костромской области издан приказ от 16.12.2021 1164 «Об организации транспортировки тел умерших граждан на патолого-анатомическое вскрытие».

Пунктом 1 данного приказа обязанность по перевозке тел умерших лиц на патолого-анатомическое вскрытие на территории г. Костромы и Костромского района с 20.12.2021 возлагается на ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф», в связи с чем на начальнику финансово-экономического отдела департамента надлежит предусмотреть в плане финансово-хозяйственной деятельности бюджетные ассигнования на организацию перевозки тел умерших лиц на патолого-анатомическое вскрытие (пункт 2).

Согласно пункту 3 во исполнение данного приказа главному врачу ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» необходимо:

организовать работу по перевозке тел умерших лиц на патолого-анатомическое вскрытие на территории г. Костромы и Костромского района (пункт 3.1 приказа);

создать на базе структурного подразделения медицинской организации Центр медицины катастроф бригаду санитаров для обеспечения перевозки тел умерших лиц на патолого-анатомическое вскрытие (пункт 3.2 приказа); 

внести изменения в Устав медицинской организации (пункт 3.3 приказа).

Во исполнение данного приказа директору ОГБУЗ «Медицинский центр мобилизационного резерва «Резерв» Костромской области необходимо выделить помещение для размещения структурного подразделения ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» бригад санитаров по перевозке тел умерших лиц и гаражный бокс на два машиноместа (пункт 4 приказа).

В соответствии с пунктом 5 приказа директору ОГБУЗ «Автобаза Департамента здравоохранения Костромской области» надлежит предоставить специализированный транспорт в количестве двух единиц для перевозки тел умерших лиц на патолого-анатомическое вскрытие.

Пунктом 6 приказа на руководителей областных государственных медицинских организаций, расположенных на территории г. Костромы, возложена обязанность с 22.12.2021: 

определить круг ответственных лиц за передачу данных об умерших гражданах (пункт 6.1 приказа); 

осуществлять перевозку тел умерших на патолого-анатомическое вскрытие бригадой санитаров ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф (пункт 6.2 приказа); 

главному врачу ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» в срок до 22.12.2021 направить в адрес областных государственных медицинских организаций, расположенных на территории г. Костромы, информацию о номерах телефонов, предназначенных для вызова бригады санитаров для перевозки тел умерших лиц на патолого-анатомическое вскрытие (пункт 6.3 приказа).

Индивидуальный предприниматель ФИО5, осуществляющий деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг, полагая, что отдельные положения Приказа Департамента здравоохранения Костромской области от 16.12.2021 1164 нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 3.1, 3.2, 6.2 данного приказа. 

В обоснование требований заявитель указал, что названные положения приказа нарушают его право на заключение договоров с физическими лицами об оказании услуг на транспортировку тел умерших на дому, так как устанавливают порядок транспортировки умерших лиц лишь бригадой санитаров Центра медицины катастроф. 

Предприниматель также считает, что оспариваемые положения приказа не соответствуют действующему законодательству, поскольку положениям Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Так, пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа. Следовательно, порядок транспортировки тел умерших должен устанавливаться органами местного самоуправления.

Подробно позиция предпринимателя изложена в заявлении.

Ответчик требования не признал, указал, что оспариваемый приказ издан во исполнение Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в пределах полномочий департамента и не касается осуществляемой предпринимателем деятельности, в связи с чем не нарушает его права и законные интересы.

Прокуратура также требования не признала, считает, что оспариваемые положения приказа соответствуют требования действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы предпринимателя, подробно доводы в обоснование возражений изложены в отзыве.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы участников процесса, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 21 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия и ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан определяются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Постановлением Губернатора Костромской области от 27.12.2007 № 546 утверждено Положение о Департаменте здравоохранения Костромской области, пунктом 1 которого определено, что департамент здравоохранения Костромской области является исполнительным органом государственной власти Костромской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики, отраслевому управлению, нормативному правовому регулированию в сфере охраны здоровья населения Костромской области.

Главой 2 Положения № 546 регламентированы полномочия Департамента. Так, в частности, пунктом 19 Положения установлено, что к полномочиям Департамента здравоохранения Костромской области относится организация оказания населению Костромской области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях Костромской области, подведомственных Департаменту.

Из части 1 статьи 67 Закона № 323-ФЗ следует, что патолого-анатомические вскрытия проводятся врачами соответствующей специальности в целях получения данных о причине смерти человека и диагнозе заболевания. Порядок проведения патолого-анатомических вскрытий определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 67 Закона № 323-ФЗ).

Приказом Минздрава России от 06.06.2013 № 354н утверждён Порядок проведения патолого-анатомических вскрытий, который устанавливает правила проведения патолого-анатомических вскрытий в патолого-анатомических бюро или патолого-анатомических отделениях медицинских организаций, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающие выполнение работ (услуг) по патологической анатомии.

Патолого-анатомическое вскрытие проводится врачом-патологоанатомом в целях получения данных о причине смерти человека и диагнозе заболевания (пункт 2 Порядка № 354н).

Направление тел умерших, а также мертворожденных, на патолого-анатомическое вскрытие, если отсутствуют обстоятельства, препятствующие проведению патолого-анатомического вскрытия (абзац первый пункта 3 настоящего Порядка), осуществляется после констатации биологической смерти человека медицинским работником медицинской организации или выездной бригады скорой медицинской помощи в порядке, установленном Правилами определения момента смерти человека, в том числе критериями и процедурой установления смерти человека, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.09.2012 № 950 (пункт 4 Порядка № 354н).

Согласно пункту 5 Порядка № 354н направление на патолого-анатомическое вскрытие тел умерших в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, организует заведующий отделением медицинской организации, в котором находился пациент на момент наступления смерти, а в случае его отсутствия - дежурный врач.

В силу пункта 6 Порядка № 354н в случае наступления смерти вне медицинской организации направление на патолого-анатомическое вскрытие тел умерших организует врач (фельдшер) медицинской организации, в которой умерший получал первичную медико-санитарную помощь, либо медицинской организации, осуществляющей медицинское обслуживание территории, где констатирована смерть.

В случае наступления смерти в стационарных учреждениях социального обслуживания, образовательных организациях, в которых созданы условия для проживания обучающихся, и домах ребенка направление на патолого-анатомическое вскрытие тел умерших организует врач (фельдшер) указанных организаций либо медицинской организации, осуществляющей медицинское обслуживание этих организаций (пункт 7 Порядка № 354н).

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 354н медицинский работник в случаях, предусмотренных пунктами 5-7 настоящего Порядка, оформляет и подписывает направление на патолого-анатомическое вскрытие в патолого-анатомическое бюро (отделение). 

Пунктом 10 Порядка № 354н установлено, что патолого-анатомические бюро (отделения), в которые осуществляется доставка тел умерших, определены органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья на основании установленных законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья полномочиями.

Во исполнение приведенных выше норм Департаментом здравоохранения Костромской области в целях организации работы подведомственных Департамнту областных государственных медицинских организаций по направлению тел  умерших лиц на патолого-анатомическое вскрытие издан приказ от 16.12.2021 № 1164 «Об организации транспортировки тел умерших граждан на патолого-анатомическое вскрытие».

Пунктом 1 приказа № 1164 обязанность по перевозке тел умерших лиц на патолого-анатомическое вскрытие на территории г. Костромы и Костромского района с 20.12.2021 возложена на ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф».

Пунктом 3 оспариваемого приказа главному врачу ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» предписано, в том числе: 

- организовать работу по перевозке тел умерших лиц на патолого-анатомическое вскрытие на территории г. Костромы и Костромского района (пункт 3.1);

- создать на базе структурного подразделения медицинской организации Центр медицины и катастроф бригаду санитаров для обеспечения перевозки тел умерших лиц на патолого-анатомическое вскрытие (пункт 3.2) .

Пунктом 6.2 приказа № 1164 на руководителей областных государственных медицинских организаций, расположенных на территории г. Костромы, возложена, в том числе обязанность с 22.12.2021 осуществлять перевозку тел умерших на патолого-анатомическое вскрытие бригадой санитаров ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф. 

Анализ оспариваемых положений приказа № 1164 показал, что данный приказ издан в пределах полномочий Департамента здравоохранения Костромской области, касается организации деятельности подведомственных Департаменту медицинских учреждений, направлен на исполнение приведенных выше требований Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Порядка проведения     патолого-анатомических     вскрытий,     утверждённого     Приказом Минздрава России от 06.06.2013 № 354н, призван обеспечить соблюдение предусмотренных Порядком требований к организации проведения патолого-анатомических вскрытий, в том числе требований о направлении на патолого-анатомическое вскрытие тел умерших. 

Данный приказ не регулируют правоотношения в сфере организации похорон и связанных с ними услуг, включая услуги по перевозке тела (останков умершего на кладбище (крематорий), в связи с чем не затрагивает права и законные интересы предпринимателя.

Определение медицинской организации, осуществляющей транспортировку тел умерших, включая её персонал (ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф»), и организации, чей транспорт будет задействован в перевозке тел (ОГБУЗ «Автобаза Департамента здравоохранения Костромской области») относится к компетенции Департамента здравоохранения Костромской области, поскольку касается подведомственных ему организаций.

Предприниматель указал, что основным видом его деятельности является предусмотренная кодом ОКВЭД 96.03 «Организация похорон и предоставление связанных с ними услуг», которая включает транспортировку тел умерших.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014, утвержденному приказом Госстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг отнесена к коду 96.03 (захоронение и кремация тел людей и трупов животных и связанная с этим деятельность: подготовка умерших к захоронению или кремации и бальзамирование, услуги гробовщиков; предоставление услуг по похоронам или услуг кремации; аренда оборудованного места в ритуальном зале; сдача в аренду или продажу мест для захоронения; обслуживание могил и мавзолеев; изготовление надгробных сооружений из различных материалов и ритуальных принадлежностей; сооружение склепов и мемориальных комплексов; изготовление траурных венков, искусственных цветов, гирлянд и т.п.; высечку барельефов, выполнение графических портретов на памятниках, скульптурные работы и т.п., выполнение надписей).

Аналогичная позиция содержится и в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности «ОК 034-2014», утвержденном Приказом Госстандарта от 31.01.2014 № 14-ст. Применительно к услугам по организации похорон и связанными с этим услугами выделяются услуги по перевозке тела (останков умершего) на кладбище, крематорий (ОКПД-2 № 96.03.12.119). 

Согласно выписке из ЕГРИП в отношении ФИО5 основным видом его деятельности является деятельность по коду 96.03 «Организация похорон и предоставление связанных с ними услуг»; из содержания кодов и наименований дополнительных видов его деятельности не следует указаний на предоставление каких либо иных услуг в сфере похоронного дела.

При таких обстоятельствах пункты 1, 3.1, 3.2, 6.2 Приказа Департамента здравоохранения Костромской области от 16.12.2021 № 1164 «Об организации транспортировки тел умерших граждан на патолого-анатомическое вскрытие» не нарушают права и законные интересы ФИО5 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

                                                          РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

                                   Судья                         Т.Н. Смирнова