АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99 

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; 

факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск Дело № А19-26543/2018  

12.09.2019 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.09.2019 Решение в полном объеме изготовлено 12.09.2019 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства,  дорожного хозяйства Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,  адрес: 664022, 

<

...>)  

к Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>, адрес: 109097, 

<

...>); Управлению  Федерального казначейства по Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>, адрес: 664003, 

<

...>)  

третьи лица: Правительство Иркутской области, Министерство финансов Иркутской  области  

о признании незаконными приказов Министерства финансов Российской Федерации от  13.06.2018 № 1001, от 19.06.2018 № 1046, от 20.06.2018 №№ 1460, 1463, 1464, 1465, 1466,  1467, 1468, 1469 и признании незаконными действий по бесспорному взысканию средств,  

от заявителя: - ФИО2, удостоверение, доверенность; 

от Министерства финансов Российской Федерации: не явились, извещены надлежащим  образом;  

от УФК по Иркутской области: ФИО3, удостоверение, доверенность; от Правительства Иркутской области: не явились, извещены надлежащим образом; 

от Министерства финансов Иркутской области: ФИО4, удостоверение,  доверенность,  

установил:

Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области (далее –  заявитель, Министерство строительства) обратилось в Арбитражный суд Иркутской  области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, о признании незаконными приказов Министерства  финансов Российской Федерации (далее – ответчик, Министерство финансов РФ) от  13.06.2018 № 1001, от 19.06.2018 № 1046, от 20.06.2018 №№ 1460, 1463, 1464, 1465, 1466,  1467, 1468, 1469 и признании незаконными действий Управления Федерального  казначейства по Иркутской области (далее – ответчик, УФК по Иркутской области) по  бесспорному взысканию средств на основании приказов.  

Определением суда от 25.03.2019, с учетом определения об исправлении опечатки  от 29.03.2019, определением суда от 16.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельные требования относительно предмет спора, привлечены:  Правительство Иркутской области, Министерство финансов Иркутской области.  

В судебном заседании 29.08.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 05.09.2019.  Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте  арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте  www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».  

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме в соответствии с  доводами, изложенными в заявлении и письменных дополнениях к нему.  

Представитель УФК по Иркутской области требования заявителя не признал по  основаниям, изложенным в отзыве на заявление.  

Представитель Министерства финансов Иркутской области поддержал правовую  позицию заявителя.  

Представители Министерства финансов РФ и Правительства Иркутской области,  извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке,  установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской  

Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о  публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека  арбитражных дел», в судебное заседание не явились.  

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.  

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам.  

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для  разрешения спора обстоятельства.  

Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области  зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным  регистрационным номером 

<

***>.  

Как следует из материалов дела, в период с 06.02.2018 по 22.03.2018 в отношении  Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области на основании  приказа УФК по Иркутской области от 25.01.2018 № 75 проведена внеплановая  камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального  бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за 2015-2016 годы, в соответствии с  поручением Федерального казначейства от 13.12.2017 № 07-04-05/17-960 «О проведении  внеплановых контрольных мероприятий».  

По результатам проведенной проверки составлен акт камеральной проверки от  22.03.2018, в котором отражены выявленные нарушения Министерства строительства  требований бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных  правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, выразившиеся в  несоблюдении условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов  (субсидий из федерального бюджета). Информация о выявленных нарушениях УФК по  Иркутской области направлена в Федеральное казначейство (Казначейство России).  

Рассмотрев акт проверки и материалы проверки контрольной комиссией УФК по  Иркутской области 10.04.2018 вынесен протокол заседания № 7, согласно пункту 7.1.3.1  которому комиссия постановила направить в Федеральное казначейство проект  уведомления о применении мер бюджетного принуждения за нарушение Правительством  Иркутской области в лице Министерства строительства условий софинансирования  расходных обязательств за счет средств бюджета Иркутской области.  

Федеральное казначейство на основании статей 269.2, 306.2 Бюджетного кодекса  Российской Федерации (далее – БК РФ) направило в Министерство финансов РФ  уведомление от 18.05.2018 № 07-04-04/09-9774 для решения вопроса о принятии  бюджетных мер принуждения либо об отказе в применении бюджетных мер принуждения  в отношении Правительства Иркутской области.  

Рассмотрев данное уведомление, Министерством финансов РФ приняты приказы о  бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета  другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими  и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета от 13.06.2018   № 1001, от 19.06.2018 № 1046, от 20.06.2018 №№ 1460, 1463, 1464, 1465, 1466, 1467, 1468,  1469.  

На основании указанных приказов Министерством финансов РФ изданы и  направлены в Федеральное казначейство извещения от 22.06.2018 № 12-02-37/43328, от  10.08.2018 № 19-02-05/7/56721, от 10.08.2018 № 19-02-05/7/56722, от 10.08.2018 № 19-02- 05/7/56725, от 14.06.2018 № 12-09-21/40768, от 22.06.2018 № 19-09-05/42961, от 10.08.2018   № 19-02-05/7/56726, от 10.08.2018 № 19-02-05/7/56728, от 10.08.2018 № 19-02-05/7/56729,  от 10.08.2018 № 19-02-05/7/56732 о принятии решения о бесспорном взыскании из  бюджета Иркутской области и перечислении в доход федерального бюджета денежных  средств, использованных с нарушением.  

Указанные извещения направлены Федеральным казначейством в УФК по  Иркутской области для исполнения и исполнены последним, что подтверждается  платежными поручениями от 28.06.2018 № 201562 на сумму 4 708 929, 91 руб., от  16.08.2018 № 751428 на сумму 59 882, 78 руб., от 16.08.2018 № 751429 на сумму 431 615,  17 руб., от 16.08.2018 № 751430 на сумму 1 171 636, 28 руб., от 19.06.2018 № 66367 на  сумму 489 814, 70 руб., от 27.06.2018 № 173626 на сумму 1 740 622, 21 руб., от 16.08.2018   № 751434 на сумму 1 153 364, 30 руб., от 16.08.2018 № 751431 на сумму 4 248 846, 04  руб., от 16.08.2018 № 751432 на сумму 855 154, 63 руб., от 16.08.2018 № 751433 на сумму  297 941, 49 руб.  

Заявитель, посчитав приказы Министерства финансов РФ от 13.06.2018 № 1001, от  19.06.2018 № 1046, от 20.06.2018 №№ 1460, 1463, 1464, 1465, 1466, 1467, 1468, 1469, а  также действия УФК по Иркутской области по их исполнению не соответствующими  закону и нарушающими права и законные интересы Министерства строительства,  обратился в Арбитражный суд с настоящим требованием.  

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы  дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  

Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства,  приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения  требований о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их  закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных  интересов заявителя.  

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в  обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое  ссылается на указанные обстоятельства.  

В соответствии со статьей 265 БК РФ государственный (муниципальный)  финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного  законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов,  регулирующих бюджетные правоотношения.  

Согласно части 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального)  финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств  соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также  межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету  бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в  отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета,  которому предоставлены межбюджетные трансферты.  

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 

07.05.2015 между Министерством образования и науки Российской Федерации и  Правительством Иркутской области, в соответствии с Правилами предоставления и  распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета и распоряжением  Правительства Российской Федерации от 30.01.2015 № 143-р заключено соглашение №  08.Т07.24.0822, предметом которого являлось предоставление из федерального бюджета в  2015 году субсидии бюджету Иркутской области на софинансирование расходных  обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса  мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования субъектов  Российской Федерации.  

Согласно пункту 1.2 указанного соглашения, условиями предоставления и  расходования субсидии является, в том числе, наличие в бюджете субъекта Российской  Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение  реализации комплекса мероприятий.  

Размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Иркутской  области составляет 664 139 900 руб. (пункт 1.3 Соглашения в редакции дополнительного  соглашения от 04.06.2015 № 1).  

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Иркутской  области составляет 486 574 000 руб. (пункт 1.3 Соглашения в редакции дополнительного  соглашения от 25.12.2015 № 2).  

Пунктом 2.1.2 Соглашения предусмотрена обязанность Министерства образования  и науки Российской Федерации перечислить субсидию бюджету Иркутской области при  соблюдении, предусмотренных соглашением, в пределах бюджетных ассигнований и  лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству на цели, указанные в  пункте 1.1 настоящего Соглашения.  

Согласно данным Отчета об исполнении основных мероприятий государственной  программы Иркутской области «Развитие образования» на 2014-2018 годы в  муниципальных образованиях Иркутской области по состоянию на 01.01.2016, а также  акта камеральной проверки от 22.03.2018, фактические расходы средств на данную  программу составили в общей сумме 1 142 555 030 руб., в том числе:  

- 664 139 900 руб. - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального  бюджета;  

- 478 415 130 руб. (138 244 410 руб. + 340 170 720 руб.) - за счет средств бюджета  Иркутской области.  

При общем объеме фактически использованных средств в размере 1 142 555 030  руб. субсидия из федерального бюджета использована в полном объеме, а могла быть  

использована с учетом соблюдения уровня софинансирования в размере не более 659  430 970, 09 руб. (1 142 555 030 руб. х 664 139 900 руб. / 1 150 713 900 руб.).  

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил 4 708 929, 91  руб. (664 139 900 руб. - 659 430 970, 09 руб.) (Приказ Министерства финансов РФ от  20.06.2018 № 1460).  

14.08.2015 между Федеральным дорожным агентством и Правительством  Иркутской области, в целях реализации федеральной целевой программы «Устойчивое  развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»,  утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598  заключено соглашение № ФДА 48/70-С-1, определяющее порядок взаимодействия сторон  при осуществлении совместных действий по организации оказания финансовой  поддержки строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования.  

Агентство в соответствии с законодательством Российской Федерации направляет  в бюджет Иркутской области субсидии в 2015 году в размере 78 684 854 руб. (пункт 1.4  Соглашения).  

Администрация обеспечивает направление средств бюджета Иркутской области на  финансирование работ по объектам, включенным в перечень, в 2015 году в размере  97 687 351 руб. (пункт 1.6 Соглашения)  

Пунктом 2.3.10 Соглашения от 14.08.2015 № ФДА 48/70-С-1 предусмотрена  обязанность Администрации обеспечивать направление средств бюджета Иркутской  области на финансирование объектов, включенных в Перечень.  

Стороны несут ответственность за неисполнение / ненадлежащее исполнение  обязательств по настоящему Соглашению в соответствии с законодательством Российской  Федерации (пункт 3.1 Соглашения).  

В 2015 году из федерального бюджета бюджету Иркутской области на  финансирование обеспечения строительства автомобильной дороги «Подъезд к д.  Мольта» предоставлялась субсидия. Общий объем финансирования составил 57 319 870  руб. - из них: 19 920 337 руб. - объем финансирования за счет средств федерального  бюджета; 37 399 533 руб. - за счет средств бюджета Иркутской области.  

Согласно данным Отчета об осуществлении расходов бюджета Иркутской области  фактические расходы на реализацию Мероприятия составили – 57 147 560 руб., из них: 19  920 337 руб. - за счет средств федерального бюджета; 37 227 223 руб. - за счет средств  бюджета Иркутской области, что не соответствует доле участия субъекта, указанной в  Соглашении (65,2%).  

Перерасход средств федерального бюджета составил 59 882, 78 руб. (Приказ  Министерства финансов РФ от 20.06.2018 № 1463);  

- на финансовое обеспечение реконструкции автомобильной дороги «Подъезд к д.  Бараново»: 12 916 160 руб. - общий объем финансирования, из них: 8 483 060 руб. - объем  финансирования за счет средств федерального бюджета; 4 433 100 руб. - за счет средств  бюджета Иркутской области.  

Согласно данным Отчета за 2015 год, фактические расходы на реализацию  мероприятия составили: 9 986 190 руб., из них: 6 990 333 руб. - за счет средств  федерального бюджета; 2 995 857 руб. - за счет средств бюджета Иркутской области, что  не соответствует доле участия сторон, указанной в Соглашении (34,3 %).  

Перерасход средств федерального бюджета составил 431 615, 17 руб. (Приказ  Министерства финансов РФ от 20.06.2018 № 1464);  

- на финансовое обеспечение реконструкции автомобильной дороги «Подъезд к д.  Халюты, Ясачная Хайрюзовка»: 81 211 150 руб. - общий объем финансирования, из них:  32 833 940 руб. - объем финансирования за счет средств федерального бюджета; 48 377  210 руб. - за счет средств бюджета Иркутской области.  

Согласно данным Отчета за 2015 год, фактические расходы на реализацию  мероприятия составили 78 313 236, 15 руб., из них: 32 833 940 руб. - за счет средств  федерального бюджета; 45 479 296, 15 руб. - за счет средств бюджета Иркутской области,  что не соответствует доле участия, указанной в Соглашении (59,6 %).  

Перерасход средств федерального бюджета составил 1 171 636, 28 руб. (Приказ  Министерства финансов РФ от 20.06.2018 № 1465)  

27.05.2016 между Федеральным дорожным агентством и Правительством  Иркутской области, в целях реализации федеральной целевой программы «Устойчивое  развитие сельских территорий на 214-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной  постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 заключено  соглашение № ФДА 48/70-С-1 определяющее порядок взаимодействия сторон при  осуществлении совместных действий по организации финансового обеспечения  капитальных вложений в объекты строительства и реконструкции автомобильных дорог  общего пользования.  

Агентство обеспечивает перечисление субсидий в 2016 году в размере 84 993 500  руб. в бюджет Иркутской области (пункт 1.4 Соглашения).  

Субъект обеспечивает направление средств бюджета Иркутской области на  финансирование работ по объектам, включенным в Перечень, в 2016 году в размере  215 887 160 руб. (пункт 1.6 Соглашения)  

Стороны несут ответственность за неисполнение / ненадлежащее исполнение  обязательств по настоящему Соглашению в соответствии с законодательством Российской  Федерации (пункт 3.1 Соглашения).  

В 2016 году из федерального бюджета бюджету Иркутской области  предоставлялась субсидия в соответствии с Соглашением от 27.05.2016 № ФДА 48/70-С-1:  

1) на финансовое обеспечение строительства автомобильной дороги «Подъезд к д.  Кирей» в Аларском районе Иркутской области: 114 819 210 руб. - общий объем  финансирования, из них: 39 326 596 руб. - объем финансирования за счет средств  федерального бюджета; 75 492 614 руб. - за счет средств бюджета Иркутской области.  

Согласно данным Отчета за 2016 год, фактические расходы на реализацию  мероприятия 6.1 составили 111 451 810, 05руб., из них: 39 326 596 руб. - за счет средств  федерального бюджета; 72 125 214, 05 руб. - за счет средств бюджета Иркутской области,  что не соответствует доле участия, указанной в Соглашении (65,7 %).  

Перерасход средств федерального бюджета составил 1 153 364, 30 руб. (Приказ  Министерства финансов РФ от 20.06.2018 № 1466)  

2) на финансовое обеспечение реконструкции автомобильной дороги «Подъезд к д.  Бархатова» на территории Черемховского района Иркутской области (мероприятие 6.2)  предусмотрены следующие объемы финансирования: 51 485 350 руб. - общий объем  финансирования, из них: 16 972 500 руб. - объем финансирования за счет средств  федерального бюджета; 34 512 850 руб. - за счет средств бюджета Иркутской области.  

Согласно данным Отчета за 2016 год, фактические расходы на реализацию  мероприятия 6.2 составили 38 596 657, 98 руб., из них: 16 972 500 руб. - за счет средств  федерального бюджета; 21 624 157, 98 руб. - за счет средств бюджета Иркутской области,  что не соответствует доле участия, указанной в Соглашении (67%).  

Перерасход средств федерального бюджета составил 4 248 846, 04 руб. (Приказ  Министерства финансов РФ от 20.06.2018 № 1467)  

3) на финансовое обеспечение реконструкции автомобильной дороги «Подъезд к д.  Красный Брод» на территории Черемховского района Иркутской области (мероприятие  6.3) предусмотрены следующие объемы финансирования: 38 972 250 руб. - общий объем  финансирования, из них: 12 931 950 руб. - объем финансирования за счет средств  федерального бюджета; 26 040 300 руб. - за счет средств бюджета Иркутской области.  

Согласно данным Отчета за 2016 год, фактические расходы на реализацию  мероприятия 6.3 составили 36 395 121, 27 руб., из них: 12 931 950 руб. - за счет средств  федерального бюджета; 23 463 171, 27 руб. - за счет средств бюджета Иркутской области,  что не соответствует доле участия, указанной в Соглашении (66,8%).  

Перерасход средств федерального бюджета составил 855 154, 63 руб. (Приказ  Министерства финансов РФ от 20.06.2018 № 1468)  

4) на финансовое обеспечение реконструкции автомобильной дороги «Подъезд к д.  Мейеровка» на территории Заларинского района Иркутской области предусмотрены  следующие объемы финансирования: 95 603 850 руб. - общий объем финансирования, из  них: 15 762 454 руб. - объем финансирования за счет средств федерального бюджета; 79  841 396 руб. - за счет средств бюджета Иркутской области.  

Согласно данным Отчета за 2016 год, фактические расходы на реализацию  мероприятия 6.4 составили 93 796 748, 55 руб., из них: 15 762 454 руб. - за счет средств  федерального бюджета; 78 034 294, 55 руб. - за счет средств бюджета Иркутской области,  что не соответствует доле участия, указанной в соглашении (83,5%).  

Перерасход средств федерального бюджета составил 297 941, 49 руб. (Приказ  Министерства финансов РФ от 20.06.2018 № 1469)  

07.04.2015 между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством  Иркутской области, в отношении строек и объектов, находящихся в государственной  собственности субъекта Российской Федерации на приобретение оборудования для  быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов заключено Соглашение   № 285.  

В соответствии с пунктом 1 Соглашения, Министерство спорта Российской  Федерации обязуется предоставить в 2015 году субсидию из федерального бюджета  бюджету Иркутской области в размере 10 990 000 руб., а субъект Российской Федерации  обязуется принять указанную субсидию, использовать ее по целевому назначению, в  соответствии с Соглашением, обеспечить софинансирование указанного расходного  обязательства за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской  Федерации в сумме 15 318 200 руб., в том числе за счет средств бюджета субъекта  

14 010 200 руб., за счет средств бюджета муниципального образования «город Черемхово»  в размере 1 308 000 руб., а также обеспечить выполнение условий Соглашения.  

В случае нарушения Правительством Иркутской области условий предоставления  субсидии к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные  бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 15 Соглашения)  

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета на 01.01.2016 (ф. 

<

***>)  фактические расходы средств составили в общей сумме 25 135 666, 51 руб., в том числе:  

- 14 145 666, 51 руб. (14 010 200 руб. + 135 466, 51 руб.) - за счет средств бюджета  Иркутской области.  

При общем объеме фактически использованных средств в размере 25 135 666, 51  руб., субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской  Федерации в размере не более 10 500 185, 30 руб. (25 135 666, 51 руб. х 10 990 000 руб. /  26 308 200 руб.).  

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме  489 814, 70 руб. (Приказ Министерства финансов РФ от 13.06.2018 № 1001).  

24.03.2016 между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и  Правительством Иркутской области в целях реализации мероприятий федеральной  целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий ни 2014-2017 годы и на  период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской  Федерации от 15.07.2013 № 598 заключено соглашение № 91/10-С о предоставлении  субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств  Иркутской области по реализации мероприятий Программы.  

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации направляет Иркутской  области денежные средства в форме субсидий в размерах, предусмотренных в  Приложении № 1 к Соглашению (пункт 1.2 Соглашения).  

Правительство Иркутской области обеспечивает выполнение обязательств по  финансированию мероприятий Программы, указанных в пункте 1.1 Соглашения в  объемах, не менее предусмотренных в приложении № 2 к Соглашению (пункт 2.2.4  Соглашения).  

Пунктом 2.2.9 Соглашения предусмотрено, что в случае нецелевого использования  субсидии и (или) нарушения Иркутской областью условий ее предоставления к Иркутской  области применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным  законодательством Российской Федерации.  

Общий объем финансирования составил 31 591 900 руб., из них: 14 240 000 руб. -  объем финансирования за счет средств федерального бюджета; 17 351 900 руб. - за счет  средств бюджета Иркутской области.  

Согласно данным Отчетов об исполнении бюджета на 01.01.2017 (ф. 

<

***>)  фактические расходы средств в 2016 году составили в общей сумме 27 730 273, 40 руб., в  том числе:  

- 13 490 273, 40 руб. (13 141 554, 30 руб. + 348 719, 10 руб.) - за счет средств  бюджета Иркутской области.  

При общем объеме фактически использованных средств в размере 27 730 273, 40  руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской  Федерации в размере не более 12 499 377, 79 руб. (27 730 273, 40 руб. х 14 240 000 руб. /  31 591 900 руб.).  

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 1 740 622, 21 руб. (Приказ Министерства финансов РФ от 19.06.2018 № 1046). 

В период с 06.02.2018 по 22.03.2018 в отношении Министерства строительства,  дорожного хозяйства Иркутской области на основании приказа УФК по Иркутской  области от 25.01.2018 № 75 проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения  условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов  Российской Федерации за 2015-2016 годы. По результатам проведенной проверки  составлен акт камеральной проверки от 22.03.2018.  

В ходе проведенной проверки установлены нарушения условий софинансирования  субсидий предоставленных из федерального бюджета субъекту Российской Федерации за  2015-2016 годы.  

В соответствии с п. 3 ст. 132 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету  субъекта РФ является наличие в бюджете субъекта РФ (сводной бюджетной росписи  бюджета субъекта РФ) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств  субъекта РФ, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме,  необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из  федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из  федерального бюджета субсидии бюджету субъекта РФ, предусматривающего  обязательства субъекта РФ по исполнению расходных обязательств, на софинансирование  которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных  указанным соглашением обязательств.  

Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ  предусматривается в соответствии с перечнем приоритетных направлений, по которым  осуществляется софинансирование расходных обязательств субъектов РФ и  муниципальных образований за счет средств федерального бюджета, утверждаемым  федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый  период.  

Общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий  бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (далее - субсидии),  а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в  процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации определены  Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального  бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 ( далее Правила)  

В качестве условий предоставления субсидий п. 8 Правил предусматривет: 

а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих  перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в  соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;  

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на  исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации,  софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме,  необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из  федерального бюджета субсидии, и порядок определения объемов указанных  ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или  Правительства Российской Федерации;  

в) заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10  настоящих Правил.  

Соглашение, заключаемое в соответствии с пунктом 10 должно содержать: 

а) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в  бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем бюджетных ассигнований  бюджета субъекта Российской Федерации на исполнение соответствующих расходных  обязательств;  

а(1)) уровень софинансирования, выраженный в процентах от объема бюджетных  ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации,  предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования  которого предоставляется субсидия, установленный с учетом предельного уровня  софинансирования.  

В случае уменьшения сметной стоимости строительства объектов капитального  строительства субсидия предоставляется в размере, определенном исходя из уровня  софинансирования, предусмотренного соглашением ( пункт 12).  

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается  совершенное в нарушение бюджетного законодательства, иных нормативных правовых  актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на  основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы  Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного  распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя  бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного  администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого  главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетной меры принуждения.  

В соответствии со статьей 306.8 БК РФ нарушение условий предоставления  межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием  бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и  (или) приостановлением (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за  исключением субвенций).  

По результатам проверки, с учетом выявленных нарушений, Министерством  финансов РФ в соответствии со статьей 306.3 БК РФ принято решение о применении в  отношении субъекта бюджетной меры принуждения о бесспорном взыскании суммы  средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной  системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за  несвоевременный возврат средств федерального бюджета, о чем изданы приказы от  13.06.2018 № 1001, от 19.06.2018 № 1046, от 20.06.2018 №№ 1460, 1463, 1464, 1465, 1466,  1467, 1468, 1469.  

В соответствии с пунктом 10.13 Положения о Министерстве финансов Российской  Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  30.06.2004 № 329, Минфин России как федеральный орган исполнительной власти,  осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, валютной, банковской  деятельности, издает приказы, имеющие как нормативный характер, так и ненормативный  характер.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 166 БК РФ Министр финансов имеет право в  случае выявления бюджетных нарушений принять решение: о бесспорном взыскании  суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной  системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными  средствами и пеней за их несвоевременный возврат; о приостановлении предоставления  межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета.  

Согласно пункту 1 статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за  совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами  Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о  применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального)  финансового контроля.  

В силу положений статьи 306.3 БК РФ, пункта 2 Порядка исполнения решения о  применении бюджетных мер принуждения на основании уведомления Счетной палаты  Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора,  утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.08.2014 №  74н финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения  или решение об отказе в применении бюджетных мер принуждения по каждому  нарушению, указанному в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения, а  Федеральное казначейство применяет бюджетные меры принуждения, в соответствии с  решениями финансового органа об их применении.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении  бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа  государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к  рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения  предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств,  использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного  трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.  

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган  внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет  финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки  (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения в порядке,  установленном в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ.  

Порядок составления и направления уведомления регулируется Приказом  Казначейства России от 20.11.2017 № 314 «Об организации работы по направлению  уведомлений о применении бюджетных мер принуждения в Федеральном казначействе».  

 Следовательно, уведомление, направленное в адрес финансового органа является  основанием для решения вопроса о принятии бюджетных мер принуждения либо об  отказе в применении бюджетных мер принуждения.  

Как следует из материалов дела, акт проверки составлен 22.03.2018, уведомление о  применении бюджетных мер принуждения № 07-04-04/09-9774 направлено в  

Министерство финансов РФ 18.05.2018, т. е. с соблюдением 60 дневного срока,  установленного статьей 306.2 БК РФ.  

Решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30  настоящего Кодекса, подлежит принятию в течение 30 календарных дней после получения  финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом)  уведомления о применении бюджетных мер принуждения или уведомления о применении  бюджетных мер принуждения, содержащего уточненные сведения, и исполнению в срок  до одного года со дня принятия указанного решения (пункт 6 статьи 306.2 БК РФ).  

Сопоставление даты подписания оспариваемых Приказов (13.06.2018, 19.06.2018,  20.06.2018) и даты поступления уведомления о применении бюджетных мер принуждения   № 07-04-04/09-9774 в Минфин России (21.05.2018 вх. № 2-70374) показывает, что все  приказы изданы в пределах 30 дневного срока, установленного пунктом 6 статьи 306.2 БК  РФ. Приказы подписаны уполномоченным должностным лицом.  

Таким образом, процедура издания приказов соответствует вышеуказанным  положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с правилами пунктов 1, 3 статьи 132 БК РФ под субсидиями  бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются  межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской  Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при  выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской  Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и  расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления  по вопросам местного значения.  

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов  Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской  Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения  между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и  (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства  Российской Федерации на срок не менее трех лет.  

Заключенные между сторонами соглашение является основанием для  предоставления субсидий из федерального бюджета, при этом в нем конкретизируются  условия предоставления субсидий, их размеры (в том числе за счет средств субъекта  Российской Федерации), положения об ответственности сторон за неисполнение условий  соглашения (использование, расходование субсидий), правил предоставления субсидий, и  

меры, предусмотренные бюджетным законодательством за нарушение положений  бюджетного законодательства.  

Ссылка заявителя на то, что ни соглашениями ни правилами предоставления  субсидий условие о пропорциональном уменьшении затрат, а также о соблюдении  пропорционального финансирования при осуществлении расчетов не предусмотрено, не  может быть принята судом во внимание, поскольку из совокупного толкования указанных  выше норм и условий заключенных соглашений, расходования средств федерального  бюджета в полном объеме, возможно только при полном использовании средств  областного бюджета.  

С учетом вышеуказанных положений БК РФ об обязательствах, Российская  Федерация и Иркутская область, заключая соглашения о предоставлении субсидий из  федерального бюджета, и, предусматривая в соглашении конкретные суммы расходных  обязательств за счет двух бюджетов, одновременно принимают на себя публичные  обязательства по осуществлению соответствующих расходов на выполнение  мероприятий, как федеральной программы, так и региональной программы, на  софинансирование которой в соответствующей пропорции предоставляются субсидии из  федерального бюджета.  

Условия Правил предоставления субсидий № 999 и содержание заключенных  соглашений в их совокупности позволяют прийти к выводу, что в случае сокращения  расходных обязательств субъекта подлежащих исполнению в объемах, установленных  соглашением, предоставленные средства субсидий из федерального бюджета подлежат  пропорциональному сокращению, а возникшие остатки субсидий по состоянию на 1  января текущего финансового года, подлежат возврату в федеральный бюджет.  

Таким образом подлежит соблюдению принцип пропорции долей между  средствами субсидий, предусмотренных из федерального бюджета и собственными  средствами бюджета субъекта при расходовании бюджетных средств, то есть принцип  соблюдения пропорции между средствами двух бюджетов при софинансировании  расходных обязательств.  

При этом, отсутствие в соглашении конкретного процентного соотношения средств  федерального бюджета и средств бюджета субъекта, не исключает указанные выводы.  

Таким образом, из указанных в уведомлении о применении бюджетных мер  принуждения и в акте проверке объемов фактических расходов на выполнение  предусмотренных мероприятий, следует, что субъектом Российской Федерации получена  экономия собственных средств, тогда как средства федерального бюджета израсходованы  в полном объеме.  

Возникновение остатка средств только в средствах области указывает на  нарушение баланса интересов Российской Федерации, предоставившей субсидии, которые  были израсходованы областью в полном объеме (то есть с перерасходом), а средства  области при этом незаконно сэкономлены в нарушение взятых на себя расходных  обязательств.  

 Данная позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного  апелляционного суда от 26.03.2019 № 09АП-5558/19, от 11.02.2019 № 09АП-70136/18, от  13.03.2019 № 09АП-4194/19, от 25.02.2019 № 09АП-741/19.  

Следовательно, УФК по Иркутской области при проведении проверки обоснованно  пришло к выводу о нарушении условий софинансирования при фактическом исполнении  расходных обязательств Иркутской области.  

Доводы заявителя о выполнении стороной уровня софинансирования расходного  обязательства субъекта, источником финансового обеспечения которого является  субсидия не менее 5 процентов и не более 30 процентов, указанного в пункте 17 Правил о  предоставлении и распределении субсидий, утвержденных Постановлением  Правительства РФ от 29.01.2015 № 71 не могут быть приняты во внимание в силу  следующего.  

Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на  финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации,  софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской  Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации исходя из необходимости  достижения установленных соглашением значений показателей результативности  использования субсидии, но не менее чем в объеме, необходимом для обеспечения  установленного для субъекта Российской Федерации уровня финансирования,  определенного в соответствии с пунктом 17 Правил N 71.  

Кроме указанных условий, Правила содержат финансовые условия предоставления  субсидий, определяющие объемы (размер) субсидий, порядок расчетов объемов  предоставляемых субсидий, уровни софинансирования и порядок использования  (расходования) предоставляемых субсидий с учетом принципа софинансирования (пункты  14 - 17).  

Термин "уровни софинансирования" по смыслу означает пропорцию (в процентном  соотношении либо в соотношении между конкретными суммами средств или в  коэффициента) между объемами средств субсидии из федерального бюджета и  собственными средствами бюджета субъекта РФ на осуществление программных  мероприятий.  

В частности, соблюдение уровней софинансирования как за счет средств субсидий из  федерального бюджета, так и за счет собственных средств бюджета субъекта Российской  Федерации, обеспечивается следующим условием указанных Правил: в случае если  размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской  Федерации (местных бюджетах) на финансовое обеспечение реализации комплекса  мероприятий, не соответствует установленному для субъекта Российской Федерации  уровню софинансирования из федерального бюджета, то размер субсидии подлежит  сокращению до соответствующего уровня софинансирования, а высвобождающиеся  средства перераспределяются (при наличии потребности) между другими субъектами  Российской Федерации, имеющими право на получение субсидии в соответствии с  настоящими Правилами и обеспечивающими необходимое увеличение объема расходных  обязательств субъекта Российской Федерации с учетом уровня софинансирования (п. 10  Правил N 71).  

При этом уровень финансирования расходного обязательства субъекта РФ  установлен подпунктом "б" пункта 17 - не менее 5 процентов и не более 30 процентов  расходного обязательства субъекта РФ.  

Следовательно, субъекты РФ должны предусматривать в своих законах о бюджетах  на соответствующий финансовый год средства на исполнение расходных обязательств  субъекта РФ за счет собственных средств бюджетов субъектов РФ не менее 5 процентов и  не более 30 процентов расходного обязательства субъекта РФ.  

Указанные положения в их системном взаимодействии означают, что соглашением о  предоставлении субсидии устанавливается не только адресное распределение субсидии и  собственных средств бюджета субъекта РФ, но и конкретные размеры (объемы)  выделяемых средств, как субсидии за счет федерального бюджета, так и за счет  собственных средств бюджета субъекта РФ по каждому программному мероприятию.  

В то же время субъект Российской Федерации вправе увеличить долю своих  расходов в целях сокращения расходов за счет средств бюджетов муниципальных  образований и внебюджетных источников (то есть за счет перераспределения средств  внутри консолидированного бюджета субъекта РФ, без участия в таком  перераспределении средств федерального бюджета (абзац второй пункта 10 Правил N 71).  

Таким образом, указанные Правила предоставления субсидий из федерального  бюджета содержат условия софинансирования, определяемые долевым соотношением  между средствами субсидии из федерального бюджета и средствами бюджета субъекта  РФ, направляемыми на исполнение расходных обязательств субъекта РФ, а также верхний  и нижний пределы средств, предоставляемых из бюджета субъекта РФ, а конкретное  

соотношение объемов средств федерального и регионального бюджетов устанавливается в  заключаемыми Соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета,  которые стороны согласуют между собой, устанавливая в Соглашении конкретные суммы  расходов за счет двух бюджетов.  

 Заключая такое Соглашение, стороны одновременно принимают на себя расходные  обязательства в объемах сумм бюджетных средств, указанных в Соглашении.  

Из акта проверки усматривается, что по рассматриваемым соглашениям нарушен  фактический уровень софинансирования при исполнении расходных обязательств области  (публичных расходов), объемы которых в отсутствие экономических обоснований были  сокращены, и, как следствие, повлекли сокращение общего объема расходных  обязательств за счет двух бюджетов (федерального и областного) относительно  первоначального объема расходных обязательств области, под который выделялся  установленный именно соглашением о предоставлении субсидии объем средств  федерального бюджета (с учетом повышения дополнительным соглашением объемов  средств обоих бюджетов).  

Указанный вывод соответствует подходу, изложенному в Определении Верховного  суда от 17.07.2017 № 309КГ-8218  

Как установлено судом, расчет размера перерасхода средств федерального  бюджета выполнен по методике, утвержденной приказом Минфина России от 31.03.2017   № 53н 2Об утверждении методических рекомендаций по определению Федеральным  казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных  трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий  предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального  бюджета» и основан на математических принципах расчета долей в общем объеме  средств.  

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2017 № 1519,  пунктом 5 действию указанной методики (формулы) для расчетов размеров сумм,  использованных с нарушением условия софинансирования, придана обратная сила, что  позволяет применять данную методику к субсидиям, предоставленным из федерального  бюджета в рассматриваемом случае за проверяемый период.  

Утверждение Правительства Иркутской области о том, что уведомление о  применении бюджетных мер принуждения не соответствует требованиям бюджетного  законодательства в связи с тем, что бюджетные меры принуждения применены в  отношении Правительства Иркутской области, которое, по их мнению, не является  участником бюджетного процесса, несостоятельно в связи со следующим.  

Согласно пункту 1 статьи 152 БК РФ участниками бюджетного процесса являются,  в том числе, исполнительные органы государственной власти.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Иркутской области от 18.11.2009 №  82/48-03 «О Правительстве Иркутской области» (далее - Закон № 82/48-03),  Правительство Иркутской области является постоянно действующим высшим  исполнительным органом государственной власти Иркутской области.  

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Закона № 82/48-03 установлено, что  Правительство Иркутской области обеспечивает исполнение областного бюджета, кроме  того, утверждает государственные программы Иркутской области (подпункт 3 пункта 2  статьи 15 Закона № 82/48-03).  

Таким образом, Правительство Иркутской области не исключено из бюджетного  процесса, а, наоборот, является его участником, обеспечивает при исполнении бюджета  распределение средств бюджета Иркутской области, в том числе поступающих из других  бюджетов.  

Вместе с тем, расходование средств, связанных с реализацией рассматриваемых  мероприятий и получателем средств субсидий являлось Министерство строительства  которое определено ответственным исполнителем данных программ, следовательно, суд  полагает, что в данном деле Министерство является надлежащим заявителем, поскольку  суммы перерасходованных средств списаны с бюджета данного Министерства.  

Рассмотрев довод заявителя о незаконности действий УФК по Иркутской области  по списанию денежных средств, суд приходит к следующему.  

Порядок исполнения решения о применении мер бюджетного принуждения  установлен Приказом Минфина России от 11.08.2014 № 74н «Об утверждении Порядка  исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании  уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово- бюджетного надзора (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему  бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя  бюджетных средств), о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых  приказов (отдельных положений приказов) Министерства финансов Российской  Федерации» (далее - Порядок).  

В соответствии с пунктом 3 Порядка при принятии Министерством финансов  Российской Федерации решения о применении бюджетной меры принуждения в виде  бесспорного взыскания суммы средств предоставленных из федерального бюджета  другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими  и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета (далее -  

решение о взыскании), Министерство финансов Российской Федерации не позднее  следующего рабочего дня с даты принятия указанного решения направляет извещение о  нем в Федеральное казначейство (далее - извещение), подписанное Министром финансов  Российской Федерации (его заместителем).  

Федеральное казначейство не позднее следующего рабочего дня с даты получения  извещения направляет его в соответствующий территориальный орган Федерального  казначейства в целях исполнения решения о взыскании, а также доводит информацию о  взыскании до главного администратора источников финансирования дефицита  федерального бюджета или главного распорядителя средств федерального бюджета,  предоставившего средства из федерального бюджета другому бюджету бюджетной  системы Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 4 Порядка территориальный орган Федерального  казначейства не позднее трех рабочих дней со дня получения извещения осуществляет  перечисление взысканных сумм в федеральный бюджет в пределах сумм поступлений за  текущий операционный день, подлежащих зачислению в бюджет нарушителя.  

В случае недостаточности сумм поступлений за текущий операционный день,  подлежащих зачислению в бюджет нарушителя, взыскание осуществляется в  последующие операционные дни в пределах сумм поступлений, подлежащих зачислению  в бюджет нарушителя, до полного исполнения решения о взыскании.  

Федеральное казначейство и Управление Федерального казначейства по Иркутской  области не принимают самостоятельно решений о списании или зачислении средств на  счетах главных распорядителей (распорядителей), получателей средств бюджетов,  главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов, а осуществляют такие  операции на основании соответствующих распоряжений, исходящих от Министерства  финансов Российской Федерации и других участников бюджетного процесса (главных  распорядителей, распорядителей, получателей средств бюджетов, определение которых  дано в статье 6 БК РФ, а перечень установлен пунктом 2 статьи 21 БК РФ).  

Таким образом, с учетом изложенного, действия УФК по Иркутской области  полностью соответствуют нормам БК РФ и Порядку № 74н.  

Номер лицевого счета, по которому отражена операция по списанию в бесспорном  порядке денежных средств на основании оспариваемых приказов – 04342020790,  указанный лицевой счет является лицевым счетом администратора доходов бюджета, а не  лицевым счетом получателя бюджетных средств.  

Указанное свидетельствует о том, что списанные в бесспорном порядке денежные  средства являлись средствами бюджета Иркутской области, а не денежными средствами  Министерства строительства.  

В связи с чем, суд не усматривает нарушение прав и законных интересов  Министерства строительства.  

Довод ответчика о пропуске срока обжалования приказа не принят судом во  внимание, поскольку из пояснений заявителя следует, что о применении мер бюджетного  принуждения им стало известно только 05.10.2018 в день поступления служебной  записки Министерства финансов Иркутской области № СЛ-52-1904/18-9-50.  

Доказательств, опровергающих данные доводы суду не представлено.  

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого  доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их  совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые приказы Министерства  финансов РФ и действия УФК по Иркутской области являются законными и  обоснованными, и не нарушают права и законные интересы заявителя.  

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные  доводы и пояснения заявителя судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не  влияют.  

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает  решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования  следует отказать.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в  

течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.  Судья Л.В. Назарьева