ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-13459/2022

Дело № А41-80028/21

25 августа 2022 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 августа 2022 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Коновалова С.А.,

судей Марченковой Н.В., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии в заседании:

от НП "Овчагино": не явился, извещен;

от  АО "Мособлгаз": ФИО2, представитель по доверенности от 01.02.2022;

от Администрации городского округа Егорьевск Московской области: : не явился, извещен;

от Минэнерго Московской области: не явился, извещен;

от ФИО3: не явился, извещен; 

от ФИО4: не явился, извещен;

от ФИО5: не явился, извещен;от ФИО6: не явился, извещен;от ФИО7: не явился, извещен;от ФИО8: не явился, извещен; от ФИО9: не явился, извещен; от ФИО10: не явился, извещен; от ФИО11: не явился, извещен; от ФИО12: не явился, извещен;от ФИО13: не явился, извещен;от ФИО14: не явился, извещен; от ФИО15: не явился, извещен;от ФИО16: не явился, извещен; от С.А.ИА.: не явился, извещен;от ФИО17: не явился, извещен;от ФИО18: не явился, извещен;от ФИО19: не явился, извещен;от ФИО20: не явился, извещен; от ФИО21: не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу НП "Овчагино" на решение Арбитражного суда Московской области от 02 июня 2022 года по делу №А41-80028/21, по исковому заявлению АО "Мособлгаз" к НП "Овчагино", третьи лица: Администрация городского округа Егорьевск Московской области; Минэнерго Московской области; ФИО3; ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО22, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

АО "Мособлгаз" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к НП "Овчагино" с требованиями (с учетом принятых судом уточнений):

не чинить препятствий истцу в подключении жилых домов, в соответствии с карточкой социальной газификации населенного пункта д. Овчагино городского округа Егорьевск Московской области, а именно: 

1. объект капитального строительства с условным номером: 50-50-30/037/2007-130, расположенный на земельном участке кадастровым номером: 50:30:0020204:334; 

2. объект капитального строительства c кадастровым номером: 50:30:0020204:1271, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 50:30:0020204:1326; 

3. объект капитального строительства с условным номером: 50-50-30 /002/2008-139, расположенный на земельном участке c кадастровым номером: 50:30:0020204:0323; 

4. объект капитального строительства c кадастровым номером: 50:30:0020204:822, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 50:30:0020204:660; 

5. объект капитального строительства c кадастровым номером: 50:30:0020204:1311, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 50:30:0020204:502; 

6. объект капитального строительства с условным номером: 50-50-30/008/2012-174, расположенный на земельном участке c кадастровым номером: 50:30:0020204:538; 

7. объект капитального строительства c кадастровым номером: 50:30:0020204:865, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 50:30:0020204:1411; 

8. объект капитального строительства с условным номером: 50-50-30 /009/2008-243, расположенный на земельном участке c кадастровым номером: 50:30:0020204:644; 

9. объект капитального строительства c кадастровым номером: 50:30:07:00328:001, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 50:30:0020204:646; 

10. объект капитального строительства c кадастровым номером: 50:30:0020204:1370, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 50:30:0020204:647; 

11. объект капитального строительства кадастровым номером: 50:30:0020204:696, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 50:30:0020204:648 к газопроводу низкого давления протяженностью 1 222 м с кадастровым номером: 50:30:0020204:1228, расположенному по адресу: Московская обл., Егорьевский район, городское поселение Егорьевск, д. Овчагино, в целях исполнения программы Правительства Московской области "Развитие газификации в Московской области до 2030 года", утвержденной Постановлением Правительства от 20.12.2004 N 778/50. 

В деле в качестве третьих лиц участвуют: Администрация городского округа Егорьевск Московской области; Минэнерго Московской области; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО22; ФИО17; ФИО18; ФИО19; ФИО20; ФИО21

Решением Арбитражного суда Московской области от 02 июня 2022 года по делу №А41-80028/21 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, НП "Овчагино" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом  неправильно применены нормы материального права.

Истец направил в судебное заседание своего представителя, который возражал на доводы апелляционной жалобы.

Ответчик и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, истец осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области, являясь исполнителем Программы Правительства Московской области "Развитие газификации в Московской области до 2030 года", утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 N 778/50 (Программа газификации). 

Согласно Посланию Федерального собрания 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан. 

В целях исполнения Поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев "Дорожной карты", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 N 1152-Р в период 2021-2022 гг. истцом запланировано выполнение мероприятий по догазификации более 2.6 тыс. населенных пунктов Московской области в рамках Программы газификации". 

Ответчику на праве собственности принадлежит газопровод низкого давления протяженностью 1 222 м с кадастровым номером 50:30:0020204:1228, расположенный по адресу: Московская область, Егорьевский район, городское поселение Егорьевск, д. Овчагино, что подтверждается Выпиской из ЕГРН N МО-15/153В-2292191 от 12.11.2015 г., Свидетельством о государственной регистрации, кадастровый номер N МО-15/3В-2367044 от 20.11.2015 г., разрешение на ввод в эксплуатацию NRU50535000-134 от 27.08.2014 г. 

Истец обратился к ответчику за согласованием подключения к газопроводу-источнику в рамках реализации программы социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства. 

По мнению истца, в связи с тем, что пропускная способность газопровода-источника и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права Ответчика подключением от газопровода-источника не будут нарушены. 

Однако ответчиком отказано истцу в выдаче согласия на подключение к газопроводу-источнику (письмо от 27.07.2021). 

Поскольку досудебный порядок урегулирования спора, инициированный и реализованный истцом, не принес положительного результата, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями. 

Правительством Московской области во исполнение поручений Президента РФ на истца возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения. 

Согласно разделу 3 программы социальной газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих "основным абонентам". Урегулирование правоотношений с "основными абонентами" по вопросу возможности использования принадлежащих им сетей газораспределения для выполнения исполнителем мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области в рамках программы газификации осуществляется органами местного самоуправления. 

В соответствии со ст. 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. В соответствии с п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила подключения), Ответчик (основной абонент) обязан в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направить согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Ответчик не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей. 

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках. 

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям). 

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации. 

Газоснабжение жилых домов, расположенных по адресу Московская обл., Егорьевский район, городское поселение Егорьевск, д. Овчагино к газопроводу-источнику, принадлежащему ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения. 

Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 "Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы" (далее - СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.). 

При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (до 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521, с 01.08.2020 Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 N 985). 

Газопровод-источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа городского поселения Егорьевск, д. Овчагино. 

Отказ Ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям. 

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (Закон о газоснабжении) газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. 

Газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Московской области и является ее частью. 

Отказывая в подключении к газопроводу-источнику, Ответчик препятствуют в выполнении истцу мероприятий по социальной газификации. 

Так, согласно п. 121 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года. 

Частью 3 ст. 27 Закона N 69-ФЗ от 31 марта 1999 года "О газоснабжении Российской Федерации", действующего с 22.06.2021, определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. 

В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. 

На основании ст. ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения взятых на себя обязательств не допускается. 

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений. 

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. 

Указанный населенный пункт включен в перечень мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области (раздел N 2 Приложения), предусмотренный Программой Правительства Московской области "Развитие газификации в Московской области до 2030 года" (далее - программа социальной газификации), утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 N 778/50 (в редакции постановления Правительства Московской области 28.09.2021 N 929/34 "О внесении изменений в Программу Московской области "Развитие газификации в Московской области до 2030 года". 

В материалах дела содержится письмо ответчика о том, что им дано согласие, представленное в адрес Администрации, но с условием компенсации затрат, данный довод апелляционным судом отклоняется, ввиду следующего. 

Положения п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547, не предусматривают выдачу согласия основным абонентом на условиях компенсации его затрат по строительству и эксплуатации газопровода-источника. 

Согласие, направленное в адрес Администрации и представленное в материалы дела истцом, является по сути отказом, поскольку содержит условие о денежной компенсации. 

Однако, как указано выше, законодательство РФ не предусматривает выдачу согласия основным абонентом на условиях компенсации его затрат по строительству и эксплуатации газопровода-источника. 

Таким образом, ответчик фактически чинит препятствия истцу для реализации мероприятий по догазификации указанного населенного пункта. 

Статья 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" возлагает обязанность на собственников сетей газоснабжения не чинить препятствий в технологическом присоединении к указанным сетям объектов капитального строительства при наличии пропускной способности в таких сетях. 

В силу указанной нормы Закона ответчик не вправе избирательно давать согласие на подключение, кроме того, вопрос компенсации затрат ответчика на строительство и эксплуатацию газопровода-источника не может быть поставлен в зависимость от обязанности, предусмотренной положениями ст. 27 Закона о газоснабжении. 

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 02.06.2022 по делу № А41-80028/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Н.В.  Марченкова

 В.Н.  Семушкина