ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-15988/2020

г. Самара

29 апреля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2021 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Лихоманенко О.А., 

судей Корнилова А.Б., Некрасовой Е.Н., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Законовым А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ритм плюс» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.02.2021 по делу № А72-15988/2020 (судья Овсяникова Ю.А.), принятое по заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г.Нижний Новгород к обществу с ограниченной ответственностью «Ритм плюс» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г.Ульяновск, при участии в деле в качестве заинтересованного лица Управление Министерства внутренних дел России по Ульяновской области, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ,

с участием в судебном заседании:

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (далее – административный орган, МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ритм плюс» (далее – общество, ООО «Ритм плюс») к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (делу присвоен № А72-15988/2020).

МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении ООО «Ритм плюс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (делу присвоен № А72-15801/2020).

Дела, возбужденные Арбитражным судом Ульяновской области на основании указанных заявлений, объединены в одно производство с присвоением ему номера А72-15988/2020.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Управление Министерства внутренних дел России по Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.02.2021 по делу № А72-15988/2020 заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 3 статьи 14.17 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1500000 руб.

ООО «Ритм плюс» в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции, прекратить производство по делу. По мнению ООО «Ритм плюс», обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Административный орган в отзыве апелляционную жалобу отклонил.

Ходатайство общества об отложении судебного разбирательства, назначенного на 22.04.2021, в связи с невозможностью явки как его директора, который временно отсутствует, так и исполняющего обязанности директора ФИО1, который с 20.04.2021 находится на амбулаторном лечении, суд апелляционной инстанции отклонил, поскольку в соответствии со статьями 61 и 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) юридические лица вправе выдать доверенность на ведение дела в арбитражном суде нескольким лицам. ООО «Ритм плюс» не представило доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности воспользоваться услугами другого представителя.

Кроме того, ООО «Ритм плюс» в своем ходатайстве не заявило о намерении представить в суд апелляционной инстанции дополнительные документы и сведения, имеющие значение для разрешения спора. 

В силу положений статьи 158 АПК РФ суд апелляционной инстанции вправе, но не обязан отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

По мнению суда апелляционной инстанции, в рассматриваемой ситуации отложение судебного разбирательства привело бы лишь к неоправданному затягиванию судебного процесса.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон и третьего лица, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 03.08.2020 в Росалкогольрегулирование поступило обращение гражданина, содержащее информацию о незаконном производстве и обороте алкогольной продукции ООО «Ритм плюс» в складских помещениях по адресу: 

<

...> склад № 4. Письмом № 11711/02-02 указанное обращение было направлено в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО (поступило в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО 06.08.2020).

14.09.2020 в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО поступило письмо УМВД России по Ульяновской области от 14.09.2020 № 5/5144 о проведении мероприятий, направленных на пресечение незаконного оборота спирта и спиртосодержащей продукции.

На основании поступившего обращения и письма, 17.09.2020 сотрудниками административного органа, с участием старшего оперуполномоченного по особо важным делам УМВД России по Ульяновской области подполковника полиции осуществлен выезд по адресу нахождения складских помещений ООО «Ритм плюс»: 

<

...> склад № 4.

В ходе проведения совместных мероприятий в отношении ООО «Ритм плюс» сотрудником УМВД России по Ульяновской области были представлены материалы проверки КУСП 5959 от 24.04.2020, согласно которым 17.03.2020 сотрудниками СО по Заволжскому району г.Ульяновска СУСК России по Ульяновской области, в рамках возбужденного уголовного дела был проведен осмотр складских помещений по адресу: 

<

...> склад № 4.

В результате проведенного 17.03.2020 осмотра сотрудниками следственного управления установлено, что в складском помещении по адресу: 

<

...> склад № 4 осуществляет деятельность ООО «Ритм плюс» на основании договора аренды недвижимого имущества от 09.03.2020 № 18-2. В указанном помещении общество хранило алкогольную продукцию:

- спиртосодержащую жидкость, в стеклянных бутылках объемом 10 литров, с этикеткой «Пять девяток золотая», крепость 40%, производитель ООО «Жигулевский водочный завод», адрес: 

<

...> а, дата розлива отсутствует, оклеенных ФСМ «водка свыше 1 л», в количестве 56 бут.;

- спиртосодержащую жидкость, в стеклянных бутылках объемом 0,5 литров, с этикеткой «Кедровый» ароматизатор пищевой, крепость 45%, производитель ПК СПК «Алмалыбак», Республика Казахстан, дата розлива 05.05.2015, без AM и ФСМ, в количестве 418 бут.;

- спиртосодержащую жидкость, в стеклянных бутылках объемом 0,25 литров, с этикеткой «Наполеон Бонапарт» ароматизатор пищевой, крепость 80%, производитель ООО «Ключ», адрес: Волгоградская область, Алексеевский район, х.Яминский, дата розлива 19.07.2011, без AM и ФСМ, в количестве 30 бут.;

- спиртосодержащую жидкость, в стеклянных бутылках объемом 0,1 литров, с этикеткой «Настойка дуба», крепость 60%, производитель ПК СПК «Алмалыбак», Республика Казахстан, дата розлива отсутствует, без AM и ФСМ, в количестве 144 бут.;

- спиртосодержащую жидкость, в белых пластиковых канистрах, объемом 10 литров, в количестве 15 шт,

без соответствующей лицензии на оборот алкогольной продукции в нарушение запрета пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) и без соответствующих сопроводительных и товарно-транспортных накладных в нарушение статей 10.2, 18, 26 Закона № 171-ФЗ.

Следователем СО по Заволжскому району г.Ульяновска СУСК России по Ульяновской области составлен протокол обыска (выемки) от 17.03.2020; согласно протоколу обыска (выемки), алкогольная продукция была изъята и передана на ответственное хранение в ОМВД России по Железнодорожному району г.Ульяновска и в настоящее время находится по адресу: 

<

...>.

Образцы изъятой спиртосодержащей продукции были направлены должностным лицом на экспертизу:

- согласно акту экспертного исследования от 06.05.2020 № 468/02-5 спиртосодержащая жидкость, в стеклянных бутылках объемом 10 литров, с этикеткой «Пять девяток золотая», крепость 40%, производитель ООО «Жигулевский водочный завод», адрес: 

<

...> а, дата розлива отсутствует, оклеенных ФСМ «водка свыше 1 л» является спиртосодержащей продукцией с объемной долей этилового спирта 42,5%;

- согласно акту экспертного исследования от 30.04.2020 № 472/02-5 спиртосодержащая жидкость, в белых пластиковых канистрах, объемом 10 литров, является ректификованным этиловым спиртом с объемной долей 95,4%;

- согласно акту экспертного исследования от 26.05.2020 № 471/02-5 спиртосодержащая жидкость, в стеклянных бутылках объемом 0,5 литров, с этикеткой «Кедровый» ароматизатор пищевой, крепость 45%, производитель ПК СПК «Алмалыбак», Республика Казахстан, дата розлива 05.05.2015, без AM и ФСМ является спиртосодержащей продукцией с объемной долей этилового спирта 39,9 + 0,1%;

- согласно акту экспертного исследования от 22.05.2020 № 470/02-5 спиртосодержащая жидкость, в стеклянных бутылках объемом 0,25 литров, с этикеткой «Наполеон Бонапарт» ароматизатор пищевой, крепость 80%, производитель ООО «Ключ», адрес: Волгоградская область, Алексеевский район, х. Яминский, дата розлива 19.07.2011, без AM и ФСМ является спиртосодержащей продукцией с объемной долей этилового спирта 74,1 + 0,1% и 74,0 + 0,1 %;

- согласно акту экспертного исследования от 25.05.2020 № 469/02-5 спиртосодержащая жидкость, в стеклянных бутылках объемом 0,1 литров, с этикеткой «Настойка дуба», крепость 60%, производитель ПК СПК «Алмалыбак», Республика Казахстан, дата розлива отсутствует, без AM и ФСМ является спиртосодержащей продукцией с объемной долей этилового спирта 55,5%.

17.09.2020 сотрудниками административного органа, с участием старшего оперуполномоченного по особо важным делам УМВД России по Ульяновской области подполковника полиции проведен осмотр по адресу нахождения складских помещений ООО «Ритм плюс»: 

<

...> склад № 4, в результате которого установлено, что складские помещения закрыты, персонал отсутствовал, доступ в складские помещения не предоставлен.

Ввиду невозможности проведения осмотра складских помещений общества, 17.09.2020 сотрудниками административного органа, с участием старшего оперуполномоченного по особо важным делам УМВД России по Ульяновской области подполковника полиции проведен осмотр склада хранения вещественных доказательств ОМВД России по Железнодорожному району г.Ульяновска по адресу: 

<

...>. В ходе проведения осмотра установлено, что на хранении находится спиртосодержащая продукция, обнаруженная и изъятая 17.03.2020 сотрудниками СО по Заволжскому району г.Ульяновска СУСК России по Ульяновской области, в рамках возбужденного уголовного дела в складских помещениях ООО «Ритм плюс».

Поскольку на момент проведения осмотра 17.03.2020 и обнаружения вышеуказанной продукции сотрудниками СО по Заволжскому району г.Ульяновска СУСК России по Ульяновской области ООО «Ритм плюс» товарно-сопроводительные документы на закупку этилового спирта и спиртосодержащей продукции, подтверждающие законность оборота данной продукции и соответствующая лицензия на оборот алкогольной продукции в соответствии с требованиями Закона № 171 не представлены, 24.11.2020 должностным лицом административного органа в отношении общества, в отсутствие представителей, при надлежащем уведомлении, были составлены административные протоколы № 0401/241120/06529 и № 0401/170920/04721, по части 3 статьи 14.17 и части  2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Материалы дела с заявлениями о привлечении ООО «Ритм плюс» к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 203, 204 АПК РФ направлены в Арбитражный суд Ульяновской области для рассмотрения по существу.

С учетом положений части 6 статьи 205 и части 2 статьи 206 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно привлек ООО «Ритм плюс» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 3 статьи 14.17 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1500000 руб.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ. При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона № 171-ФЗ спиртосодержащая непищевая продукция - непищевая продукция (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 данного Федерального закона, без деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 данного Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Суд первой инстанции установил, что при проведении 17.03.2020 проверки сотрудниками СО по Заволжскому району г.Ульяновска СУСК России по Ульяновской области обнаружено, что в принадлежащем ответчику помещении по адресу: 

<

...> склад № 4 осуществляется хранение крепкой алкогольной продукции - спиртсодержащей жидкости - без лицензии и сопроводительных документов.

Принадлежность ООО «Ритм плюс» помещения по адресу: 

<

...> склад № 4 представленными материалами подтверждается: общество владеет помещением на основании Договора аренды недвижимого имущества от 09.03.2020 № 18-2.

Довод апелляционной жалобы о наличии иных арендаторов указанного складского помещения суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, согласно которой каждое участвующее в деле лицо, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, общество подтверждающие указанный довод доказательства не представило.

Факт хранения алкогольной продукции обществом подтверждается материалами дела, а именно: протоколами об административном правонарушении № 0401/241120/06529 и № 0401/170920/04721 от 24.11.2020, представленными материалами КУСП, протоколами осмотра (выемки) от 17.03.2020 СО по Заволжскому району г.Ульяновска СУСК России по Ульяновской области.

Следовательно, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность.

По рассматриваемому делу не имеется никаких сомнений в виновности общества, которые могли бы быть истолкованы в его пользу на основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Возможность применения статьи 4.1.1 КоАП РФ для замены административного штрафа предупреждением в рассматриваемом деле отсутствует.

При назначении административного наказания суд первой инстанции верно учел следующее.

Возможность назначения одного наказания в пределах более строгой санкции при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, предусмотрена частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Санкции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривают назначение юридическим лицам штрафов значительного размера (по более строгой санкции части 3 статьи 14.17 КоАП РФ - от трех миллионов рублей).

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, исходя из характера правонарушения и обстоятельств данного конкретного дела, учитывая размер штрафных санкций за совершенное правонарушение, а также отнесение общества к категории субъектов малого предпринимательства, суд первой инстанции обоснованно назначил обществу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией более строгой нормы, в размере ниже низшего предела - 1500000 руб.

Наложение на общество штрафа в сумме 1500000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Следовательно, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26 февраля 2021 года по делу № А72-15988/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий    

О.А. Лихоманенко

Судьи  

А.Б. Корнилов

Е.Н. Некрасова