Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, Смольного ул.,  дом 6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-66528/2023

23 января 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 23 января 2024 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Орловой Е.А.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Администрация муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области,

(адрес: 187509, Ленинградская область, Тихвинский район, Цвылево поселок, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 27.12.2005, ИНН: 

<

***>);

ответчик: Государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области",

(адрес:  188800, Ленинградская область, Выборгский район, Выборг город, Куйбышева улица, дом 13, ОГРН: 

<

***>);

третье лицо: Комитет жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области,

об обязании совершить определенные действия, 

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по дов. от 22.09.2023 г. №09-295,

от ответчика:  представитель ФИО3 по дов. от 21.02.2023 г. №181,

от третьего лица: представитель ФИО4 по дов. от 29.12.2022 г. №б/н, 

 

установил:

Истец – Администрация муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ответчику –  Государственному унитарному предприятию «Водоканал Ленинградской области», с требованием об обязании принять для эксплуатации и обслуживания путем подписания передаточного акта 4 бесхозяйных объектов недвижимости (водонапорная башня, сети водоснабжения 23м., 2 артезианские скважины). 

Истец поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик против удовлетворения иска возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, ответчика, арбитражный суд установил, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд установил:

На территории посёлка при железнодорожной станции Черенцово Цвылевского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области имеются объекты недвижимости (далее - Объекты), предназначенные и используемые для водоснабжения населения поселка, а именно:

1. Сооружение коммунального хозяйства.- водонапорная башня, площадью 41.4 кв.м., год завершения строительства 1905, кадастровый номер 47:13:0717001:519, расположенное по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район. Цвылевское сельское поселение, поселок при железнодорожной станции Черенцово, принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости 24.06.2022 номер государственной регистрации: 47:13:0717001:519-47/054/2022-1У;

2. Сооружение коммунального хозяйства - сети водоснабжения, протяженностью 23 м., год завершения строительства 1968, кадастровый номер 47:13:0717001:522. расположенное по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Цвылевское сельское поселение, поселок при железнодорожной станции Черенцово. принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости 27.06.2022 номергосударственной регистрации: 47:13:0717001:522-47/054/2022-1У;

3. Сооружение коммунального хозяйства - артезианская скважина, площадь застройки 8,3 кв.м., год завершения строительства 1968, кадастровый номер 47:13:0717001:521, расположенное по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область. Тихвинский муниципальный район, Цвылевское сельское поселение, поселок при железнодорожной станции Черенцово, принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости 27.06.2022 номер государственной регистрации: 47:13:0717001:521-47/054/2022-1У;

4. Сооружение коммунального хозяйства - артезианская скважина, площадь застройки 8,3 кв.м., год завершения строительства 1968, кадастровый номер 47:13:0717001:520, расположенное по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Цвылевское сельское поселение, поселок при железнодорожной станции Черенцово, принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости 24.06.2022 номер государственной регистрации: 47:13:0717001:520-47/054/2022-1У.

Данные Объекты на основании заявления администрации Цвылевского сельского поселения в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) приняты органом регистрации прав на учет как бесхозяйные объекты недвижимости, а именно:

- сооружение коммунального хозяйства - водонапорная башня, кадастровый номер 47:13:0717001:519, принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости 24.06.2022 номер государственной регистрации: 47:13:0717001:519-47/054/2022-1У;   

- сооружение коммунального хозяйства - сети водоснабжения, кадастровый номер 47:13:0717001:522, принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости 27.06.2022 номер государственной регистрации: 47:13:0717001:522-47/054/2022-1 У; 

- сооружение коммунального хозяйства - артезианская скважина, кадастровый номер 47:13:0717001:521, принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости 27.06.2022 номер государственной регистрации: 47:13:0717001:521-47/054/2022-1У; 

- сооружение коммунального хозяйства - артезианская скважина, кадастровый номер 47:13:0717001:520, принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости 24.06.2022 номер государственной регистрации: 47:13:0717001:520-47/054/2022-1 У.

 

Передача бесхозяйного имущества в эксплуатацию ОВКХ осуществляется в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - № 416-ФЗ).

В адрес Ответчика представлен комплект документов для передачи бесхозяйного имущества в эксплуатацию, однако Истцом не обеспечено исправление замечаний к схеме водоснабжения и водоотведения в соответствие с требованиями, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

В соответствии с областным законом Ленинградской области от 29.12.2015№153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» «к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления поселений Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений». 

Схема водоснабжения и водоотведения, размещенная на официальном сайте Истца, не соответствует требованиям к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (далее – Требования), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Согласно п. 4 Требований в схемах водоснабжения и водоотведения должны содержаться плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения и значения этих показателей с разбивкой по годам, определяемые в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере водоснабжения и водоотведения.

(1) Раздел «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения» формируется с учетом планов мероприятий по приведению качества питьевой и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (при наличии такого решения) (п. 9 Требований) и содержит:

а) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения с разбивкой по годам;

б) технические обоснования основных мероприятий по реализации схем водоснабжения, в том числе гидрогеологические характеристики потенциальных источников водоснабжения, санитарные характеристики источников водоснабжения, а также возможное изменение указанных характеристик в результате реализации мероприятий, предусмотренных схемами водоснабжения и водоотведения;

в) сведения о вновь строящихся, реконструируемых и предлагаемых к выводу из эксплуатации объектах системы водоснабжения;

г) сведения о развитии систем диспетчеризации, телемеханизации и систем управления режимами водоснабжения на объектах организаций, осуществляющих водоснабжение;

д) сведения об оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета воды и их применении при осуществлении расчетов за потребленную воду;

е) описание вариантов маршрутов прохождения трубопроводов (трасс) по территории поселения, городского округа и их обоснование;

ж) рекомендации о месте размещения насосных станций, резервуаров, водонапорных башен;

з) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения;

и) карты (схемы) существующего и планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Указанные требования в схеме водоснабжения и водоотведения Истцом не учтены, в связи с чем невозможно однозначно определить участие предлагаемых к эксплуатации объектов недвижимости в централизованной системе водоснабжения.

(2) Раздел «Оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения» включает в себя с разбивкой по годам (п. 12 Требований):

оценку стоимости основных мероприятий по реализации схем водоснабжения;

оценку величины необходимых капитальных вложений в строительство и реконструкцию объектов централизованных систем водоснабжения, выполненную на основании укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, либо принятую по объектам - аналогам по видам капитального строительства и видам работ, с указанием источников финансирования.

В соответствии с вышеуказанным разделом «Размер капитальных вложений не определен. Данный раздел будет дополняться по мере поступления информации», таким образом, оценка величины необходимых капитальных вложений в строительство и реконструкцию объектов централизованных систем водоснабжения на территории поселка Черенцово (при железнодорожной станции) Цвылевского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области, численностью населения 56 человек, отсутствует.

(3) Также в схеме водоснабжения и водоотведения отсутствуют разделы: «Обоснование предложений по строительству, реконструкции и выводу из эксплуатации объектов централизованных систем водоснабжения поселения»; «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения»; «Перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию».

Схема водоснабжения и водоотведения населенного пункта является техническим документом, в котором обосновывается необходимость и экономическая целесообразность проектирования и строительства новых, расширения и реконструкции существующих сетей водоснабжения и водоотведения, средств их эксплуатации и управления с целью обеспечения энергетической безопасности развития экономики населенного пункта и надежности водоснабжения и водоотведения потребителей.

(4) Проектные решения должны обеспечивать экономическую эффективность систем водоснабжения и водоотведения (п. 4.7 ч. 4 Приказа Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр «Об утверждении СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения») (далее – СНиП).

Основные технические решения, принимаемые в проектах, и очередность их осуществления должны обосновываться сравнением показателей возможных вариантов. Сравнение и выбор оптимального варианта следует проводить по стоимости жизненных циклов в соответствии с ГОСТ Р 58785 (п. 4.15 ч. 4 СНиП).

Выбор схемы и системы водоснабжения следует производить при сопоставлении возможных вариантов ее осуществления с учетом особенностей объекта или группы объектов, требуемых расходов воды на различных этапах их развития, источников водоснабжения, требований к напорам, качеству воды и обеспеченности ее подачи (п. 7.1 ч. 7 СНиП).

В соответствии с п. 7.2 ч. 7 СНиП сопоставлением вариантов должны быть обоснованы следующие критерии:

- источники водоснабжения и использование их для тех или иных потребителей;

- степень централизации системы и целесообразность выделения локальных систем водоснабжения;

- объединение или разделение сооружений, водоводов и сетей различного назначения;

- зонирование системы водоснабжения, использование регулирующих емкостей, применение станций регулирования и насосных станций подкачки;

- применение объединенных или локальных систем оборотного водоснабжения;

- использование отработанных вод одних предприятий (цехов, установок, технологических линий) для нужд других предприятий (цехов, установок, технологических линий), а также поливки территории и зеленых насаждений;

- использование очищенных производственных и бытовых сточных вод, а также аккумулированного поверхностного стока для производственного водоснабжения и обводнения водоемов и болот;

- целесообразность организации замкнутых циклов или создание замкнутых систем водопользования;

- очередность строительства и ввода в действие элементов системы по пусковым комплексам.

При реконструкции систем водоснабжения следует оценивать существующие и находящиеся в эксплуатации сооружения, водоводы и сети в части технического, надежностного и санитарного состояния с обоснованием экономической целесообразности их дальнейшего использования с учетом затрат на реконструкцию с обеспечением требуемого уровня надежности и интенсификацию их работы (п. 7.5 ч. 7 СНиП).

В представленной схеме водоснабжения и водоотведения Истца отсутствует обоснование экономической целесообразности проектирования и строительства новых, расширения и реконструкции существующих объектов водоснабжения на территории поселка Черенцово (при железнодорожной станции) Цвылевского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области, численностью населения 56 человек.

(5) Схемы водоснабжения и водоотведения муниципальных образований предусматривают создание централизованных сетей водоснабжения и водоотведения, разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа и субъекта Российской Федерации и определяются перспективным развитием населенных пунктов в соответствие с Требованиями.

Генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа представляют собой документы территориального планирования муниципального образования (п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 18 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» (Далее - ГрК РФ)). В них определяются назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ). Генеральный план определяет стратегию перспективного развития муниципального образования и условия формирования среды жизнедеятельности.

Генеральный план поселения, в части поселка при железнодорожной станции Черенцово в настоящее время не утвержден. Таким образом, перспективное развитие указанного населенного пункта не определено. 

(6) Как следует из п. 29 ст. 2 419-ФЗ централизованная система холодного водоснабжения – комплекс связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Спорные объекты недвижимости не составляют единую связанную между собой централизованную систему водоснабжения, позволяющую транспортировать и подавать питьевую и (или) техническую воду абонентам.

Таким образом, у Ответчика отсутствуют основания для приема спорных объектов недвижимости, расположенных на территории поселения, в эксплуатацию.

Затраты на капитальный ремонт существующих объектов, строительство новых линейных объектов и установка станции водоподготовки за счет средств Ленинградской области, исходя из количества водопотребления будущих абонентов в поселке (56 человек), экономически не целесообразна. 

В соответствии с п. 9 ст. 7 № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Ответчику необходимо провести разъяснительные работы с населением, проживающим в поселке при железнодорожной станции Черенцово Цвылевского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области, в части водоснабжения и подвоза воды на территорию поселка.

В частности, населению необходимо дать пояснения, что в рамках заключения договора технологического присоединения заявитель оплачивает подключение, строительство трубопровода от магистральных сетей до границ земельных участков, находящихся в частной собственности, а также подключаемую мощность (нагрузку) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации».

Система централизованного водоснабжения должна находится в постоянной эксплуатации и обеспечивать стабильную подачу чистой воды потребителям. При малом количестве потребителей система работает эпизодично, что влечет за собой неэффективную эксплуатацию насосного и фильтровального оборудования систем контрольно-измерительных приборов и автоматики, повышенный расход электроэнергии, зарастание трубопроводов, растворенными в воде солями и прочими химическими элементами, что приводит к ухудшению качества воды, высокому износу оборудования и выхода его из строя раньше нормативного срока.

Согласно пункту 6 статьи 8 № 416-ФЗ, расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно областному закону от 29 декабря 2015 года № 153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» (далее - областной закон  № 153-оз) между Ленинградской областью и органами местного самоуправления муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области перераспределены полномочия в области водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), за исключением утверждения территориальных схем водоснабжения и водоотведения.

Порядок и процедура перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации урегулирован Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ).

Согласно п. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, возникает с даты, устанавливаемой в решениях уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия собственников имущества. 

Таким решением является распоряжение Правительства Ленинградской области от 11.08.2016 № 595-р «О принятии в государственную собственность Ленинградской области муниципального унитарного предприятия «Цвылевский водоканал» муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области» (далее – распоряжение № 595-р). 

Согласно п. 4 распоряжения № 595-р право собственности на принимаемое согласно приложению к распоряжению имущество в государственную собственность Ленинградской области возникает с момента утверждения акта приема-передачи уполномоченного органом местного самоуправления муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее – ФИО5).

31.10.2016 утвержден акт приема-передачи муниципального предприятия «Цвылевский водоканал» ФИО6 в государственную собственность Ленинградской области, согласно которому спорные объекты в государственную собственность Ленинградской области не передавались. 

В соответствии со ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с гражданским законодательством.

Перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия, определяется в соответствии с п. 1 ст. 295 ГК РФ.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом только решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (п. 1 ст. 295 ГК РФ). 

В разъяснениях, закрепленных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», указано, что поскольку в федеральном законе, в частности ст. 295 ГК РФ, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

На основании ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, а субъект Российской Федерации не несет ответственность по обязательствам государственного предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. 

Таким образом, Ответчику передано только то имущество, которое необходимо для осуществления полномочий в сфере водоснабжения.

Постановлением Администрации Цвылевского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 28.02.2023 № 09-24/1-а утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения Цвылевского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее – Схема).

В таблице 5 Схемы указана численность д. Черенцово по состоянию на 2013 год – 56 человек.

В разделе 1.1 Схемы закреплено, что автономные системы хозяйственно-питьевого водоснабжения имеют п. Цвылёво, д. ФИО7, д. Свирь. Водоснабжение остальных населённых пунктов обеспечивается от индивидуальных приусадебных шахтных колодцев.

Таким образом, на территории д. Черенцово при отсутствии централизованной системы холодного водоснабжения имеются источники нецентрализованного водоснабжения, жители деревни обеспечивают себя питьевой водой путем забора воды из частных колодцев и скважин.

Принятие спорных объектов для осуществления водоснабжения населения д. Черенцово нецелесообразно.

Доводы Истца об указании в разделе 1.4 Схемы вариантов перспективного развития централизованного водоснабжения ФИО6, в том числе в д. Черенцово, не обоснованы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, а также требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (далее – Требования № 782).

Пунктом 3 Требований № 782 предусмотрено, что схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов загрязняющих веществ, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Согласно п. 5 Требований № 782 схема водоснабжения поселения включает в себя, в том числе следующие разделы:

технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа;

предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения.

Из анализа п. 6 Требований № 782 следует, что раздел «Технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа» содержит описание системы и структуры водоснабжения поселения муниципального округа, городского округа и деление территории поселения муниципального округа, городского округа на эксплуатационные зоны; результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения, включая состояния существующих источников водоснабжения и водозаборных сооружений.

В соответствии с п. 9 Требований № 782 раздел «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения» формируется с учетом планов мероприятий по приведению качества питьевой и горячей воды в соответствие с установленными требованиями и содержит:

перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения с разбивкой по годам;

технические обоснования основных мероприятий по реализации схем водоснабжения, в том числе гидрогеологические характеристики потенциальных источников водоснабжения, санитарные характеристики источников водоснабжения, а также возможное изменение указанных характеристик в результате реализации мероприятий, предусмотренных схемами водоснабжения и водоотведения;

описание вариантов маршрутов прохождения трубопроводов (трасс) по территории поселения, муниципального округа, городского округа и их обоснование;

рекомендации о месте размещения насосных станций, резервуаров, водонапорных башен;

границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения;

карты (схемы) существующего и планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

При обосновании предложений по строительству, реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения поселения должно быть обеспечено решение определенных задач, в том числе по организации и обеспечению централизованного водоснабжения на территориях, где оно отсутствует, обеспечение водоснабжения объектов перспективной застройки населенного пункта (п. 10 Требований № 782).

В нарушение Требований № 782 в разделе 1.4 Схемы перечень конкретных мероприятий по строительству объектов централизованной системы водоснабжения отсутствует. В данном разделе не отображена информация об описании вариантов маршрутов прохождения трубопроводов (трасс) по территории поселения, городского округа и их обоснование, рекомендации о месте размещения насосных станций, резервуаров, водонапорных башен, границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

К разделу 1.4 Схемы не приложены карты (схемы) существующего и планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, которые разрабатываются Администрацией по правилам, предусмотренным главой 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей территориального планирования.

Кроме того, в актуализированной Схеме раздел «Технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа», разработка которого является обязательной в соответствии с Требованиями № 782, отсутствует. Данный раздел является необходимым элементом Схемы, так как в нем должна отображаться информация о результатах технического обследования централизованных систем водоснабжения, включая состояния существующих источников водоснабжения и водозаборных сооружений, на основании которой формируются предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов систем водоснабжения. 

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона № 416-ФЗ холодное водоснабжение относится к регулируемым видам деятельности. 

Водоснабжение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Федеральный закон № 147-ФЗ). 

Согласно ст. 6 Федерального закона № 147-ФЗ ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня, относится к одному из методов регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Государственное регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий в сфере водоснабжения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры осуществляется в соответствии с федеральными законами.

Тарифы для населения муниципального образования «Цвылевское сельское поселение» Тихвинского муниципального района Ленинградской области на 2024 год приказом комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 20.12.2023 № 460-п установлены для Ответчика. 

В соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона № 416-ФЗ при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения ресурсоснабжающих организаций отражаются в их инвестиционных программах (п. 8 ст. 2 Закона № 416-ФЗ), стоимость которых, исходя из вышеуказанных положений федерального законодательства, впоследствии закладываются в тариф в сфере водоснабжения и водоотведения соответствующей ресурсоснабжающей организации.

Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641 (далее – Правила № 641). 

Пунктом 10 Правил № 641 предусмотрено, что в инвестиционную программу включаются мероприятия по строительству, а также мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения. 

Таким образом, для включения мероприятий по строительству объектов централизованного водоснабжения на территории ФИО6 в инвестиционную программу Ответчика соответствующая информация должна быть отражена в схеме водоснабжения и водоотведения.

Так как в разделе 1.4 Схемы предложения по строительству объектов централизованной системы водоснабжения д. Черенцово с учетом обоснованной целесообразности реализации таких мероприятий отсутствуют, Ответчик не может предусмотреть мероприятия по строительству или реконструкции системы централизованного водоснабжения д. Черенцово в инвестиционной программе, и как следствие не может заложить стоимость выполнения данных работ в тариф. 

Кроме того, стоит учитывать, что затраты Ответчика на строительство и обеспечение централизованного водоснабжения д. Черенцово в соответствии Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э, будут учтены при формировании тарифа на будущие периоды и могут привести к значительному увеличению стоимости услуг по водоснабжению для населения д. Черенцово муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области. 

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 названного Кодекса, а также положений ст. 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

При указанных обстоятельствах требования истца удовлетворению  не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                            Орлова Е.А.