ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, 

<

...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-7683/2024

г. Вологда

24 декабря 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 24 декабря 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива № 35 на решение Арбитражного суда Новгородской области от 03 июня 2025 года по делу № А44-7683/2024,

у с т а н о в и л:

Жилищно-строительный кооператив № 35 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 173024, Новгородская область, Великий Новгород, проспект Мира, дом 14/12; далее – ЖСК № 35, кооператив) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 173008, Новгородская область, Великий Новгород, улица Большая Санкт-Петербургская, дом 81; далее – инспекция) о признании недействительным предписания от 29.10.2024 № ЖН-365-24.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (место жительства: 173024, Великий Новгород).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 03 июня 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кооператив с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленные требования. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Считает, что оспариваемое предписание приводит к нарушению прав членов ЖСК № 35, которых обязывают оплачивать задолженность за коммунальные услуги (отопление и горячее водоснабжение), потребляемые всеми собственниками и не оплаченными в полном объеме, а также нарушающие право (компетенцию) общего собрания членов ЖСК № 35 по утверждению годового плана, передавая этот вопрос на разрешения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 14/12 по проспекту Мира в Великом Новгороде.

Инспекция и ФИО1 в отзывах с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в возражениях ФИО1 заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим в инспекцию обращением гражданки ФИО2 от 01.10.2024 № ДД-3237 по вопросу правомерности включения кооперативом размера его убытков в тариф на содержание и ремонт общего имущества МКД на 2024 год собственникам жилых помещений спорного МКД, не являющихся членами кооператива (5 руб. с кв. м), а также бездействия кооператива по утверждению плана работ на 2024-2025 года собственниками помещений спорного МКД, инспекцией на основании решения от 29.10.2024 № ЖН-365-24 в отношении кооператива проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проведенной проверки инспекцией составлен акт от 29.10.2024 № ЖН-365-24, в котором с учетом определения об исправлении описок от 12.11.2024 зафиксировано, что кооперативом нарушены требования подпунктов «в», «г» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), части 2 статьи 13.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), выразившиеся в необоснованном включении в тариф на содержание и ремонт общего имущества МКД на 2024 год собственникам жилых помещений спорного МКД, не являющихся членами кооператива, плату за покрытие убытков в размере 5 руб. с кв. м, а также в бездействии Кооператива по утверждению плана работ на 2024-2025 года собственниками помещений спорного МКД.

Решением инспекции жалоба кооператива от 12.11.2024 на указанный выше акт внеплановой документарной проверки оставлена без удовлетворения.

В связи с выявленными по результатам проверки нарушениями, инспекцией кооперативу выдано предписание от 29.10.2024 № ЖН-365-24, в котором инспекция обязала кооператив в срок до 19.12.2024 осуществить перерасчет оплаты за покрытие убытков в размере 5 руб. с одного кв. м, собственникам помещений МКД, не являющимся членами ЖСК № 35, а также принять меры по утверждению плана работ на 2024-2025 года собственниками помещений МКД.

Не согласившись с предписанием инспекции, кооператив обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее – органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

На основании Положения об Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области, утвержденного постановлением правительства Новгородской области от 17.11.2016 № 406, Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Новгородской области, реализующим полномочия в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществления лицензионного контроля.

Как верно отмечено судом, оспариваемое предписание выдано ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу пункта 2 части 3 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом

Частью 1 статьи 154 ЖК РФ определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно части 5 статьи 155 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса.

В силу части 6 статьи 155 ЖК РФ не являющиеся членами товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива собственники помещений в многоквартирном доме, в котором созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, вносят плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса.

Размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива (часть 8 статьи 156 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491), в пункте 33 которых предусмотрено, что размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Пунктом 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации. Некоммерческие организации в соответствии с пунктом 3 названной статьи могут создаваться в форме потребительского кооператива, к которому в том числе относятся жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы.

Согласно пункту 1 статьи 123.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с пунктом 6.1.1 Устава ЖСК и статьей 115 ЖК РФ органами управления жилищного кооператива являются:

1) общее собрание членов жилищного кооператива;

2) конференция;

3)	правление жилищного кооператива и председатель правления жилищногокооператива.

Высшим органом управления жилищного кооператива является общее собрание членов кооператива (конференция), которое созывается в порядке, установленном уставом кооператива, компетенция которого также определяется Уставом кооператива (статья 116 ЖК РФ, пункт 6.2.2 Устава).

В соответствии с пунктом 6.2.2 Устава к компетенции общего собрания членов кооператива относится в том числе: утверждение годового плана о финансовой деятельности и годовых отчетов; утверждение сметы доходов и расходов; установление размеров взносов; определение порядка покрытия убытков, понесенных кооперативом.

Как предусмотрено в пункте 1 статьи 123.3 ГК РФ, в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса члены потребительского кооператива обязаны покрыть образовавшиеся убытки путем внесения дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов.

В силу пункта 2 статьи 123.3 ГК РФ члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.

В связи с этим суд пришел к обоснованному выводу о том, что с учетом организационно-правовой формы заявителя члены потребительского кооператива обязаны покрыть образовавшиеся убытки путем внесения дополнительных взносов в фонды, размеры, порядок формирования и использования которых устанавливаются общим собранием потребительского общества.

В соответствии с пунктом 6.2.2 Устава кооператива и пунктом 8 статьи 156 ЖК РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов жилищного кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления жилищного кооператива в соответствии с уставом жилищного кооператива.

Установленный тариф, является обязательным для всех собственников помещений в данном доме вне зависимости от наличия членства в кооперативе (пункт 33 Правил № 491).

При этом, как верно учтено судом, согласно правовой позиции, сформулированной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2010 года № ГКПИ10-1256, для собственников помещений, не являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, органы управления устанавливают плату только за содержание и ремонт жилого помещения в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме, что соответствует требованиям части 1 статьи 156 ЖК РФ, не произвольно, а на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ (пункт 35 Правил № 491).

В пункте 29 названных Правил также установлено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354)), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 01.01.2017 в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в доме в соответствии с пунктом 40 Правил № 354).

Положениями статьи 130 ЖК РФ предусмотрено, что членство в жилищном кооперативе прекращается в случае: выхода члена кооператива; исключения члена кооператива; ликвидации юридического лица, являющегося членом кооператива; ликвидации жилищного кооператива; смерти гражданина, являющегося членом жилищного кооператива.

Как установлено судом, следует из обстоятельств дела и не отрицается подателем жалобы, в спорном МКД не все собственники квартир являются членами кооператива, что подтверждается сторонами и списками собственников представленных Кооперативом в материалы дела по состоянию на 01.06.2024 (том 1, листы 89-101).

Общим собранием членов кооператива спорного МКД, проведенным в период с 27.06.2024 по 15.07.2024, оформленным протоколом № 3, были утверждены смета доходов и расходов, а также тариф на содержание и ремонт общего имущества МКД на 2024 год в размере 28,40 руб./кв. м (пункт 5 протокола), а также принято решение о погашении убытков (в соответствии с подпунктом 13 пункта 6.2.2 Устава ЖСК частично за счет средств резервного фонда и частично – путем включения в плановую смету доходов и расходов 2024 года (пункт 6 протокола) (том 1, листы 126-128).

Из утвержденной членами Кооператива сметы доходов и расходов по управлению, содержанию и ремонту общего имущества спорного МКД на 2024 год (том 1, листы 57-60) следует, что размер платы за управление, содержание и ремонт общего имущества установлен в размере 28,40 руб./кв. м, при этом в состав платы за содержание общего имущества включено 5,00 руб./кв. м «прочие расходы» в счет погашения убытков кооператива в сумме 900 000 руб.

Из пояснений кооператива следует, что фактически убытки в сумме 900 000 руб., указанные в вышеназванной смете, являются задолженностью по оплате коммунальных услуг на содержание общего имущества дома (СОИ) сверхнормативного потребления, которая возникла в период с 2019 по 2021 годов и оказалась нераспределенной между собственниками помещений спорного МКД.

При этом в обоснование таких действий кооператив указал, что, поскольку иного механизма компенсировать такие убытки законом не предусмотрено, ЖСК на основании решения общего собрания членов ЖСК (протокол от 27.06.2024) сделал перерасчет тарифа и включил их в плату по статье «содержание и ремонт» по 5 руб. с кв. м.

Вместе с тем нормативного обоснования правомерности (законности) таких действий апеллянтом фактически не приведено.

В свою очередь, как следует из части 6.2 статьи 155 ЖК РФ, управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Судом верно установлено и материалами дела подтверждается, что 5 руб., включенные кооперативом в плату по статье «содержание и ремонт», то есть, по сути, участвовавшие в формировании тарифа, представляет собой пропорциональное распределение между всеми собственниками помещений спорного МКД, находящегося в управлении кооператива, оставшейся неоплаченной задолженности за оказанные ООО «ТК «Новгородская» услуги отопления и горячего водоснабжения за апрель-май 2023 года на основании заключенного заявителем договора № НТ/1,2.3138 с ресурсоснабжающей организацией в целях обеспечения собственников помещений коммунальными услугами, подлежащей уплате в рамках заключенного сторонами мирового соглашения, утвержденного Арбитражным судом Новгородской области в деле № А44-5090/2023 (том 1, листы 164-165).

Вопреки доводам подателя жалобы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данная задолженность за услуги отопления и горячего водоснабжения за апрель-май 2023 года, подлежащая уплате кооперативом в рамках исполнения вышеназванного мирового соглашения, утвержденного Арбитражным судом Новгородской области в рамках дела № А44-5090/2023, фактически не связана с содержанием общего имущества дома и не относится к расходам за содержание и ремонт жилого помещения в понимании пункта 29 Правил № 491.

В связи с этим, как верно отмечено судом, такие расходы (убытки) кооператива не могут быть отнесены на собственников помещений спорного МКД, не являющихся членами кооператива.

Утверждение кооператива о том, что фактически данная задолженность является накопленной задолженностью всех собственников МКД за содержание и ремонт (водоснабжение и водоотведение) за период с 2019 по 2021 годы, правомерно отклонено судом как несостоятельное и не подтвержденное документально.

Представленные кооперативом в том числе в суд апелляционной инстанции дополнительные документы не опровергают выводов суда первой инстанции.

Также как верно указал суд, ссылки кооператива на судебные акты по спорам о наложении взысканий на денежные средства, находящиеся на расчетных счетах УК, ТСЖ, ЖСК, куда поступают средства населения за услугу «содержание и ремонт общего имущества» с выводами о том, что данные средства не носят целевой характер и на них могут быть наложены взыскания, не исключают правомерности выводов инспекции, изложенных в оспариваемом предписании, о нарушении апеллянтом части 2 статьи 13.3 ГК РФ, выразившиеся в необоснованном включении в тариф на содержание и ремонт общего имущества спорного МКД на 2024 год собственникам жилых помещений спорного МКД, не являющихся членами кооператива платы за покрытие убытков в размере 5 руб. с кв. м.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности пункта 1 оспариваемого предписания инспекции.

В пункте 2 оспариваемого предписания инспекция потребовала от кооператива принять меры по утверждению плана работ на 2024, 2025 годы собственниками помещений.

Соглашаясь с правомерностью данного пункта предписания, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Пунктом 4 Порядка № 416 предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Из системного толкования положений подпункта «в» пункта 4 Правил № 416 и пункта 17 Правил № 491 следует, что в случае выбора способа управления многоквартирным домом кооперативом данная организация обязана разработать и представить на утверждение общему собранию собственников помещений в доме перечень (план) работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на год с расчетом размера их финансирования.

В подпункте «г» пункта 4 Правил № 416, определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается путем организации собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива, а в случаях, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, управляющей организацией рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, общим собранием членов товарищества или кооператива вопросов, связанных с управлением многоквартирным домом, в том числе путем: уведомления собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива о проведении собрания; обеспечения ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива с информацией и (или) материалами, которые будут рассматриваться на собрании; подготовки форм документов, необходимых для регистрации участников собрания; подготовки помещений для проведения собрания, регистрация участников собрания; документального оформления решений, принятых собранием; доведения до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива решений, принятых на собрании.

Согласно пункту 5 Правил № 416 проект перечня услуг и работ составляется и представляется собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения в зависимости от способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответственно, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме - одним из таких собственников.

Перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 8 Правил № 416).

В рассматриваемом случае инспекцией в ходе проверки установлено и не опровергнуто заявителем, что общим собранием членов Кооператива спорного МКД, проведенным в период с 27.06.2024 по 15.07.2024, оформленным протоколом № 3, утверждена смета доходов и расходов, а также тариф на содержание и ремонт общего имущества МКД на 2024 год (пункт 5 протокола).

Вместе с тем кооператив не представил собственникам помещений МКД на утверждение на их общем собрании годовой план содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме (перечень работ и услуг), с указанием условий оказания и выполнения услуг, а также размера их финансирования (доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлено).

Судом верно установлено и материалами дела подтверждается, что кооператив данную обязанность не исполнил.

Ссылка кооператива на пункта 33 Правил № 491 в данном случае правомерно отклонена судом, поскольку из буквального содержания указанной нормы следует, что органы управления кооперативом наделены полномочиями по определению размера взносов для членов кооператива и размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций.

Однако полномочия кооператива по определению размера взносов для членов Кооператива и размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членом Кооператива, не освобождают его от обязанности разработать и представить на утверждение общего собрания собственников помещений доме план содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме на год (с указанием перечня работ и расчетом размера их финансирования) в соответствии с требованиями пункта 4 Правил № 416 и пункта 17 Правил № 491.

Как верно указано судом, вопреки доводам кооператива, положения пунктов 17, 33 Правил № 491, пункта 4 Правил № 416 не подменяют друг друга, не выступают общими или специальными по отношению друг к другу, а устанавливают разные обязанности Кооператива, а именно - обязанность представить на утверждение общего собрания собственников помещений головой план содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме с указанием стоимости услуг и обязанность органов управления Кооператива определить размеры взносов (платежей) в соответствующем году для членов ТСЖ и собственников помещений, подлежащих оплате для выполнения данного плана (перечня).

Отсутствие в Уставе кооператива обязанности по утверждению годового плата работ на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме не является основанием для отказа в утверждения данного плана работ на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, так как локальные нормативные акты не могут противоречить федеральным.

Кроме того, как установлено судом, приложением 7 к договору от 15.12.2015 № 2 возмездного оказания жилищно-коммунальных услуг, заключенному собственником ФИО1 и кооперативом, является перечень работ и услуг по управлению домом, пунктом 3 которого кооператив берет на себя обязанности по формированию с учетом минимального перечня годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, как верно установлено судом, формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме для рассмотрения его общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме является обязанностью жилищно-строительного кооператива.

В связи с этим инспекция пришла к обоснованному выводу о нарушении кооперативом требований подпунктов «в», «г» пункта 4 Правил № 416, соответственно правомерно в пределах предоставленных полномочий выдала Кооперативу оспариваемое предписание.

Довод о том, что оспариваемое предписание неисполнимо, а требования, изложенные в пункте 2 предписания, не конкретизированы, правильно отклонен судом, поскольку оспариваемое предписание (пункт 2) содержит описание выявленного нарушения и ссылку на подлежащие исполнению положения действующего законодательства и является реально исполнимым способом, не противоречащим положениям закона, и предоставляет непосредственно нарушителю право выбора определения объема необходимых действий, которые он обязан осуществлять в силу возложенных на него действующим жилищным законодательством обязательств.

Требования инспекции в оспариваемое предписании о принятии Кооперативом мер по утверждению плана работ на 2025 год в срок до 19.12.2024 собственниками помещений МКД никак не нарушает права кооператива, поскольку оно не обязывает кооператив к данному срок уже утвердить план работ на 2025 год, а только принять меры по его утверждению, при том, что уже с января 2025 года при надлежащем содержании общего имущества спорного МКД кооператив обязан выполнять работы и оказывать услуги согласно Минимальному перечню работ и услуг, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

При рассмотрении законности обжалованного предписания кооператив не ссылался на недостаточность срока исполнения предписания, а суд не установил невозможность исполнения предписания в предписанный в нем срок.

При таких обстоятельствах является верным вывод суда о том, что оспариваемое предписание инспекции отвечает критериям определенности и исполнимости, не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на заявителя не предусмотренных законом обязанностей и вынесено при наличии достаточных оснований, в связи с чем, оснований для признания указанного предписания недействительным не имеется.

Исходя их вышеизложенного, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 30 000 руб. относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 03 июня 2025 года по делу № А44-7683/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива № 35 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий	 	 А.Ю. Докшина

Судьи	 Е.А. Алимова

Н.В. Мурахина