ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-7887/2020

город Воронеж

18 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2021 года. 

В полном объеме постановление изготовлено 18 марта 2021 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                Малиной Е.В.,

судей                                                                                       Капишниковой Т.И.,

      ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Автоцентр»: представитель не явился, извещён надлежащим образом;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Курской области: представитель не явился, извещён надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Автоцентр" на решение Арбитражного суда Курской области от 29.12.2020 по делу № А35-7887/2020 по заявлению закрытого акционерного общества «Автоцентр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Курской области о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Курской области, выраженного в сообщении от 18.05.2020 № 110869 (принятого по результатам рассмотрения заявления ЗАО "Автоцентр" от 8.05.2020 N 1)  об отказе предоставить ЗАО «Автоцентр» субсидию, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576, за апрель и май 2020 года, об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Курской области предоставить Закрытому акционерному обществу «Автоцентр» субсидию, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576, за апрель и май 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Автоцентр» (далее – заявитель, общество, ЗАО «Автоцентр») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Курской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Курской области, выраженного в сообщении от 18.05.2020 № 110869 (принятого по результатам рассмотрения заявления ЗАО «Автоцентр» от 8.05.2020 № 1) об отказе предоставить ЗАО «Автоцентр» субсидию, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576, за апрель и май 2020 года, об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Курской области предоставить Закрытому акционерному обществу «Автоцентр» субсидию, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576, за апрель и май 2020 года.

Решением Арбитражного суда Курской области от 29.12.2020 по делу № А35-7887/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Автоцентр» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Мотивируя требования апелляционной жалобы, ЗАО «Автоцентр»  указывает на фактическое осуществление по состоянию на 01.03.2020 в качестве основной - деятельности, предусмотренной ОКВЭД 45.32 «Торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями», которая относится к отраслям российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Заявитель полагает, что отсутствие указания в ЕГРЮЛ в качестве основного того вида деятельности, который обуславливает право на получение субсидий, при фактическом ведении обществом такой деятельности, не может служить основанием для отказа в выдаче субсидий. Соответствие общества иным условиям, поименованным в пункте 3 Правил № 576, налоговым органом не оспаривается. 

Суд первой инстанции не дал надлежащей оценки, представленным в материалы дела доказательствам, свидетельствующим о фактическом и не декларативном виде экономической деятельности, осуществляемым обществом, в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Общество полагает, что положения абзаца  2 п.1 Правил № 576 не отменяют обязанность налогового органа осуществлять проверку заявления на предмет выполнения условий для включения в реестр. 

В отзыве на апелляционную жалобу МИФНС России № 3 по Курской области ссылается на то, что отказ в предоставлении субсидий является законным и обоснованным, поскольку в нарушение пункта 1 Постановления Правительства РФ от 24.04.2020 N 576 по состоянию на 01.03.2020 заявитель не отвечал требованиям к субъектам, которым предоставляется субсидия.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились.

По системе электронной подачи документов «Мой арбитр» от ЗАО «Автоцентр» и МИФНС России № 3 по Курской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ЗАО «Автоцентр» зарегистрировано по адресу: 307179, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 17.12.1997, ИНН: 

<

***>, состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Курской области.

06.05.2020 ЗАО «Автоцентр» обратилось в инспекцию с заявлением о предоставлении субсидии за апрель и май 2020 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576.

Инспекция сообщением от 18.05.2020 № 110869 отказала обществу в предоставлении субсидии в связи с тем, что отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434, а также в связи с тем, что количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет менее 90% от количества работников в марте 2020 года.

ЗАО «Автоцентр» обратилось в Управление ФНС России по Курской области с жалобой от 10.06.2020 № 44 об отмене принятого решения, в ответ на которую вышестоящий налоговый орган письмом от 07.07.2020 № 14-28/012402 сообщил заявителю об отсутствии правовых оснований для предоставления обществу субсидии.

Общество, полагая, что оно полностью соответствует условиям получения субсидии, а решение инспекции не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассмотренным заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку осуществляемый обществом вид деятельности по коду ОКВЭД 45.20 не является его основным видом экономической деятельности, отраженной в ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года, у заявителя отсутствует право на получение субсидии, предусмотренной постановлением Правительства  РФ от 24.04.2020 № 576. В связи с чем, признал решение налогового органа об отказе в предоставлении субсидии законным и обоснованным.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда области, исходит из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

 Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части 1 статьи 14 устанавливает основные принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, одним из которых является равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах).

В соответствии с частью 2 данной статьи при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Из содержания части 2 статьи 17 названного Федерального закона следует, что средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются государственным фондам поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее - Правила).

Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 1 марта 2020 года в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 Правил предусмотрено, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Предусмотренное абзацем вторым пункта 1 Правил определение получателей субсидий по основному виду экономической деятельности (ОКВЭД) не противоречит действующему законодательству, установлено высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации в пределах делегированных ему полномочий и не нарушает права заинтересованных лиц на гарантийную поддержку как субъектов малого и среднего    предпринимательства    (решение    Судебной    коллегии    по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2020 № АКПИ20-666).

В этой связи имеются основания полагать, что указанный пункт расширительному толкованию не подлежит и, в случае, если осуществляемый юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) вид деятельности по коду ОКВЭД не является основным видом экономической деятельности (согласно ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года), предоставление субсидии такому лицу Правилами не предусмотрено.

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 г.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434 (далее - Постановление N 434).

Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц индивидуальных предпринимателей" предусматривает ведение единого государственного реестра юридических лиц, в котором содержатся сведения о юридическом лице, включая коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (подпункт "п" пункта 1 статьи 5).

Для определения основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами, используется Общероссийский классификатор видов экономической деятельности.

В соответствии с преамбулой к «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, ред. от 12.02.2020, ОКВЭД 2 используется в том числе при решении таких основных задач, как определение основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами, а также разработкой нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривается сторонами, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности Общества по состоянию на 01.03.2020 являлся код ОКВЭД 45.20 "Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств", который законодательно не отнесен к сфере деятельности, наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Определение для целей предоставления мер государственной поддержки вида деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с кодом основного вида деятельности, информация о котором содержится в государственных реестрах по состоянию на 1 марта 2020 года, осуществляется в силу прямого указания Постановления N 576, не предусматривающего иного порядка определения основного вида деятельности.

Поскольку вид деятельности согласно ЕГРЮЛ, заявленный как основной по состоянию на 01.03.2020 код ОКВЭД 45.20 "Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств", не поименован в вышеуказанном постановлении Правительства РФ N 434, то условия для включения в реестр на предоставление субсидии, определенные Постановлением N 576, не выполнены, что исключает возможность получения субсидии. При этом, налоговые органы не вправе принимать решения о выплате субсидий по основаниям, не поименованным в Постановлении N 576.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Правил, налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе.

Пунктом 3 Правил определены основные условия для получения субсидии, а именно:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению N 2:

б) включение получателя субсидии в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей, при расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Таким образом, налоговый орган осуществляет проверку соответствия получателя субсидии критериям, указанным в пункте 3 Правил.

Налоговым органом установлено, что количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет менее 90% от количества работников в марте 2020 года.

Как пояснил представитель инспекции в суде первой инстанции, согласно сведениям, представленным органами Пенсионного Фонда Российской Федерации численность работников общества в марте 2020 составляла 39 человек, в апреле 2020 - 37 человек. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела отчетами по форме СЗВ-М за март и апрель 2020 года. Согласно сведениям отчетами по форме СЗВ-М за май 2020 года количество застрахованных лиц составило 36 человек.

Оценив вышеназванные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что количество работников общества за апрель 2020 года составляет 94,8 % от количества работников в марте 2020 года, а количество работников общества за май 2020 года составляет 92,3 % от количества работников в марте 2020 года, в связи с чем, соответствующий вывод инспекции является неверным.

 При этом обстоятельства, связанные с количеством работников в соответствующие месяцы, не повлияли на оценку законности разрешения вопроса о праве заявителя на получение спорной субсидии, поскольку вид основной вид экономической деятельности общества, указанный именно в ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года, не поименован в Постановлении Правительства РФ № 434. 

Апелляционная коллегия отмечает, что правовых норм, позволяющих налоговому органу определять получателя субсидии по результатам проверки его экономической деятельности и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРЮЛ кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности, Правилами не предусмотрено.

Законодатель не устанавливает правовых механизмов получения и проверки информации о хозяйственной деятельности получателя субсидии для дальнейшего сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду. Законодателем не устанавливается временной период, за который подлежит анализу информация (документация) о хозяйственной деятельности получателя субсидии в целях сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду. Также, законодатель не наделяет правом потенциальных получателей субсидии перед обращением с заявлением о предоставлении субсидии изменить основной код ОКВЭД на основании проведенного сопоставления осуществляемых видов деятельности с основным видом деятельности, внесенным в ЕГРИП или в ЕГРЮЛ. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что для определения получателя субсидии используется исключительно тот основной код ОКВЭД, который определен и заявлен непосредственно субъектом экономической деятельности и внесен в установленном порядке в ЕГРИП и в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020.

В рассматриваемом случае не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 1 Правил, утв. Постановлением N 576 в соответствии с которыми получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Поскольку на 01.03.2020 в ЕГРЮЛ в отношении Общества основным видом деятельности является код ОКВЭД 45.20 "Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств", следовательно, установлено невыполнение требований абзаца второго пункта 1 Правил, что исключает возможность получения субсидии.

Таким образом, Общество с основным видом деятельности код ОКВЭД 45.20 "Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств" не вправе претендовать на получение субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576, ввиду отсутствия указанного вида в перечне отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Само по себе изменение основного вида деятельности Общества с 45.20 "Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств" на код ОКВЭД 45.32 "Торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями" 29.06.2020, также не свидетельствует о наличии оснований для предоставления Обществу субсидии. Общество несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несвоевременным внесением в ЕГРЮЛ сведений об изменении основного вида деятельности.

При указанных обстоятельствах суд области  обоснованно признал оспариваемое решение налогового органа законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятого по делу решения. Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется. Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в полном соответствии с заявленными требованиями.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя – ЗАО "Автоцентр".

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 29.12.2020 по делу № А35-7887/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Автоцентр" – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                              Е.В. Малина

Судьи                                                                                       Т.И. Капишникова

                                                                                      А.А. Пороник