АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-16767/2020

г. Ставрополь

01 июня 2021 года

Резолютивная часть решения изготовлена 29 апреля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 июня 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Минеральные Воды Железноводска», Ставропольский край, г. Железноводск, ОГРН 

<

***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Ставропольский край, г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, 

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.10.2020 № 20/Ф/113-4,

о признании недействительным представления от 03.11.2020 № 20/Ф/113-5; 

о признании недействительным предписания от 03.11.2020 № 20/Ф/113-6, 

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Минеральные Воды Железноводска» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.10.2020 № 20/Ф/113-4 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей;

о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 03.11.2020 № 20/Ф/113-5; 

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 03.11.2020 № 20/Ф/113-6 (с учетом объединения дел № А63-16767/2020 и № А63-17907/2020 в одно производство).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент по недропользованию по Северокавказскому федеральному округу (далее – департамент), Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (управление Ростехнадзора).

Определением от 09.03.2021 в одно производство объединены арбитражные дела № А63-16767/2020 и № А63-17907/2020 для их совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу номера А63-16767/2020.

В обоснование заявленных требований общество в заявлении в суд указало, что вменяемое обществу административное правонарушение, выразившееся, по мнению управления, в осуществлении добычи минеральной моды на месторождении «Лысогорский источник» без согласованного в установленном законом порядке проекта разработки месторождения минеральных подземных вод, необоснованно, поскольку заинтересованным лицом не доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. При вынесении оспариваемого постановления административным органом не было учтено, что технологическая схема разработки спорного месторождения минеральной воды, согласованная в 2008 году в управлении Ростехнадзора, является действующим проектным документом. Полагает, что Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее – Положение № 118) регулирует только порядок подготовки, согласования и утверждения вновь подготавливаемой проектной документации и не содержит требований, предусматривающих приведение в соответствие ранее согласованной проектной документации или ее повторное согласование, какая-либо вина общества в повторном несогласовании проектной документации отсутствует. Считает оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 30.10.2020 № 20/Ф/113-4 не законным и подлежащим отмене. В связи с тем, что названное постановление является незаконным, вынесенные управлением на его основании 03.11.2020 предписание № 20/Ф/113-6 и представление № 20/Ф/113-5 от 03.11.2020 являются недействительными.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление дополнениях к отзыву указало на законность оспариваемого постановления, предписания и представления и пояснило, что общество осуществляет пользование недрами с нарушением лицензионных условий, а именно без согласованного проекта разработки месторождения минеральных вод. С момента вступления в действие Положения № 118, технологическая схема разработки месторождения минеральных вод «Лысогорский источник» подлежала согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом, однако этого обществом сделано не было.

Департамент в отзыве на заявление указал, что в соответствии с информацией, поступившей от Федерального агентства по недропользованию, технологическая схема разработки месторождения минеральных вод «Лысогорский источник» является проектным документом, в соответствии с которым в настоящее время пользователем недр (общество) по лицензии СТВ 00540 МЭ осуществляется разработка месторождения. Указанный проектный документ согласован в 2008 году управлением Ростехнадзора. В соответствии со статьей 23.2 Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) и в связи с вступлением в действие Положения № 118 Технологическая схема разработки месторождения минеральных вод «Лысогорский источник», как один из видов проектных документов, служащих основанием для разработки месторождений (участков) минеральных подземных вод, подлежит согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр, в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, разделом II Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод, утвержденных приказом Минприроды России от 27.10.2010 № 463, установлены единые требования к структуре технологических схем и проектов разработки месторождений (участков) минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод, что свидетельствует о взаимозаменяемости этих видов проектных документов. Просил принять законное, обоснованное и мотивированное решение по делу.

Кавказское управление в отзыве на заявление указало, что в 2008 году отдел горного надзора и охраны недр управления Ростехнадзора согласовал обществу Технологическую схему разработки месторождения минеральных вод «Лысогорский источник». Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 внесены изменения в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) в соответствии с которыми функции Ростехнадзора по согласованию условий лицензии, технических проектов пользования недрами, нормативных потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработки были переданы Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации. С учетом положений статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации считает, что технологические схемы, согласованные Ростехнадзором до 29.05.2008 являются действующими документами. Положение № 118 регулирует только порядок подготовки, согласования и утверждения вновь подготавливаемой проектной документации и не содержит требований, предусматривающих приведение в соответствие ранее согласованной проектной документации или ее повторное согласование. Согласно разделу II «Требования к структуре технологических схем и проектов разработки месторождений (участков) минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод» Приказа Минприроды России от 27.10.2010 № 463 «Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод» технологические схемы и проекты разработки являются тождественными документами в связи с идентичными требованиями. Считает, что недропользователь (общество) выполнил пункт 4.3 лицензионного соглашения к лицензии СТВ № 00540 МЭ от 10.08.2001 в полном объеме, требования указанные в его заявлении в суд являются обоснованными.

В судебное заседание 26.04.2021 явились представители заявителя – ФИО2, заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 № 3, представители третьих лиц в заседание не явились.

В заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению, пояснил, что технологическая схема, утвержденная уполномоченным органом в 2008 году, действует до 31.12.2021 и ее пересогласование не требуется. Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы отзыва на заявление и дополнений к нему, а также указал, что не может пояснить каким нормативными правовыми актами предусмотрено пересогласование технологической схемы разработки месторождения минеральных вод, согласованной (утвержденной) уполномоченным органом, в случае передачи полномочий по утверждению таких документов другому органу. Просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В судебном заседании объявлен перерыв до 10 часов 30 минут 29.04.2021. После перерыва заседание продолжено в том же составе суда. Участвующие в деле лица в заседание после перерыва не явились, ходатайств не заявили. В силу положений статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным провести судебное заседание и рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей участвующих в деле лиц по имеющимся письменным доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, по существу заявленных требований суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что общество осуществляет пользование месторождением минеральных вод «Лысогорский источник», имеющим статус горного отвода, расположенным по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, ст. Лысогорская (4 км на С) на основании лицензии СТВ № 00540 МЭ, выданной в 2001 году.

Неотъемлемой составной частью названной лицензии является лицензионное соглашение, содержащее условия пользования недрами для добычи минеральной воды.

Согласно пункту 4.3 лицензионного соглашения добыча минеральных вод на лицензионном участке должна проводиться в соответствии с утвержденной и в установленном порядке согласованной Технологической схемой разработки. 

Пунктами 6.2, 6.3, 6.8 лицензионного соглашения предусмотрено, что владелец лицензии обязан: 

в срок до 01.01.2004 провести геологическое доизучение месторождения «Лысогорский источник» и утвердить эксплуатационные запаса минеральных вод в Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых;

после утверждения эксплуатационных запасов минеральных вод разработать Технологическую схему эксплуатации месторождения «Лысогорский источник», обеспечивающую рациональное использование запасов минеральных вод; 

выполнять все работы при соблюдения законодательства Российской Федерации и Ставропольского края.

На основании заявления общества от 22.10.2007 № 469 о внесении изменений в лицензию СТВ № 00540 МЭ на право пользования недрами месторождения минеральных вод «Лысогорский источник» управлением по недропользованию по Ставропольскому краю подготовлено заключение о целесообразности о целесообразности внесения изменений в лицензионное соглашение лицензии СТВ № 00540 МЭ.

В указанном заключении приведены условия, которое следует предусмотреть в изменениях к лицензионному соглашению лицензии СТВ № 00540 МЭ, в том числе следующие: продлить положения соглашения до окончания срока на который утверждены эксплуатационные запасы – до 31.12.2021; в срок до 01 апреля 2008 года разработать и утвердить в установленном порядке Технологическую схему эксплуатации месторождения минеральных вод «Лысогорский источник», обеспечивающих рациональное использование запасов минеральных вод.

Во исполнение положений названного заключения обществом в 2008 году разработана и утверждена (согласована) уполномоченным органом – отделом горного надзора и охраны недр управления Ростехнадзора Технологическая схема разработки месторождения минеральных вод «Лысогорский источник».

07 ноября 2008 года на основании вышеуказанного заключения управления по недропользованию по Ставропольскому краю о целесообразности внесения изменений в лицензионное соглашение лицензии СТВ № 00540 МЭ обществом и управлением Ростехнадзора подписаны изменения и дополнения № 1 к лицензионному соглашению об условиях пользования недрами для добычи минеральных вод на месторождения «Лысогорский источник».

Согласно названным изменения и дополнениям срок окончания действия лицензии СТВ № 00540 МЭ и лицензионного соглашения продлен до 31.12.2021; владельцу лицензии предоставлено право пользования недрами местоположения «Лысогоский источник» с целью добычи высокоминерализованных минеральных вод без применения принудительной эксплуатации, не нарушая его естественного режима в объеме, не превышающем утвержденных эксплуатационных запасов – 13,8 куб. м. в сутки.

В сентябре 2020 года в адрес управления из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступила информация (письмо от 01.09.2020 № СЖ-08-01-31/28737) с приложением письма Федерального агентства по недропользованию от 31.07.2020 № 03/11466-п, о том, что обществом не выполняются условия пользования недрами, осуществляется добыча минеральных подземных вод без проекта разработки месторождения минеральных подземных вод. 

На основании указанной информации управлением в отношении заявителя 17.09.2020 в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении № 20/Ф/111-1 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

30 октября 2020 года должностным лицом управления, рассмотрев протокол об административном правонарушении и иные материалы административного дела в присутствии генерального директора заявителя, вынес постановление о назначении административного наказания № 20/Ф/113-4, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

03 ноября 2020 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу заявителю вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 20/Ф/113-5, которым административный орган обязал общество принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно разработать и представить в управление план по устранению выявленного правонарушения и представить информацию о принятых мерах. 

Также 03.11.2020 обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 20/Ф/113-6, которым обществу предписано в срок до 03.02.2021 устранить допущенное нарушение – осуществление добычи минеральной воды на месторождении минеральных подземных вод «Лысогорский источник» без согласованных в установленном порядке проекта, либо технологической схемы разработки месторождения подземных вод.

Не согласившись с названным постановлением, представлением и предписанием общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Срок обжалования постановления, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 208 АПК РФ, заявителем не пропущен, доказательств обратного управлением суду не представлено.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В части 7 названной статьи АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых нарушаются лицензионные условия и (или) требования технического проекта.

Субъекты данного правонарушения - пользователи недр, то есть граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Исходя из буквального толкования приведенной нормы, объективной стороной названного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии и привлечение к соответствующей административной ответственности возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Само по себе бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий: непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В силу статьи 9 Закон о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно абзацу 5 данной статьи в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участками недр (абзац 7 статьи 9 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Частью 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрены обязанности пользователя недр, в числе которых указано: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, установлен Положением № 118.

В соответствии с пунктом 5 названного Положения проектная документация, за исключением технических проектов разработки месторождений общераспространённых полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (далее – документация по участкам недр местного значения), до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом.

Согласно пункту 9 Положения № 118 комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов полезных ископаемых: при пользовании недрами для разведки и добычи, а также для геологического изучения, разведки и добычи минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод, осуществляемых по совмещенной лицензии, - проект опытно-промышленной разработки месторождения (участка), технологическая схема разработки месторождения (участка) и проект разработки месторождения (участка).

Проектная документация на добычу подземных вод для собственных производственных и технологических нужд при осуществлении пользователями недр разведки и добычи иных видов полезных ископаемых или по совмещенной лицензии для геологического изучения, разведки и добычи иных видов полезных ископаемых в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов согласовывается в составе проектной документации на разработку соответствующего вида полезного ископаемого или в виде самостоятельного проекта (пункт 10 Положения № 118).

Основные требования к проектной документации, порядок и сроки ее согласования установлены в разделах III и IV Положения № 118. 

Частью 13 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России 06.06.2003 № 71 технические проекты на пользование участками недр и дополнения к ним, согласуемые органами Госгортехнадзора России, могут состоять из проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технико-экономических обоснований, технологических схем, проектов разработки (опытно-промышленной разработки, пробной эксплуатации, реконструкции, ликвидации, консервации) и обустройства месторождений полезных ископаемых, проектов" и технологических схем переработки минерального сырья, проектов производства маркшейдерских и геологических работ, иной проектной документации на пользование участками недр и соответствующих технических заданий на проектирование.

Согласно пункту 31 названных Правил не допускается строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Постановлением Федерального горного и промышленного надзора Российской Федерации от 01.12.1999 № 88 утверждены «Правила охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод» (далее – Правила).

Требования Правил являются обязательными для организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, осуществляющих разработку месторождений минеральных вод, а также проектирование, строительство, реконструкцию объектов по добыче, подготовке и использованию минеральных вод на территории Российской Федерации (пункт 3 Правил). 

Пунктом 5 Правил определено, что технологическая схема разработки месторождений минеральных вод составляется в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами на основании данных об эксплуатационных запасах месторождений минеральных вод, прошедших государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, и с учетом рекомендаций Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (ГКЗ) или территориальных комиссий по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) по освоению месторождения, проекта округа горно-санитарной охраны, бальнеологических заключений об их составе и лечебном применении. 

Технологическая схема разработки месторождений минеральных вод составляется в целях обеспечения гидрогеологически обоснованной, технически и экономически рациональной, безопасной эксплуатации месторождений минеральных вод, охраны запасов минеральных вод от истощения, загрязнения, ухудшения состава и лечебных свойств. 

Соответственно разработка и утверждение технологической схемы разработки месторождений минеральных вод возможны только после утверждения Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых эксплуатационных запасов минеральных вод. 

Таким образом, действующим законодательством о недропользовании установлена обязанность недропользователей по осуществлению добычи подземных вод исключительно в соответствии с утвержденными техническими проектами, разработанными и согласованными в установленном порядке, а также получившими положительное заключение государственной экспертизы.

Согласно статье 24 Закона о недрах органы государственного горного надзора в пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют контрольные функции.

Как следует из материалов дела, заявитель является владельцем лицензии на право пользования недрами СТВ 00540 МЭ с целевым назначением и видами работ – добыча минеральных вод на месторождении «Лысогорский источник», сроком действия до 31.12.2021. 

В 2008 голу в связи необходимостью внесения изменений в действующее лицензионное соглашение обществом разработана и утверждена (согласована) уполномоченным органом – отделом горного надзора и охраны недр управления Ростехнадзора Технологическая схема разработки месторождения минеральных вод «Лысогорский источник».

При подготовке, согласовании и утверждении обществом названной Технологической схемы применялись действующие на тот момент Правила, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 01.12.1999 № 88, Правила охраны недр, утвержденные постановление Госгортехнадзора России 06.06.2003 № 71 и Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 72. Документов, свидетельствующих о несоответствии имеющейся у общества Технологической схемы разработки месторождения минеральных вод названным нормативным правовым актам управлением не представлено. Из оспариваемого постановления обратное не усматривается.

Часть 2 и 3 статьи 23.2 Закона о недрах устанавливающие, что технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами были введены Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ (начало действия 11.01.2009).

В соответствии с пунктом 7 статьи 49 Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до утверждения Правительством Российской Федерации порядка, предусмотренного частью 3 статьи 23.2 Закона о недрах (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ), при подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на осуществление работ, связанных с пользованием участками недр, применяются нормативные правовые акты и нормативные технические документы, действующие на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Порядок, предусмотренный частью 3 статьи 23.2 Закона о недрах, был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118. 

Из содержания приведенных норм Закона о недрах, постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 и утвержденного им Положения следует, что они регулирует лишь порядок подготовки, согласования и утверждения вновь подготавливаемой проектной документации и не содержат требований, предусматривающих повторное согласование уже согласованной уполномоченным органом проектной документации, в рассматриваемом случае Технологической схемы разработки месторождения минеральных вод «Лысогорский источник» 2008 года.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что Технологическая схема разработки месторождения минеральных вод «Лысогорский источник», согласованная отделом горного надзора и охраны недр управления Ростехнадзора в 2008 году являются действующим документом, позволяющим обществу добывать минеральную воду из месторождения «Лысогорский источник» в течение срока действия лицензии СТВ № 00540 МЭ (до 31.12.2021). 

Каких-либо дополнений к лицензионному соглашению, возлагающих на общество обязанность подготовить и согласовать новую Технологическую схему разработки месторождения «Лысогорский источник», в связи с принятием Положения № 118 и передачей полномочий по согласованию таких документов от управления Ростехнадхора другому органу (постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404) обществом с уполномоченным органом не заключалось, доказательств, свидетельствующих об обратном суду не представлено, при том, что как указано выше нормами действующего законодательства при наличии согласованной Технологической схемы разработки месторождения такая обязанность не предусмотрена.

Принимая во внимание изложенное, а также представленные департаментом и управлением Ростехнадзора пояснения о том, что технологические схемы и проекты разработки месторождений (участков) минеральных вод являются взаимозаменяемыми (тождественными), суд пришел к выводу об отсутствии со стороны общества нарушений норм действующего законодательства в области недропользования и условий лицензионного соглашения к лицензии СТВ № 00540 МЭ от 10.08.2001.

При этом суд счел довод управления, содержащийся в отзыве на заявление и вывод, положенный в основу оспариваемого постановления об использовании обществом месторождения «Лысогорский источник» для добычи минеральной воды с нарушением лицензионных условий (без проекта разработки месторождения минеральных вод) и необходимости с момента вступления в действие Положения № 118 согласования имеющейся у общества и согласованной в 2008 году Технологической схемы разработки месторождения минеральных вод «Лысогорский источник» с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом, противоречащими установленным при рассмотрении дела обстоятельствам и основанным на неверном толковании норм действующего законодательства в области недропользования.

Учитывая изложенное, оценив по правилам стать 71 АПК РФ установленные при рассмотрении дела обстоятельства и представленные участниками процесса доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, соответственно оспариваемое постановление вынесено заинтересованным лицом в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований, в связи с чем оно в силу части 2 статьи 211 АПК РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Обществом также заявлены требования о признании недействительными представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 03.11.2020 № 20/Ф/113-5 и предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 03.11.2020 № 20/Ф/113-6.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что оспариваемые заявителем представление от 03.11.2020 № 20/Ф/113-5 и предписание от 03.11.2020 № 20/Ф/113-6 вынесено и выдано должностным лицом управления по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 20/Ф/113.

Оценка действиям административного органа и сделанным им выводам о нарушении обществом норм действующего законодательства при добыче недр (минеральной воды) дана судом при рассмотрении требования заявителя о признании незаконным и подлежащим отмене постановления о назначении административного наказания от 30.10.2020 № 20/Ф/113-4.

Как указано выше общество использует предоставленное ему в соответствии с лицензией СТВ 00540 МЭ месторождение минеральных вод «Лысогорский источник» на основании согласованной в 2008 году уполномоченным органом Технологической схемы месторождения минеральных вод «»Лысогорский источник». 

Нормами действующего законодательства не предусмотрено возложение на добросовестного недропользователя, которым является заявитель (доказательств, свидетельствующих об обратном управлением не представлено), обязанности по пересогласованию уже согласованной уполномоченным органом Технологической схемы разработки месторождения минеральных вод, являющейся тожественной проекту разработки месторождения минеральных подземных вод, в связи с передачей полномочий по утверждению таких документов иному органу государственной власти или в связи с внесением изменений в нормативные правовые акты.

Ввиду изложенного суд пришел к выводу о том, что оспариваемые заявителем представление от 03.11.2020 № 20/Ф/113-5 и предписание от 03.11.2020 № 20/Ф/113-6 вынесено и выдано должностным лицом управления в отсутствие правовых оснований. 

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что названные представление и предписание нарушают права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, в связи с чем они в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительными.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу общества, его расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 подлежат взысканию с управления. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о назначении административного наказания от 30.10.2020 № 20/Ф/113-4 о признании закрытого акционерного общества «Минеральные Воды Железноводска», Ставропольский край, г. Железноводск, ОГРН 

<

***>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 (Триста тысяч) рублей.

Признать недействительным представление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 03.11.2020 № 20/Ф/113-5.

Признать недействительным предписание Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 03.11.2020 № 20/Ф/113-6.

Взыскать с Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, в пользу закрытого акционерного общества «Минеральные Воды Железноводска», Ставропольский край, г. Железноводск, ОГРН 

<

***>, 6 000 (Шесть тысяч) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Судья                                                                                           А.С. Минеев