АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10349/2023

г. Владивосток

12 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Р.С. Скрягина, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 7» Дальнереченского городского округа (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>)  

к краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 02.11.2002, 690089, 

<

...>)

третье лицо: Администрация Дальнереченского городского округа. 

о признании недействительным Приложения № 2, № 2.1 к контракту от 31.01.2023 № 11-МБ/ХБ-11-2023 в части определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности,

при участии в судебном заседании:  стороны не явились, извещены

установил:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 7» Дальнереченского городского округа (далее – МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 7», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго» (далее - КГУП «Примтеплоэнерго», Предприятие); о признании недействительными Приложения № 2, № 2.1 к контракту от 31.01.2023 № 11-МБ/ХБ-11-2023 в части определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

            К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Дальнереченского городского округа.

Лица, участвующие в заседание не явились, от третьего лица поступило ходатайство о проведении заседания в отсутствие представителя, в соответствии со статьей 156 АПК РФ заседание проводится в отсутствие представителей сторон.

Исковые требования мотивированы тем, что спорные участки сети Учреждению не принадлежат, оснований для возложения в договоре обязанности по содержанию данного участка сетей на Учреждение не имелось, а иное может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств.

В материалах дела имеется письменный отзыв ответчика, в котором возражая против удовлетворения иска, Предприятие указало, что постановлением от 17.09.2021 № 856-па КГУП «Примтеплоэнерго» определено гарантирующим поставщиком холодного водоснабжения и водоотведения. Приложением № 1 к договору аренды от 20.09.2021 № 06/0035-21 определен перечень имущества, эксплуатацию которого после подписания акта приема-передачи осуществляет КГУП «Примтеплоэнерго». Ответвления (технологические присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения) в эксплуатацию КГУП «Примтеплоэнерго» не передавались. Договор на эксплуатацию спорной сети, или передаточный акт между органом местного самоуправления и КГУП «Примтеплоэнерго» отсутствует. В связи с чем, в тарифе КГУП «Примтеплоэнерго» расходы на эксплуатацию указанного участка сети не заложены. Какие-либо правовые основания изменять границы балансовой и эксплуатационной ответственности отсутствуют.

Также ответчик указал на несоблюдение истцом претензионного порядка урегулирования спора.

Третье лицо поддержало позицию истца, указав на то, что сети водоснабжения и водоотведения от наружной стены здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребёнка - детский сад № 7» Дальнереченского городского округа до колодцев, не значатся в реестре муниципальной собственности Дальнереченского городского округа. Положения договора о возложении обязанности на Учреждение по содержанию спорного участка сети нарушают права Учреждения и приводят к необоснованному расходованию бюджетных средств.

Из материалов дела суд у становил следующее.

31.01.2023 между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребёнка - детский сад № 7» Дальнереченского городского округа (абонент) и КГУП «Примтеплоэнерго» заключен контракт № 11-МБ/ХВ-11-2023 холодного водоснабжения и водоотведения.

Срок действия контракта определен с 01.01.2023 до 31.12.2023.

Пунктом 1.2 контракта установлено, что граница раздела по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства определяется в актах о разграничении балансовой принадлежности, приведенных в приложениях № 2и№2.1.

Согласно акту о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, (приложения № 2, 2.1 к контракту от 31.01.2023г. № 11-МБ/ХВ-11-2023) границей ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства является точка подключения либо определяется по балансовой принадлежности.

Из акта о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (приложение № 2, 2.1 к контракту от 31.01.2023 № 11-МБ/ХВ-11-2023) следует, что граница балансовой принадлежности, а также граница эксплуатационной ответственности определяется по канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства является: контрольно-канализационные колодцы (КК-11, К-1) согласно схемам разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (Приложения № 2 и № 2.1 к контракту).

Между тем, сети водоснабжения и водоотведения от наружной стены здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребёнка - детский сад № 7» Дальнереченского городского округа до колодцев, не значатся в реестре муниципальной собственности Дальнереченского городского округа, администрацией Дальнереченского городского округа в оперативное управление образовательному учреждению не передавались.

На этом основании истец полагает, что приложения № 2, 2.1 к контракту от 31.01.2023 № 11-МБ/ХВ-11-2023 противоречат федеральному законодательству, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) влечёт недействительность данных положений договора.

            Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, по следующим основаниям.

Как установлено пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. При этом, согласно статье 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ, спорный договор является публичным договором и поэтому на него распространяются положения пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 ГК РФ. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ, условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи, ничтожны.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируют Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ), Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее Правила № 644).

В силу части 3 статьи 13 Федерального закона № 416-ФЗ, договор водоснабжения является публичным договором.

Единые типовые договоры водоснабжения, водоотведения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 n 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьями 539 и 534 ГК РФ абонент обязан обеспечить безопасность эксплуатации и надлежащее техническое состояние находящихся в его ведении энергетических сетей.

Согласно пункту 8 части 5 статьи 13 Федерального закона № 416-ФЗ, одним из существенных условий договора являются границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.

Местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения (часть 7 статьи 13 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 644, граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре водоотведения.

Согласно пункту 31 Правил № 644, в частности, к договору водоснабжения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям.

Пунктом 32 Правил № 644 предусмотрено, что, при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем водоотведения, в том числе канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Как следует из материалов дела, сети водоснабжения и водоотведения от наружной стены здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребёнка - детский сад № 7» Дальнереченского городского округа до колодцев, не значатся в реестре муниципальной собственности Дальнереченского городского округа, администрацией Дальнереченского городского округа в оперативное управление образовательному учреждению не передавались, доказательств иного суду не представлено.

Каких либо иных доказательств нахождения участка сети водоснабжения на балансе МБДОУ «Детский сад № 141» в материалы дела не представлено; то есть документальное подтверждение наличия у Учреждения права собственности либо иного законного владения спорным участком сети водоснабжения, материалы дела не содержат.

Поскольку граница балансовой принадлежности сетей определяется по признаку собственности (законного владения), для разрешения вопроса об этой границе необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования. При установлении обоих собственников (законных владельцев) точка поставки будет находиться на границе их сетей.

Отсутствие установленного собственника исключает возможность подписания соответствующего акта неуполномоченным лицом, которому не принадлежат сети водоотведения, а подписание таким лицом акта о разграничении балансовой принадлежности не устраняет необходимость установления надлежащего собственника сетей либо их бесхозяйного статуса.

При этом подписание акта о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон ненадлежащим лицом влечет неправомерное возложение на него соответствующих эксплуатационных расходов на содержание сетей.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также отсутствие доказательств принадлежности Учреждению на праве собственности либо на ином законном основании спорного участка сети, расположенного за границами внешней здания, суд пришел к выводу о неправомерности возложения на Учреждение обязанности по обслуживанию не принадлежащих ему сетей.

В силу части 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 ГК РФ, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В силу статей 12, 13 и 14 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечить абонента соответствующим ресурсом (услугой). Договоры водоснабжения (водоотведения) и единый договор водоснабжения (водоотведения) являются публичными, то есть организация, осуществляющая соответствующую деятельность не вправе отказать абоненту от заключения таких договоров за исключением случаев подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения (водоотведения) с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе. Гарантирующая организация либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, имеют экономический и юридический интересы в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости с целью решения вопроса передачи таких сетей для их эксплуатации и включения соответствующих затрат в тариф).

Таким образом, отсутствие акта передачи бесхозного спорного участка сетей органом местного самоуправления ответчику само по себе не является достаточным основанием для возложения ответственности за эксплуатацию таких сетей на абонента при отсутствии доказательств передачи данных сетей Учреждению и нахождения их на его балансе.

При выявлении объектов и сетей, не принадлежащих абоненту или иным лицам, но задействованных процессе ресурсоснабжения абонента, на него не может быть возложено бремя эксплуатационной ответственности в отношении таких объектов и сетей.

В свою очередь, организация водопроводно-канализационного хозяйства обладает возможностью учесть расходы по водоснабжению и водоотведению при установлении тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (пункты 28, 65).

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку понятие публичный интерес законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы и необходимо ли суду признать сделку недействительной, должны разрешаться судом, исходя из характера и последствий допущенных, при совершении сделки, нарушений, с учетом всех обстоятельств дела.

Спорный участок сети водоснабжения, не закрепленный за Учреждением на праве оперативного управления, в хозяйственное ведение ответчика не передавался, соответственно правовых оснований для возложения на МБДОУ «Детский сад № 7» эксплуатационной ответственности за спорный участок водопроводной сети не имеется, в связи с чем, оспариваемые приложения к контракту нарушают принцип распределения ответственности за эксплуатацию водопроводных и канализационный сетей по признаку их принадлежности (собственности или владения).

При заключении оспариваемого договора нарушены обязательные для сторон правила и условия его заключения, влекущие дополнительную нагрузку на бюджет муниципалитета, субсидирующего абонента - муниципальное учреждение, что свидетельствует о нарушении публичных интересов посредством исполнения названной сделки.

На основании вышеизложенного, оспариваемые Приложения к контракту подлежат признанию недействительными.

Довод ответчика о несоблюдении истцом претензионного порядка урегулирования спора, судом во внимание не принимается, поскольку по требованиям о признании сделок недействительными, действующим законодательством соблюдение претензионного порядка не предусмотрено.

С учетом удовлетворения исковых требований, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

р е ш и л:

Исковые требования – удовлетворить.

            Признать недействительным приложения недействительными Приложения № 2, № 2.1 к контракту от 31.01.2023 № 11-МБ/ХБ-11-2023, заключенному между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребёнка - детский сад № 7» Дальнереченского городского округа и КГУП «Примтеплоэнерго» в части определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Взыскать с краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» в муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 7» Дальнереченского городского округа государственную пошлину по иску в размере 6 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

            Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                          Р.С. Скрягин