АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18072/2024

г. Владивосток

20 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Скрягина Р.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём Пешковой Т.В.   

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ТИХООКЕАНСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 01.02.2018, 692881, 

<

...>) 

к администрации городского округа зато город Фокино (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 08.10.2002, 692880, 

<

...>)

третьи лица: Фонд Приморского края «Фонд капитального ремонта Приморского края», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, Правительство Приморского края 

о понуждении к включению МКД в план капитального ремонта 

при участии: от истца и ответчика, министерства - не явились, извещены

от Фонда Приморского края «Фонд капитального ремонта Приморского края» - ФИО1, доверенность № 585 от 04.12.2024, паспорт, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТИХООКЕАНСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА» (далее – истец, управляющая компания) обратилось в арбитражный суд Приморского края к администрации городского округа ЗАТО город Фокино об обязании ответчика включить многоквартирный дом № 16 по ул. Марии Цукановой в г. Фокине в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края в части капитального ремонта (замены) лифтового оборудования в МКД.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора судом привлечены Фонд Приморского края «Фонд капитального ремонта Приморского края», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, Правительство Приморского края.

В предоставленном отзыве на иск, администрация, возражая относительно заявленных требований указала на то, что в соответствии с требованиями действующего законодательства перенос срока проведения капитального ремонта МКД на более ранний период возможен по предложению администрации городского округа ЗАТО Фокино, с учетом общей собираемости взносов по муниципальному образованию, а также финансовой устойчивости Регионального оператора. И поскольку в 2015 году в МКД № 16 по ул. Марии Цукановой в г. Фокино был выполнен капитальный ремонт крыши, а в 2021 году – запланирован и выполнен капитальный ремонт системы горячего водоснабжения, то перенос срока проведения капитального ремонта МКД на более ранний период не возможен.

В отзыве на иск Фонд капитального ремонта указал, что в соответствии с региональной программой капитального ремонта МКД № 16 по ул. Марии Цукановой в г. Фокино включен в региональную программу капитального ремонта в части капитальногоремонта, замены, модернизации лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений на 2038-2040 годы.

Между тем, вопросы, касающиеся актуализации региональной программы капитального ремонта, содержащей информацию о сроках (периодах) проведения капитального ремонта, не относятся к компетенции администрации или регионального оператора, поскольку в соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона Приморского края от 07.08.2013 № 227-КЗ «О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском края» (далее – Закон Приморского края) актуализация региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах относится к полномочиям Правительства Приморского края. В связи с чем, в случае удовлетворения исковых требований истца о включении МКД № 16 по ул. Марии Цукановой в г. Фокино в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края в части капитального ремонта (замены) лифтового оборудования в МКД по настоящему спору не будет обладать признаком исполнимости судебного акта, что противоречит статье 16 АПК РФ.

В судебном заседании представитель фонда поддержал доводы отзыва на иск.

Истец, ответчик, иные лица участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «ТИХООКЕАНСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА» является управляющей организацией в отношении МКД № 16 по ул. Марии Цукановой в г. Фокино.

МКД № 16 по ул. Марии Цукановой в г. Фокино включен в региональную программу со сроками проведения капитального ремонта в части замены лифтового оборудования на январь 2038 – декабрь 2040 года.

В связи с неудовлетворительным состоянием лифта, управляющая компания обратилась в ООО «ДальЭкспертЦентр» с цель обследования лифта МКД № 16. 

Эксперт ООО «ДальЭкспертЦентр» пришел к выводу, что необходимо провести мероприятия по замене лифта или выводе из эксплуатации, что нашло отражение в заключении № 2023-0517.

Управляющая компания письмом от 15.12.2023 № 363 обратилась в адрес администрации с просьбой о включении замены лифтового оборудования МКД № 16 в план капитального ремонта на 2025 год, с приложением заключения № 2023-0517.

В ответ на обращение администрация указала на то, что МКД №16 не вправе претендовать на проведение капитального ремонта в части переноса срока капительного ремонта в связи с наличием задолженности.

Фонд капитального ремонта в письме от 05.02.2024 № 10-осп/0619-км указал управляющей компании, что администрация в адрес фонда предложений по переносу на 2024 год сроков капитального ремонта (замены) лифтового оборудования по МКД № 16 не поступало.

Отказ администрации во включении МКД № 16 в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта послужил основанием для обращения управляющей компании в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона Приморского края от 07.08.2013 № 227-КЗ «О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае» (далее - Закон Приморского края, Закон №227- ФЗ) региональная программа капитального ремонта включает в себя перечень всех многоквартирных домов в Приморском крае с указанием технических и эксплуатационных характеристик данных домов (адрес, этажность, площадь, материал конструктивных элементов, количество жителей и т.п.), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, а также домов, имеющих менее пяти квартир. 

МКД № 16 по ул. Марии Цукановой в г. Фокино включен в региональную программу капитального ремонта в части капитального ремонта, замены, модернизации лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений на 2038-2040 годы.

В целях планирования и организации проведения капитального ремонта, постановлением Администрации Приморского края от 31.12.2013 № 513-па утверждена краевая программа «Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, на 2014 - 2055 годы» (далее – региональная программа капитального ремонта).

Заказчиком работ Программы является Фонд Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» (региональный оператор).

В соответствии со статьей 182 ЖК региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В силу статьи 2 Закона № 227-ФЗ к полномочиям Правительства Приморского края относятся, в том числе утверждение порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов; утверждение и актуализация региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта); определение порядка установления необходимости актуализации программы региональному оператору, региональный оператор на основании данных предложений, формирует сводную информацию техническом состоянии домов и направляет в уполномоченный орган министерство жилищнокоммунального хозяйства Приморского края.

В соответствии со статьей 13 Закона Приморского края региональной программой капитального ремонта в приоритетном порядке

могут быть предусмотрены работы по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Региональная программа включает в себя перечень всех многоквартирных домов в Приморском крае с указанием технических и эксплуатационных характеристик данных домов. Техническое состояние дома характеризуется совокупностью свойств многоквартирного дома и их

элементов.

Статья 15 Закона № 227-ФЗ определяет порядок разработки и утверждения региональной программы капитального ремонта. Так для формирования программы, лица осуществляющие управление многоквартирными домами предоставляют в орган местного самоуправления сведения о технических и эксплуатационных характеристиках дома для последующего обобщения информации, формирования предложений и занесения в электронную базу данных.

В соответствии с частью 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. 

В соответствии с частью 7.1 статьи 168 ЖК РФ основным принципом формирования (корректировки) краткосрочных планов реализации региональной программы является необходимость определения объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора.

Одним из оснований актуализации региональной программы капитального ремонта являются результаты мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 20.08.2013 № 324-па «Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Приморского края» органы местного самоуправления направляют в адрес регионального оператора копии реестров актов осмотра многоквартирных домов с предложениями о переносе сроков капитального ремонта. Региональный оператор на основании данных и предложений, представленных органами местного самоуправления, формирует сводную информацию о техническом состоянии домов, расположенных на территории Приморского края. 

В части 8 статьи 15 Закона № 227-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления направляют предложения по актуализации региональной программы капитального ремонта региональному оператору.

Региональный оператор в течение 30 календарных дней со дня поступления предложений проверяет обоснованность указанных предложений и направляет в орган местного самоуправления информацию о результатах рассмотрения предложений.

В то же время, при формировании предложений о переносе сроков капитального ремонта МКД на более ранние органам местного самоуправления необходимо учитывать общую собираемость взносов по муниципальному образованию, на территории которого расположены МКД, а также финансовую устойчивость деятельности регионального оператора.

Признанные региональным оператором обоснованными предложения органов местного самоуправления направляются региональным оператором в уполномоченный орган (министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края) для рассмотрения.

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня поступления указанных предложений рассматривает их и направляет информацию о результатах их рассмотрения региональному оператору.

В случае признания уполномоченным органом предложений обоснованными изменения в региональную программу капитального ремонта вносятся в срок не позднее 50 календарных дней со дня их поступления в уполномоченный орган.

Как следует из пояснений сторон и материалов дела в рамках проведения актуализации региональной программы капитального ремонта в 2024 году администрацией городского округа ЗАТО Фокино в адрес Фонда было направлено предложение о переносе сроков капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа ЗАТО город Фокино на 2025 года, в перечне которого МКД № 16 отсутствовал.

Как указал истец, МКД № 16 по ул. Марии Цукановой в г. Фокино построен в 1974 году, сведения о проведении капитального ремонта лифта отсутствуют.

Между тем, МКД № 16 по ул. Марии Цукановой в г. Фокино включен в региональную программу со сроками проведения капитального ремонта в части замены лифтового оборудования на январь 2038 – декабрь 2040 года.

В рамках программы капитальный ремонт многоквартирного дома

будет проводиться Региональным оператором.

Согласно части 2 статьи 158 ЖК РФ расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

Судом констатировано, что Фондом проверена обоснованность предложения администрации ЗАТО городского округа Фокино по актуализации региональной программы на предмет сбалансированности расходов на проведение капитального ремонта МКД, доходов согласно прогнозируемому уровню собираемости средств на капитальный ремонт на счете регионального оператора и финансовой устойчивости регионального оператора.

В этой связи установлено, что в 2015 году в МКД № 16 по ул. Марии Цукановой в г. Фокино был запланирован и выполнен капитальный ремонт крыши; в 2021 году – запланирован и выполнен капитальный ремонт системы горячего водоснабжения. Общая стоимость выполненных работ составила – 1 370 915 рублей 03 копейки.

Включение дополнительных МКД в краткосрочный план на период 2026-2028 годы усугубит сложившуюся ситуацию и приведет к еще большему нарушению требований финансовой устойчивости деятельности регионального оператора ввиду несбалансированности уровня доходной и расходной частей.

Согласно статьям 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации выбор средств защиты в судебном порядке принадлежит лицу, чье право нарушено. Обладатель нарушенного гражданского права может

воспользоваться не любым, а конкретным гражданско-правовым способом защиты своего права, выбор которого определяется природой нарушенного субъективного права, характером нарушения, правовым статусом нарушителя и последствиями гражданского правонарушения.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 ГК РФ, которая указывает, в том числе на иные способы, предусмотренные законом. Исходя из смысла данной нормы, определенное нарушенное право может быть защищено только тем способом, который предусмотрен в законе. При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или

оспариваемых прав.

Исходя из предмета заявленных истцом требований, возлагаемая судом обязанность по исполнению обязательства в натуре для администрации должна быть объективно и субъективно исполнимой.

Вместе с тем, с учетом установленного выше порядка внесения изменений в региональную программу капитального ремонта, решение об обязании администрации включить МКД № 16 по ул. Марии Цукановой в г. Фокине в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края в части капитального ремонта (замены) лифтового оборудования в МКД не будет обладать признаком исполнимости судебного акта, что противоречит статье 16 АПК РФ.

Таким образом, с учетом оснований и обстоятельств рассматриваемого иска суд приходит к выводу, что в данном случае истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В иске – отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Р.С.Скрягин