АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-10598/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

30 октября 2023 г.                                                                                                   г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2023г. 

Решение в полном объеме  изготовлено 30 октября 2023  г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.                    при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании    с участием представителей  прокуратуры до перерыва  - ФИО2 (удостоверение), после перерыва - ФИО3 (удостоверение),  представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4 по доверенности от 17.03.2023 (паспорт, диплом), 

дело по заявлению Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице прокурора  Беловского района 

к ФИО5 конкурсному управляющему Акционерного общества "Разрез "Инской", Кемеровская область - Кузбасс, Беловский район, село Старопестерево (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса  в лице прокуратуры Беловского района  (далее – заявитель, прокуратура)  о привлечении ФИО5  - конкурсного управляющего Акционерного общества "Разрез "Инской"  к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 19.06.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

По ходатайству ФИО5  суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание было назначено на 25.08.2023, которое было отложено на 17.10.2023.

Определением суда от 17.10.2023 завершена подготовка дела к судебному разбирательству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

В судебном заседании от 23.10.2023 заявитель на требованиях настаивал. В обоснование требований указано на непропорциональное удовлетворение требований кредиторов текущих платежей, а также на погашение задолженности во внеочередном порядке.  

Арбитражный управляющий  против удовлетворения требований возражал, просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, при этом указал, что непропорциональность выплат была произведена в условиях крайней необходимости. В настоящее время  задолженность по заработной плате перед работниками погашена.

Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области  от 25.06.2020 (резолютивная часть объявлена 22.06.2020) по делу № А27-13169/2016 акционерное общество «Разрез «Инской» (далее - АО «Разрез «Инской»») признано банкротом, открыто конкурсное производство сроком 6 месяцев.

 Определением суда от 25.06.2020 (резолютивная часть объявлена 22.06.2020) конкурсным управляющим утвержден ФИО6, член Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Альянс».

Срок конкурсного производства неоднократно продлевался, определением суда от 14.12.2022 (резолютивная часть объявлена 13.12.2022) срок конкурсного производства продлен на 6 месяцев  до 16.06.2023.

Определением суда от 17.03.2023 (резолютивная часть объявлена 14.03.2023) ФИО6 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего АО «Разрез «Инской». Конкурсным управляющим АО «Разрез «Инской» утвержден ФИО5

Прокуратурой Беловского района проведена проверка исполнения конкурсным управляющим АО «Разрез «Инской» ФИО5 требований Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

07.06.2023 прокурором Беловского района  вынесено постановление о возбуждении в  отношении  конкурсного управляющего  АО «Разрез «Инской»  ФИО5 производства  об административном правонарушении,  предусмотренном частью 3  статьи 14.13 КоАП РФ. 

На  основании статьи 23.1 КоАП РФ  прокуратура   обратилась в  арбитражный суд с  заявлением  о привлечении арбитражного  управляющего  к административной   ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205  КоАП  РФ  при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Оценив представленные  доказательства и  доводы сторон, суд установил следующее.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Закона о банкротстве  с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

Пунктами 2 и 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан, кроме прочего, принимать меры по защите имущества должника, и при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу положений пункта 3 статьи 20.3 и статьи 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий самостоятельно осуществляет эффективные меры по защите конкурсной массы и прав кредиторов, определяет перечень подлежащих проведению в деле о банкротстве мероприятий, сроки и порядок их осуществления.

Из материалов дела явствует, что  в АО «Разрез «Инской» имелась задолженность по заработной плате за декабрь 2022 года в размере 32 169 482,43 руб. перед 573 работниками предприятия. 

Конкурсным управляющим ФИО5 10.04.2023 подписано платежное поручение №3885 от 10.04.2023 о перечислении денежных средств на заработную плату за декабрь 2022г. в размере 2 440 000 руб. согласно реестру 4007177z. Согласно реестру на зачисление от 07.04.2023 № 4007177 указанная сумма распределена только между 376 работникам предприятия.

Конкурсным управляющимФИО528.04.2023 подписано платежное поручение №3981 от 28.04.2023 о перечислении денежных средств на заработную плату за декабрь 2022 года в размере 927 525,29 руб. в соответствии с реестром 4007191z. Согласно реестру на зачисление от 02.05.2023 № 4007196 указанная сумма распределена только между 13 работникам предприятия, которым произведены выплаты в размере от 5 910,95 руб. до 164 999,19 руб.

Конкурсным управляющимФИО5 28.04.2023 подписано платежное поручение №3983 от 28.04.2023 о перечислении денежных средств на заработную плату за декабрь 2022 года в размере 7 900 961,96 руб. в соответствии с реестром 4007192z. Согласно реестру на зачисление от 02.05.2023 № 4007195 указанная сумма распределена только между 310 работникам предприятия, которым произведены выплаты в размере от 85,66 руб. до 141 392,86 руб.

Кроме того, 28.04.2023 подписано платежное поручение № 3984 от 28.04.2023 о перечислении денежных средств на заработную плату за январь 2023 г. в размере 975 447,79 руб. в соответствии с реестром 4007189z. Согласно реестру на зачисление от 02.05.2023 №4007198 указанная сумма распределена между 31 работником предприятия, которым произведены выплаты в размере от 4 055,83 руб. до 79 101,09 руб.

Определением суда от 16.12.2022 (резолютивная часть объявлена 13.12.2022) удовлетворено заявление конкурсного управляющего ФИО6 об изменении календарной очередности текущих платежей второй очереди, календарная очередность удовлетворения текущих платежей второй очереди изменена сроком до 22.06.2023, начиная с 23.12.2022, установлен приоритет в части выплат заработной платы, алиментов, налога на доходы физических лиц перед иными текущими платежами второй очереди.

Согласно статье 134 Закона о банкротстве вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

Требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий;

в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам);

в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона о банкротстве под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом.

Пунктом 2 статьи 142 Закона о банкротстве установлено, что требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом для удовлетворения обеспеченных залогом имущества должника требований кредиторов.

При недостаточности денежных средств должника для удовлетворения требований кредиторов одной очереди денежные средства распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам их требований, включенных в реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (пункт 3 статьи 142 Закона о банкротстве).

Таким образом, ФИО5 07.04.2023 и 28.04.2023 осуществил непропорциональное удовлетворение требований кредиторов текущих платежей 323 работникам (заработная плата за декабрь 2022 года), при наличии требований 573 работников.

Кроме того, при наличии неисполненных текущих требований кредиторов второй очереди (задолженность по заработной плате перед 573 работниками АО «Разрез «Инской» за декабрь 2022 года), в нарушение статьи 134 Закона о банкротстве, осуществил погашение текущих требований второй очереди, которые возникли в январе 2023 года, без соблюдения установленного порядка распределения денежных средств. Указанные действия конкурсного управляющего ФИО5 нарушают права кредиторов второй очереди на своевременное и полное удовлетворение своих требований в порядке, установленном Законом о банкротстве.

Обстоятельства, вменяемые в постановлении   о возбуждении  дела об  административном  правонарушении от 07.06.2023 арбитражным управляющим  не оспариваются и подтверждены материалами  дела.  

Действия (бездействие) ФИО5 образуют событие  административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Доказательства невозможности соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) в  деле отсутствуют. 

Таким образом, прокуратурой доказан состав административного  правонарушения,  ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений  при  производстве по делу  об административном правонарушении не допущено.   О дате и времени  вынесения  постановления о возбуждении дела об административном правонарушении  от 07.06.2023  арбитражный управляющий был  извещен надлежащим образом. 

На дату рассмотрения   арбитражным судом заявления  прокуратуры срок давности  привлечения к  административной  ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП  РФ (три года)   не истек.

Вместе с тем статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных и определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд пришел к выводу, что из характера совершенного арбитражным управляющим правонарушений усматривается признак малозначительности.  

Суд, признавая вменяемое арбитражному управляющему деяние малозначительным, принимает во внимание следующее.

На дату утверждения ФИО5 конкурсным управляющим на предприятии перед работниками уже имелась задолженность по заработной плате начиная с декабря 2022г. 

За счет принятых мер 14.08.2023   основное имущество должника было продано, из поступивших от продажи имущества денежных средств была погашена задолженность по заработной плате.

В период с 10.04.2023 по 18.10.2023 гг. выплачена заработная плата работникам в размере 280 387 246,26 рублей.

Как установлено судом, что собраниями кредиторов должника 13.08.2020 и 09.06.2021 принято решение о продолжении АО «Разрез «Инской» хозяйственной деятельности. В соответствии с заключением АО «НЦ «ВостНИИ» от 17.06.2022 единственным экономически целесообразным вариантом является продолжение работы шахты и ее продажа как действующего предприятия. В настоящий момент остановка деятельности шахты повлечет затопление горных выработок, следовательно, приведет не только к уничтожению имущества должника, но и потенциальной гибели людей. Обеспечивать работу шахты могут только соответствующие работники, предотвратить увольнение которых могут только выплаты им задолженности по заработной плате.

Поскольку АО «Разрез «Инской» в ходе конкурсного производства продолжает осуществление хозяйственной деятельности, функционирование шахты, как производственного опасного объекта, возлагает на органы управления (в том числе управляющего) обязанность выполнять требования промышленной безопасности, и создавать  условия надлежащего функционирования объекта промышленной безопасности и образующих его зданий, сооружений и технических устройств.

Данные требования являются обязательными и направлены на недопущение возникновения техногенных и экологических катастроф или гибели людей, а также на предотвращение порчи имущества и массового увольнения работников.

Статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее -  Закон о промышленной безопасности) определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, согласно пункту 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности обязан обязана, в  том числе допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.

Выплаты работникам АО «Разрез «Инской» в апреле 2023 года были произведены во внеочередном порядке, с целью решения задач по недопущению гибели или порчи имущества должника, а также предотвращения увольнения работников должника по их инициативе.

Из материалов дела следует, что имеющаяся задолженность по заработной плате перед работниками возникшая с декабря 2022 г. арбитражным управляющим  была выплачена, непропорциональность оплаты заработной платы работниками осуществлённая в целях обеспечения безопасности на угольной шахте (предотвращения аварий/катастроф) была устранена. 

Впоследствии заработная плата работникам выплачивалась за счет пополненной конкурсной массы должника АО «Разрез «Инской» в соответствии с Законом о банкротстве.

Учитывая отношение ФИО5 к совершенному деянию, характер правонарушения и степень его тяжести, отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей, а также погашение  задолженности по заработной плате, суд  считает возможным  применение   положений  статьи 2.9 КоАП РФ. Возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что совершенное ФИО5  административное правонарушение возможно признать малозначительным, освободив его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь  статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении заявления    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО5, освободив его от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                        Ю.Ю. Кормилина