ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«

Дело № А08-11757/2021

город Воронеж

14» декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2022 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Ушаковой И.В., 

судей       Донцова П.В.,

                                                                                                  ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Русагро-Инвест»: ФИО3, представителя по доверенности № Д844/2021 от 08.09.2021;

от Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русагро-Инвест» (ИНН 

<

***>, ОГРН1073126000100) на решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.06.2022 по делу                    № А08-11757/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русагро-Инвест» (ИНН 

<

***>, ОГРН1073126000100) к Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Русагро-Инвест» (далее – ООО «Русагро-Инвест», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области, оформленного письмом от 18.10.2021 № И-07/3712-11-2438, об отказе в организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 31:19:0000000:1430, площадью 1281400 кв.м, адрес: Белгородская обл., Новооскольский городской округ, в границах бывшего АОЗТ «имени первой Конной Армии», цель использования – растениеводство.

В качестве последствий просило обязать Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области в срок не позднее 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о проведении аукциона, организовать и провести аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельхозназначения, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровыми номерами: 31:19:0000000:1430, площадью 404937 кв.м, адрес: Белгородская обл., Новооскольский городской округ, в границах бывшего АОЗТ «имени первой Конной Армии», цель использования – растениеводство; 31:19:0000000:1665, площадью 876463 кв.м, адрес: Белгородская обл., Новооскольский городской округ, в границах бывшего АОЗТ «имени первой Конной Армии», цель использования – растениеводство. Также в случае неисполнения решения суда в установленный в нем срок взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области судебную неустойку в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения решения Арбитражного суда Белгородской области до момента фактического исполнения решения суда.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 07.12.2021 заявление ООО «Русагро-Инвест» о принятии мер по обеспечению иска удовлетворено в части. Суд запретил Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области совершать в отношении земельного участка с кадастровым номером 31:19:0000000:1430, площадью 1281400 кв.м, адрес: Белгородская обл., Новооскольский городской округ, в границах бывшего АОЗТ «имени первой Конной Армии» действия по разделу земельного участка. Суд запретил Росреестру по Белгородской области совершать в отношении земельного участка с кадастровым номером 31:19:0000000:1430, площадью 1281400 кв.м, адрес: Белгородская обл., Новооскольский городской округ, в границах бывшего АОЗТ «имени  первой Конной Армии» государственную регистрацию и (или) кадастровый учет прекращения, образования земельных участков путем раздела, выдела. В остальной части заявленных требований отказано.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 28.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО «Русагро-Инвест» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области явку полномочных представителей не обеспечило.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанного лица о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие его представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Русагро-Инвест» поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что 17.08.2021 ООО «Русагро–Инвест» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 49 лет, № 610 (№ 3712 от 17.08.2021). 

От Департамента 22.10.2021 поступил ответ о рассмотрении заявления в части земельного участка с кадастровым номером 31:19:0000000:1430 за                     № И-07/3712-11- 2438 от 18.10.2021 (№ 5411 от 22.10.2021). 

Исходя из содержания указанного ответа следует, что при рассмотрении обращения установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 31:19:0000000:1430 ведутся кадастровые работы по его разделу, в связи с чем в настоящее время отсутствует возможность в организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. 

Поскольку в ответе не содержатся нормы закона, обосновывающие отказ, ООО «Русагро–Инвест», считая данный отказ незаконным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд области обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпунктов 7, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) основными принципами земельного законодательства в Российской Федерации являются платность использования земли и сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества.

В системной взаимосвязи с положениями пункта 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков, это означает, что государство вправе устанавливать особые правила продажи или сдачи в аренду земельных участков определенных видов использования, в том числе и в целях повышения экономической эффективности такой деятельности, что, прежде всего, направлено на поддержание баланса общественных и личных интересов в сфере земельных правоотношений.

Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.

Такой установленный законом порядок заключения договора аренды земельных участков направлен на обеспечение публичных интересов и отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Следовательно, предоставление земельного участка вне установленного законом порядка может неправомерно создать приоритетные условия при получении прав на земельный участок, чем могут быть нарушены права иных возможных претендентов на их получение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьей 39.11 ЗК РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. 

В пункте 8 указанной статьи изложен закрытый перечень обстоятельств, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

В рассматриваемом случае в обоснование отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, заинтересованное лицо ссылалось на проведение кадастровых работ по его разделу.

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом области представитель Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области сообщил, что кадастровые работы по разделу спорного земельного участка с целью упорядочения землепользования на территории Новооскольского городского округа Белгородской области были завершены до принятия судом обеспечительных мер.

Из полученной заявителем выписки из ЕГРН, а также из приобщенной к материалам дела по запросу судебной коллегии, усматривается, что из земельного участка с кадастровым номером 31:19:0000000:1430, площадью 1281400 кв.м, было образовано два земельных участка с кадастровыми номерами: 31:19:0000000:1430, площадью 404937 кв.м, адрес: Белгородская обл., Новооскольский городской округ, в границах бывшего АОЗТ «имени первой Конной Армии», цель использования – растениеводство; 31:19:0000000:1665, площадью 876463 кв.м, адрес: Белгородская обл., Новооскольский городской округ, в границах бывшего АОЗТ «имени первой Конной Армии», цель использования – растениеводство.

Согласно части 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Таким образом, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 31:19:0000000:1430 на несколько земельных участков исходный земельный участок перестал существовать как объект права, возникли новые объекты недвижимости, с иными характеристиками - границами и площадями.

При установленных обстоятельствах, с учетом приведенных норм права, признание незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области, оформленного письмом от 18.10.2021 № И-07/3712-11-2438 само по себе не восстановит прав заявителя, на что должно быть направлено решение арбитражного суда в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, так как возврат к процедуре рассмотрения заявления невозможен.

Таким образом, отказ в удовлетворении заявленных требований является правомерным.

Арбитражный суд области справедливо отметил, что с учётом произведённого раздела земельного участка заявитель не лишен права на обращение с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, образованных путем раздела спорного. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на оценку обоснованности и законности либо опровергли выводы суда.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было. 

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.06.2022 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 269,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.06.2022 по делу № А08-11757/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русагро-Инвест» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

      И.В. Ушакова

 

Судьи

      П.В. Донцов 

 

ФИО1