АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело№ А63-12379/2017

г. Ставрополь

07 марта 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2018 года 

Решение изготовлено в полном объеме 07 марта 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Тлябичевой З.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирьяновой Т.И., рассмотрев дело по исковому заявлению 

Правительства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к открытому акционерному обществу Научно-производственному концерну «ЭСКОМ», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства экономического развития Российской Федерации, г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ВЕРМИЛ ЭНТЕРПРАЙЗИС ЛИМИТЭД, г. Роад, и ФАЛФУД ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД, г. Никосия,

о расторжении Инвестиционного соглашения от 26.12.2011 № 545;

о взыскании в доход бюджета Ставропольского края денежных средств в размере 917 063 344 руб. 22 коп., в том числе денежных средств бюджетных ассигнований Инвестфонда в размере 610 538 222 руб. 90 коп., средств бюджета Ставропольского края в размере 100 673 715 руб. 81 коп. и процентов за период задержки финансирования в размере 205 851 405 руб. 51 коп.,

и при участии третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

о взыскании с ответчика в доход бюджета города Ставрополя убытков в размере 13 274 130 руб.,

при участии представителей истца – ФИО1 по доверенности от 12.01.2018 № 01-37/231, ФИО2 по доверенности от 12.01.2018 № 01-37/229; представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 28.04.2017; представителя третьего лица - администрации города Ставрополья – ФИО4 по доверенности от 24.01.2018, в отсутствие иных сторон по делу,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Ставропольского края, г. Ставрополь, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к открытому акционерному обществу Научно-производственному концерну «ЭСКОМ», г. Ставрополь, о расторжении инвестиционного соглашения от 26.12.2011 № 545; о взыскании в доход бюджета Ставропольского края  денежных средств в размере 917 063 344 руб. 22 коп., в том числе денежных средств бюджетных ассигнований Инвестфонда в размере 610 538 222 руб. 90 коп., средств бюджета Ставропольского края в размере 100 673 715 руб. 81 коп. и процентов за период задержки финансирования в размере 205 851 405 руб. 51 коп.

Дело рассматривается при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства экономического развития Российской Федерации, г. Москва, ВЕРМИЛ ЭНТЕРПРАЙЗИС ЛИМИТЭД, г. Роад, и ФАЛФУД ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД, г. Никосия.

Исковое заявление мотивировано ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по строительству завода по производству готовых лекарственных форм антибиотиков и вводу его в эксплуатацию по инвестиционному соглашению от 26.12.2011 № 545 о порядке реализации и совместного финансирования регионального инвестиционного проекта «Завод по производству готовых лекарственных форм антибиотиков» за счет средств ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета города Ставрополя и средств открытого акционерного общества Научно-производственного концерна «ЭСКОМ» (далее – инвестиционное соглашение от 26.12.2011 № 545).

Кроме того, судом удовлетворено ходатайство о вступлении для участия в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, с требованием о взыскании с ответчика в доход бюджета города Ставрополя убытков в размере 13 274 130 руб.

В судебном заседании представители Правительства Ставропольского края и Администрации г. Ставрополя настаивали на заявленных требованиях, просили расторгнуть инвестиционное соглашение от 26.12.2011 № 545 и взыскать понесённые убытки.

В обоснование своих позиций представители пояснили, что израсходованные средства на строительство инфраструктуры по инвестиционному соглашению, при уклонении должника от строительства завода, подлежат возврату в федеральный бюджет, что в свою очередь влечет для истца и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, убытки в заявленном размере. При этом указали, что возведенные Правительством Ставропольского края и Администрацией г. Ставрополя в рамках исполнения инвестиционного соглашения объекты инфраструктуры в настоящее время находятся на консервации, по назначению не используются, в связи с чем истец несёт затраты по содержанию данных объектов. 

Представитель ответчика - ОАО НПК «ЭСКОМ» в судебном заседании и представленных отзывах на исковое заявление возражал против удовлетворения исковых требований. 

По мнению ответчика, Правительство Ставропольского края при выявлении нарушения инвестором - ОАО НПК «ЭСКОМ» условий заключённого инвестиционного  соглашения имело право приостановить финансирование проекта, однако этого сделано не было. 

Более того, общество указало, что истцом также были начаты строительные работы гораздо позже сроков, предусмотренных соглашением, и фактически были завершены лишь в декабре 2016 года. Вместе с тем по условиям инвестиционного соглашения построенный ответчиком завод должен был остаться собственностью ОАО НПК «ЭСКОМ». В случае реализации указанного соглашения Правительство Ставропольского края и Администрация г. Ставрополя никаких имущественных прав, финансируемых должником, не приобрели. При этом созданная истцом и третьим лицом в рамках соглашения инфраструктура, на которую ссылается Правительство Ставропольского края и Администрация г. Ставрополя, в собственность ОАО НПК «ЭСКОМ» не передавалась. 

По мнению ответчика, выполнение первого этапа инвестиционного соглашения от 26.12.2011 № 545 по строительству инфраструктуры и невыполнение ОАО НПК «ЭСКОМ» второго этапа по строительству завода не повлекло возникновение у участников инвестиционного соглашения убытков, в связи с чем общество просило отказать в удовлетворении исковых требований и требований третьего лица в полном объёме.

Изучив материалы дела и выслушав позиции представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.12.2011 Министерство регионального развития Российской Федерации (Министерство), Правительство Ставропольского края (ответственный исполнитель 1), администрация города Ставрополя (ответственный исполнитель 2) и ОАО НПК «ЭСКОМ» (инвестор) заключили инвестиционное соглашение № 545, согласно пункту 1.1 которого стороны обязались совместными усилиями обеспечить реализацию регионального инвестиционного проекта: «Завод по производству готовых лекарственных форм антибиотиков». 

В соответствии с пунктом 1.2 данного соглашения проект состоит из двух этапов: 

I этап – строительство объектов инфраструктуры; 

II этап − строительство производственных мощностей завода по производству готовых лекарственных форм антибиотиков.

В пунктах 1.3 – 1.6 инвестиционного соглашения указаны конкретные работы, производимые сторонами в рамках выполнения условий соглашения, а именно: 

- Правительство осуществляет работы по строительству наружных сетей электроснабжения (объекты капитального строительства собственности Ставропольского края) (пункт 1.3 соглашения); 

- Администрация города Ставрополя – строительство внеплощадочных сетей водоснабжения, водоотведения, газоснабжения (объекты капитального строительства муниципальной собственности города Ставрополя) (пункт 1.4 соглашения); 

 - ОАО НПК «ЭСКОМ» − строительство завода по производству готовых лекарственных форм антибиотиков (объект капитального строительства собственности ОАО НПК «ЭСКОМ») (пункт 1.6 соглашения). 

В силу пунктов 2.1 – 2.6 общий размер инвестиционных средств, направляемых сторонами на реализацию проекта, составляет 2 116 300 000 руб., при этом: 

Министерство обеспечивает перечисление субсидий бюджету Ставропольского края в размере 663 930 000 руб.; 

Правительство обеспечивает финансирование в размере 600 620 000 руб., в том числе 535 660 000 руб. бюджетных ассигнований и 64 960 000 руб. средств бюджета Ставропольского края; 

администрация города Ставрополя обеспечивает финансирование 143 700 000 руб., в том числе 128 270 000 руб. бюджетных ассигнований и 15 430 000 руб. средств бюджета города Ставрополя; 

ОАО НПК «ЭСКОМ» обеспечивает финансирование 1 371 980 000 руб. за счет собственных средств.

Условиями инвестиционного соглашения стороны согласовали, что:

- возведенные в ходе реализации проекта наружные сети электроснабжения поступают в собственность Ставропольского края; 

- внеплощадочные сети водоснабжения, водоотведение, газоснабжение – в муниципальную собственность города Ставрополя; 

- завод по производству готовых лекарственных форм антибиотиков – в собственность ОАО НПК «ЭСКОМ» (пункты 10.1-10.3). 

Пунктом 9.1 соглашения установлен срок реализации проекта – 2011-2013 годы в соответствии с паспортом проекта.

Согласно пункту 1.5 инвестиционного соглашения ответственные исполнители 1 и 2 обеспечивают ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пунктах 1.3 и 1.4 соглашения (строительство наружных сетей электроснабжения, внеплощадочных сетей водоснабжения, водоотведения, газоснабжения), в 2012 году. 

Инвестор обеспечивает ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 1.6 соглашения (завода по производству готовых лекарственных форм антибиотиков), в 2013 году. 

В силу подпункта «м» пункта 7.2 в случае нарушения обязательств по финансированию проекта на срок более 6 месяцев и на сумму более 15 процентов принятых обязательств по финансированию ОАО НПК «ЭСКОМ» обязано возместить убытки, связанные с расторжением соглашения, другим сторонам соглашения. 

Подпунктом «н» пункта 7.2 предусмотрено, что в случае нарушения обязательств по финансированию проекта на срок более 3 месяцев инвестор обязан уплатить проценты по ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за период задержки финансирования. 

Согласно пункту 11.2 инвестиционное соглашение может быть расторгнуто по соглашению сторон или в судебном порядке.

Соглашение считается расторгнутым в случае одностороннего отказа правительства от исполнения соглашения в случае принятия Правительством Российской Федерации акта о прекращении реализации проекта (пункт 11.3). 

Порядок действия сторон при расторжении соглашения определен в пункте 11.5 инвестиционного соглашения. 

27 декабря 2011 года Министерство и Правительство Ставропольского края подписали соглашение № 393 о предоставлении бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации регионального инвестиционного проекта «Завод по производству готовых лекарственных форм антибиотиков» в сумме 663 930 000 руб. 

Получив субсидию на финансирование первого этапа инвестиционного соглашения, Правительство Ставропольского края и Администрация г. Ставрополя осуществили работы по строительству наружных сетей электроснабжения и внеплощадочных сетей водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, получили разрешения на ввод указанных объектов в эксплуатацию (разрешение от 11.12.2014 № RU26309000-«187-Э» и № RU26309000-«187-Э» на ввод устройства внеплощадочных сетей водоснабжения, от 02.02.2015 № RU26309000-«7-Э» на ввод устройство внеплощадочных сетей водоснабжения, от 30.12.2015 № RU26/09/26-3 на ввод сетей электроснабжения).

05 декабря 2013 года Правительственной комиссией по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное, региональное и межрегиональное значение, принято решение о прекращении реализации инвестиционного проекта в связи с неисполнением взятых на себя обязательств в рамках соглашения инвестором – ОАО НПК «ЭСКОМ» по финансированию проекта и возврате Правительством Ставропольского края в доход федерального бюджета субсидий (протокол от 05.12.2013 № 25). 

17 марта 2016 года Правительство Ставропольского края в адрес должника направило требование № 07-23/3611 о расторжении инвестиционного соглашения, в котором ответственный исполнитель 1 предложил инвестору в срок до 25.03.2016 направить в Правительство Ставропольского края уполномоченного представителя должника для подписания соглашения о расторжении заключённого инвестиционного соглашения. При этом дополнительно в письме указано, что в случае отказа инвестора от подписания соглашения о расторжении Министерство экономического развития Ставропольского края будет вынуждено обратиться в Арбитражный суд Ставропольского края с соответствующим заявлением.

Ввиду неисполнения направленных в адрес общества требований Правительство Ставропольского края обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований истца о расторжении инвестиционного соглашения от 26.12.2011 № 545, суд руководствовался следующим.

Согласно Закону Ставропольского края от 01.10.2007 № 55-кз «Об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае» инвестиционное соглашение заключается между Правительством Ставропольского края и субъектами инвестиционной деятельности на основании инвестиционного проекта, который соответствует приоритетным направлениям инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края. К существенным условиям инвестиционного соглашения этот Закон относит:

- предмет соглашения; 

-объем и сроки инвестиций;

- перечень обязательных к достижению показателей, характеризующих получение экономического и (или) иного полезного для Ставропольского края эффекта;

- условия и формы государственной поддержки инвестиционной деятельности;

- формы отчетности, порядок и сроки ее предоставления;

- права и обязанности сторон; 

- ответственность сторон за нарушение условий инвестиционного соглашения; 

- порядок и основания его досрочного расторжения и иные условия.

В рассматриваемом случае стороны заключили инвестиционное соглашение от 26.12.2011 № 545, в пункте 1.1 которого стороны обязались совместными усилиями обеспечить реализацию регионального инвестиционного проекта «Завод по производству готовых лекарственных форм антибиотиков».

Статьёй 11 соглашения участники определили порядок расторжения и прекращения соглашения.

Согласно пункту 11.2 инвестиционное соглашение может быть расторгнуто по соглашению сторон или в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 11.3 соглашение считается расторгнутым в случае одностороннего отказа правительства от исполнения соглашения в случае принятия Правительством Российской Федерации акта о прекращении реализации проекта.

Документ, подтверждающий согласие сторон на расторжение заключённого соглашения, в материалах дела отсутствует. Вместе с тем предусмотренные пунктом 11.3 основания для признания соглашения расторгнутым также не наступили. Таким образом, истец, обращаясь с иском о расторжении соглашения, реализует предоставленное ему пунктом 11.2 право.

Порядок действия сторон при расторжении соглашения определен в пункте 11.5 инвестиционного соглашения.

В соответствии с изложенным в указанном пункте порядком, стороны при расторжении инвестиционного соглашения обязаны в течение 30 рабочих дней подписать акт, отражающий:

а)размеры внесенных каждой стороной инвестиционных средств;

б)наличие или отсутствие нарушений каждой из сторон плана-графика реализации проекта и плана-графика финансирования всего срока действия соглашения со дня его вступления в силу по дату прекращения исполнения соглашения в связи с инициированием процедур его расторжения.

В случае прекращения соглашения вследствие существенных нарушений соглашения одной из сторон, другая сторона вправе требовать применения мер ответственности, предусмотренных действующими на момент прекращения соглашения нормативными правовыми актами и соглашением, в том числе возмещения убытков стороной, допустившей неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств, повлекшее прекращение соглашения (пункт 11.5.2).

При расторжении соглашения стороны также обязаны:

а)в течение 30 (тридцати) рабочих дней передать соответствующей стороне все документы, относящиеся к имуществу другой стороны, финансовые документы и иные документы, определенные сторонами дополнительно;

б)осуществить все необходимые действия и оплатить, все расходы, связанные с расторжением государственных контрактов, договоров, заключенных в рамках выполнения соглашения, произвести окончательный расчет, при этом оплата расходов осуществляется сторонами в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 11.5.3).

Обращаясь с требованием о расторжении соглашения, истец ссылается на то, что ответчиком - инвестором проекта (ОАО НПК «ЭСКОМ») обязательства по соглашению не выполнены.

Так, Инвестором осуществлены: 

- разработка рабочей документации; 

- проведение топографической съемки; 

- частично закуплено производственное оборудование (на сумму 105 900 000 руб.).

Таким образом, общие затраты инвестора составляют 106 350 000 руб. или 7,7 процента от запланированных собственных затрат по проекту. С 2014 года и до настоящего времени ответчиком средства на реализацию проекта не направлялись, работы по строительству завода не начаты. Вместе с тем письмом от 03.02.2014 № 12-65 общество гарантировало завершение реализации инвестиционного проекта в срок до конца квартала 2016 года.

При этом истец (Правительство СК) и третье лицо, заявляющее самостоятельные требования (администрация г. Ставрополя), ссылаются на то, что в рамках действующего соглашения они свои обязательства выполнили в полном объеме, так как ими созданы 4 объекта инженерной инфраструктуры:

«Устройство внеплощадочных сетей газоснабжения, водоснабжения, водоотведения завода по производству лекарственных форм антибиотиков по Старомарьевскому шоссе в районе нежилого здания № 40 города Ставрополя. Внеплощадочные сети водоснабжения» - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 11.12.2014 № RU 26309000-«187-Э»;

«Устройство внеплощадочных сетей газоснабжения, водоснабжения, водоотведения завода по производству лекарственных форм антибиотиков по Старомарьевскому шоссе в районе нежилого здания № 40 города Ставрополя. Внеплощадочные сети водоотведения» - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 11.12.2014 № RU 26309000-«188-Э»;

«Устройство внеплощадочных сетей газоснабжения, водоснабжения, водоотведения завода по производству лекарственных форм антибиотиков по Старомарьевскому шоссе в районе нежилого здания № 40 города Ставрополя. Внеплощадочные сети газоснабжения» - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 02.02.2015 № БШ26309000-«7-Э»;

«Наружные сети электроснабжения к заводу по производству лекарственных форм антибиотиков. Строительство ВЛ-110 кВ» - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2015 № RU 26/09/26-3.

Указанные обстоятельства истец полагает достаточным для реализации своего права на расторжение инвестиционного соглашения в судебном порядке (пункт 11.2 «б») в связи с нарушением ответчиком существенных условий заключённого соглашения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, сторонами согласовано, что реализация регионального инвестиционного проекта производится совместными усилиями сторон и заключается в двух этапах, финансируемых автономно – за счет федеральных субсидий, региональных и муниципальных средств (первый этап) и собственных средств инвестора - ОАО НПК «ЭСКОМ» (второй этап) (пункты 2.1 – 2.6 инвестиционного соглашения от 26.12.2011 № 545).

Как уже было описано ранее, срок реализации проекта, установленный в пункте 9.1 инвестиционного соглашения, составляет период с 2011 по 2013 год.

В силу пункта 1.5 указанного соглашения ответственные исполнители 1 и 2 (Правительство СК и администрация г. Ставрополя) обеспечивают ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пунктах 1.3 и 1.4 соглашения (строительство наружных сетей электроснабжения, внеплощадочных сетей водоснабжения, водоотведения, газоснабжения), в 2012 году. 

Инвестор обеспечивает ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 1.6 соглашения (завода по производству готовых лекарственных форм антибиотиков), в 2013 году.

Согласно графику выполнения работ, утвержденному приложением № 4 к соглашению от 27.12.2011 № 393, первый этап Проекта подлежал завершению до 31.12.2012.

Таким образом, условиями инвестиционного соглашения, планов-графиков реализации и финансирования проекта, графиком выполнения работ сторонами предусмотрена определённая последовательность этапов реализации проекта.  Осуществляемые участниками проекта строительные работы автономны друг от друга как на этапе их проведения, так и по результатам выполнения.

На основании вышеизложенного судом отклоняется довод истца о возможности единовременной реализация (завершение) этапов проекта по строительству объектов инфраструктуры и самого завода, так как вышеуказанными документами она не предусмотрена. 

Между тем согласно представленным в материалы дела документам разрешения на ввод в эксплуатацию объектов, составляющих первый этап проекта, были получены ответственными исполнителями 1 и 2 - 11.12.2014 (разрешения № RU26309000-«187-Э» и № RU26309000-«187-Э» на ввод устройств внеплощадочных сетей водоснабжения), 02.02.2015 (разрешение № RU26309000-«7-Э» на ввод устройства внеплощадочных сетей водоснабжения), 30.12.2015 (разрешение № RU26/09/26-3 на ввод сетей электроснабжения).

Следовательно, первый этап проекта был завершен только 30.12.2015. 

Таким образом нарушение установленного графиком срока (31.12.2012) составляет три года.

Факт просрочки исполнения первого этапа реализации проекта ни Правительством СК, ни иными участниками соглашения и сторонами по делу не оспаривается.

В подпункте «н» пункта 7.2 инвестиционного соглашения от 26.12.2011 № 545 сторонами согласовано, что в случае нарушения обязательств по финансированию проекта на срок более 3 месяцев инвестор обязан уплатить проценты по ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за период задержки финансирования.

В силу пункта 14.3 указанного соглашения в случае нарушения обязательств по финансированию Проекта на срок более 3 месяцев стороны несут ответственность в виде уплаты процентов по ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за период задержки финансирования.

В соответствии с пунктом 2.10 инвестиционного соглашения ОАО НПК «ЭСКОМ» вправе приостановить финансирование проекта на соответствующий срок. 

Указанное инвестиционное соглашение не содержит обязанности по письменному информированию участников инвестиционного соглашения о приостановлении финансирования проекта. 

Условиями инвестиционного соглашения предусмотрена четкая последовательность этапов реализации проекта, и ввиду нарушения первого этапа реализации проекта на срок три года инвестор, руководствуясь условиями пункта 2.10. инвестиционного соглашения, имел право приостановить финансирование проекта. 

При этом, как установлено в ходе судебного заседания, на сегодняшний момент необходимых изменений в паспорт регионального инвестиционного проекта и план-график реализации проекта внесено не было, кроме того, 05.12.2013 Правительственной комиссией по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное, региональное и межрегиональное значение, принято решение о прекращении реализации инвестиционного проекта (протокол от 05.12.2013 № 25).

Суд поддерживает довод ответчика о том, что до устранения вышеуказанных обстоятельств Инвестор фактически был лишен правовой возможности осуществлять дальнейшее выполнение условий инвестиционного соглашения и приведения в соответствие условий инвестиционного соглашения.

Кроме того, доказательства, подтверждающие отсутствие финансирования инвестором подготовительных работ по строительству завода, равно как и доказательства отсутствия у ОАО НПК «ЭСКОМ» денежных средств для возведения завода, в материалы дела не представлены. 

Уклонение ответчика от финансирования второго этапа проекта участвующими в деле лицами не доказано.

Отсутствие на момент обращения Правительства СК в суд с рассматриваемым исковым заявлением завода по производству лекарственных средств, при условии нарушения ответственными исполнителями 1 и 2 первого этапа проекта на три года, не свидетельствует о задержке ОАО НПК «ЭСКОМ» финансирования строительства второго этапа проекта, а лишь подтверждает отсутствие конечного результата второго этапа – возведение завода.

На основании указанных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к ответчику предусмотренной в подпункте «н» пункта 7.2 инвестиционного соглашения от 26.12.2011 № 545 меры ответственности в виде уплаты процентов по ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за период задержки финансирования проекта на срок более 3 месяцев.

На основании вышеизложенного судом также поддерживается довод ответчика о преждевременности обращения с исковым заявлением о расторжении заключённого инвестиционного соглашения.

Обращаясь с исковым заявлением о расторжении инвестиционного соглашения (дело №А63-12379/2017), истец также заявляет требования о взыскании в доход бюджета Ставропольского края бюджетных ассигнований Инвестфонда в размере 610 538 222 руб. 90 коп., средств бюджета Ставропольского края в размере 100 673 715 руб. 81 коп.

Предъявляя денежное требование, Правительство СК в качестве основания возникновения задолженности указало на неисполнение должником обязательств по реализации второго этапа инвестиционного проекта по строительству завода, вследствие чего у Правительства СК возникли убытки в виде расходования средств, в том числе бюджетных, на строительство инфраструктуры для завода. 

В подпункте «м» пункта 7.2 инвестиционного соглашения от 26.12.2011 № 545 сторонами определено, что ОАО НПК «ЭСКОМ» в случае нарушения обязательств по финансированию проекта на срок более 6 месяцев и на сумму более 15 процентов принятых обязательств по финансированию, обязано возместить убытки, связанные с расторжением соглашения, другим сторонам соглашения.

Доказательства, подтверждающие принятие Правительством Российской Федерации акта о прекращении реализации проекта, являющегося в соответствии с пунктом 11.3 инвестиционного соглашения основанием для расторжения соглашения, участвующими в деле лицами суду не представлены.

Предоставление инвестору федеральных бюджетных субсидий, равно как и средств краевого и (или) муниципального бюджета, ни инвестиционным соглашением, ни соглашением от 27.12.2011 № 393 о предоставлении бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации регионального инвестиционного проекта «Завод по производству готовых лекарственных форм антибиотиков» между Министерством и Правительством не предусмотрено. 

Подписанными сторонами и представленными в материалы дела паспортом регионального инвестирования, планами-графиками реализации и финансирования проекта, графиком перечисления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в форме субсидий в 2011 году, графиком выполнения работ подтверждено финансирование должником второго этапа строительства за счет собственных средств. Доказательства, свидетельствующие о перечислении либо ином предоставлении должнику субсидий из средств федерального, регионального и (или) муниципального бюджетов, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того исходя из условий инвестиционного соглашения от 26.12.2011 № 545, право требований по возврату субсидий принадлежит непосредственно Министерству регионального развития Российской Федерации, а право требования убытков и процентов за ненадлежащее исполнение условий инвестиционного соглашения от 26.12.2011 № 545 принадлежит в равной мере всем участникам проекта, а не только Правительству Ставропольского края.

Указанные обстоятельства, а также то, что исходя из условий инвестиционного соглашения (пункты 1.1, 2.1-2.6) осуществляемые участниками проекта строительные работы автономны друг от друга как на этапе их проведения, так и по результатам выполнения, также установлены в рамках рассмотрения дела № А63-754/2016 .

Так, в Арбитражный суд Ставропольского края в порядке статьи 39 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) обратилось ООО «ЭСТМедикал» с заявлением о признании ОАО НПК «ЭСКОМ» (должник) несостоятельным (банкротом). 

Определением от 09.02.2016 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А63-754/2016 о несостоятельности (банкротстве) АО НПК «ЭСКОМ».

В ходе рассмотрения дела администрация г. Ставрополя обратилась в суд с заявлением о включении в реестр требований кредиторов должника убытков в размере 13 274 130 руб.

Определением суда от 18.07.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.10.2017 и постановлением суда кассационной инстанции от 19.12.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Судебные акты мотивированы отсутствием предусмотренных подпунктом «м» пункта 7.2 инвестиционного соглашения и статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований возникновения у заявителя прав требования к должнику в части возмещения убытков. Судами также указано на отсутствие доказательств обращения в суд с иском о расторжении заключённого инвестиционного соглашения.

С учётом наличия иска о расторжении инвестиционного соглашения (дело №А63-12379/2017) администрация г. Ставрополя заявила требования о взыскании с ответчика в доход бюджета города Ставрополя убытков в размере 13 274 130 руб., выступая в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Из положений статьи 393 ГК РФ следует обязанность должника по возмещению кредитору убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

При этом убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ, согласно которой под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), также неполученные доходы (пункт 2 статьи 15 ГК РФ), которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для применения ответственности в виде взыскания убытков подлежат доказыванию наличие и размер понесенных убытков, причинно-следственная связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается участие ОАО НПК «ЭСКОМ» в качестве инвестора в инвестиционном соглашении от 26.12.2011 № 545.

Администрацией не доказаны обстоятельства, предусмотренные статьей 15 ГК РФ (наличие и размер понесенных убытков, причинно-следственная связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями), являющиеся основаниями для взыскания (установления) убытков.

Исходя из условий инвестиционного соглашения, осуществляемые участниками проекта строительные работы автономны друг от друга как на этапе их проведения, так и по результатам выполнения.

Так, согласно пунктам 1.3 – 1.6 и статье 10 инвестиционного соглашения от 26.12.2011 № 545 Правительство СК осуществляет работы по строительству наружных сетей электроснабжения, которые после завершения строительства поступают в собственность Ставропольского края. 

Администрация города Ставрополя финансирует строительство внеплощадочных сетей водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, являющихся муниципальной собственностью города Ставрополя.

ОАО НПК «ЭСКОМ» финансирует строительство завода по производству готовых лекарственных форм антибиотиков, который после завершения строительства поступает в собственность ОАО НПК «ЭСКОМ».

Инвестиционные средства, направляемые сторонами на реализацию этапов проекта, также разграничены и не предусматривают перечисление (взаимозачет, дополнение либо иное софинасирование этапов строительства). 

Документы, подтверждающие невозможность использования администрацией города Ставрополя возведенных ею объектов инфраструктуры в отсутствии завода, строительство которого должно было быть осуществлено ОАО НПК «ЭСКОМ», участвующими в деле лицами суду не представлены.

Доказательства резервирования бюджетных ассигнований, возникновения каких-либо потерь или наступления неблагоприятных последствий для Министерства, Правительства СК и администрации города Ставрополя в связи с выделением средств на реализацию инвестиционного проекта в материалы дела не представлены. 

Кроме того, согласно подпункту «м» пункта 7.2 инвестиционного соглашения обязанность по возмещению убытков возникает у должника исключительно при расторжении соглашения. Однако в удовлетворении требований о его расторжении судом отказано.

На основании изложенного суд также отказывает в удовлетворении требования о взыскании размера убытков.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Правительства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, и Администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                   З.Р. Тлябичева