АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

27.04.2018                                                                     Дело № А62-534/2018

Резолютивная часть решения оглашена 20.04.2018

Полный текст решения изготовлен 27.04.2018

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

третье лицо: ФИО1

о признании незаконным и отмене постановления № 04-02/45-2017 от 16.01.2018

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра» (далее – заявитель, Общество, ПАО «МРСК Центра») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании постановления № 04-02/45-2017 от 16.01.2018 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Управление возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, 22.08.2017 ФИО1 обратился в ПАО «МРСК Центра» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств - электробытовой техники и освещения садового дома и стройплощадки, расположенных по адресу: г.Смоленск. садоводческое товарищество «Победа», участок 45, максимальной мощностью 15 кВт при напряжении 0,4 кВ, категория надёжности - III (по одному источнику электроснабжения). 

Совместно с заявкой были предоставлены следующие документы: 

- список энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики; 

- фрагмент плана садово-огороднического товарищества «Победа» в пос.Серебрянка; 

- ксерокопия паспорта гражданина Российской Федерации; 

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 19.05.2017 на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0012604:47.

Общество письмом от 23.08.2017 № MP 1-СМ/Р1-41/2444 уведомило заявителя об отсутствии в составе заявки копии договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования, сославшись на подпункт «з» пункта 10 Правил № 861.

Заявитель 18.10.2017 письменно сообщил Обществу о прекращении с 2007 года садоводческим товариществом «Победа» деятельности в качестве юридического лица, представив выписку из Единого государственного реестра юридических лиц.

Письмами от 13.09.2017 № MP 1-СМ/31-1/5703 и от 15.11.2017 № МР1-СМ/31-1/7024 Общество   уведомило   ФИО1,   что   ПАО   «МРСК Центра» направлен запрос в Управление архитектуры градостроительства Администрации города Смоленска с целью получения информации о наличии земель общего пользования, образующих коридор для строительства сетей электроснабжения от сетей ПАО «МРСК Центра» до земельного участка с кадастровым номером: 67:27:0012604:47. По итогам предоставления информации рассмотрение заявки будет продолжено.

12.09.2017 ФИО1 в связи с получением отказа от 23.08.2017 № MP 1-СМ/Р1-41/2444 обратился с жалобой в Управление.

Уведомлением № 3614/04 от 13.11.2017 Обществу сообщено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - 05.12.2017 в 11.00 час.

05.12.2017 в присутствии представителя ПАО «МРСК Центра» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 04-02/45-2017, который получен представителем Общества на руки.

Определением от 06.12.2017 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении – 20.12.2017 в 10.45 час.

Определением от 20.12.2017 срок рассмотрения административного дела продлен до 20.01.2018; рассмотрение дела назначено на 15.01.2018 в 11.30 час.

15.01.2018 заместителем руководителя – начальником отдела контроля экономической концентрации и естественных монополий ФИО5  в присутствии представителей Общества ФИО6 и ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания № 04-02/45-2017, которым Общество привлечено к ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ,  в виде штрафа в размере 100 000 руб. (постановление в полном объеме изготовлено 16.01.2018).

Определением об исправлении опечаток от 29.01.2018 в резолютивную часть постановления № 04-02/45-2017 внесены изменения, указано, что Общество привлечено к ответственности не по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Общество не согласилось с данным постановлением, считая его незаконным и необоснованным ввиду отсутствия в действиях ПАО «МРСК Центра» события вменяемого административного правонарушения,  обратилось в суд с настоящим заявлением. Также полагает, что имеют место процессуальные нарушения, а также сослалось на неправильную квалификацию правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской  Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

На основании п. 2 (2) «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) (в редакции от 13.03.2015) действие данных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, а также гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, максимальная мощность которых изменяется.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В пункте 3 Правил № 861 указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор, в том числе, с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (п. 8 Правил № 861).

В п. 8 (5) Правил № 861 (введенным в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2015 № 219) предусмотрено, что в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения.

В случае если технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения, указанные граждане заключают с этим объединением договор использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования в соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В пункте 7 Правил № 861 установлена следующая процедура (порядок) технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) 1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");

2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

д) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон по форме согласно приложению № 2, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон по форме согласно приложению № 3, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14 (2) настоящих Правил).

Установив, что ФИО1 относится к категории лиц, указанных в пункте 14 Правил № 861 и не является членом садоводческого некоммерческого товарищества; заявка на технологическое присоединение подана в сетевую организацию непосредственно на технологическое присоединение к сетям заявителя, а не к сетям садоводческого товарищества «Победа»; из представленных ФИО1 в сетевую организацию заявки и соответствующих документов следовало намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств без использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего  пользования садоводческого товарищества, суд считает, что у заявителя отсутствовали правовые основания не направления в адрес ФИО1 договора на технологическое присоединение.

Не направление заявителю (ФИО1) в установленный нормативным правовым актом срок (до 02.11.2017) проекта договора в 2-х экземплярах и технических условий указывает на оконченное событие. Временем совершения административного правонарушения является 03.11.2017.

Заявление (жалоба) ПАО «МРСК Центра», как и материалы дела об административном правонарушении № 04-02/45-2017, не содержат никаких сведений и доказательств совершения ПАО «МРСК Центра» в отношении ФИО1 до 02.11.2017 (включительно) действий, предусмотренных для сетевой организации Правилами № 861.

Кроме того, подготовка и направление до 02.11.2017 в адрес Управления архитектуры градостроительства Администрации города Смоленска Обществом письма от 07.09.2017 № МР1-СМ/40/5615 и письма Главе города Смоленска от 10.11.2017 № МР1-СМ/40/6942 (подготовлено и направлено за пределами указанной даты) о предоставлении проекта планировки территории, проекта межевания территории, градостроительного плана в отношении земельного участка ФИО1 для проектирования линий электропередач, и информирование об этом потребителя не свидетельствуют об отсутствии вины Общества.

Общество должно было бы осуществлять направление такого запроса в отношении земельного участка ФИО1 в ходе реализации сетевой организацией взятых на себя обязательств по уже заключённому с ФИО1 договору по технологическому присоединению энергопринимающих устройств при соответствующе определённом самим Обществом техническом решении технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1

Из подпункта «г» пункта 25(1) Правил № 861 следует, что в технических условиях, которые Общество обязано было подготовить ФИО1 и направить их с проектом договора об осуществлении технологического присоединения, сетевая организация должна распределить между сторонами обязанности по исполнению технических условий:

- мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства ФИО1, осуществляются ФИО1;

- мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства ФИО1, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются Обществом.

Таким образом, урегулирование отношений с третьими лицам по вопросу исполнения мероприятий по технологическому присоединению является обязанностью Общества, императивно установленной Правилами № 861, и в случае принятие Обществом такого варианта технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1, при котором необходимо будет при строительстве Обществом электрических сетей до земельного участка ФИО1 урегулирование отношений с третьими лицами (получение документов и информации, согласование строительства сетей, установление сервитута и пр.), Общество должно указать о них в пункте 10 Технических условий (Приложение № 8 к Правилам № 861 «Приложение к типовому договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям»).

Довод заявителя, о том, что дело об административном правонарушении должно быть возбуждено в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ (либо должно быть вынесено определение о возбуждении дела и проведении административного расследования, либо немедленно составлен протокол об административном правонарушении) в связи с чем были нарушены процессуальные права  ПАО «МРСК Центра», отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм права. 

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении отражено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являлось непосредственное обнаружение должностным лицом Смоленского  УФАС достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ), а не заявление физического лица.

Суд полагает, что вина ПАО «МРСК Центра»,  выразилась в том, что имея объективную возможность соблюдения требований приведенных норм действующего законодательства, не осуществило необходимые и заботливые действия для их выполнения.

Действия заявителя, образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и свидетельствуют о наличии в таких действиях объективной стороны административного правонарушения. Привлечение к административной ответственности состоялось в пределах установленного срока давности. Процессуальных нарушений при привлечении ПАО «МРСК Центра» к административной ответственности не допущено.

В резолютивной части постановления от 16.01.2018 № 04-02/45-2017 при его изготовлении была допущена опечатка.

29.01.2018 должностным лицом, рассмотревшим дело № 04-02/45-2017, вынесено определение об исправлении опечаток, которым внесено исправление в резолютивную часть обжалуемого постановления, а именно: вместо слов «частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ» читать «частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ».

Таким образом, постановлением от 16.01.2018 № 04-02/45-2017 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Тот факт, что в данном случае имело место именно опечатка, усматривается из текста самого постановления и из размера примененной санкции.

Оснований для признания квалификации правонарушения неверной у суда не имеется.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной для юридических лиц частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суд считает, что наказание Обществу в виде штрафа в размере 100 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиям, имущественным и финансовым положениям привлекаемого к административной ответственности лица, влекущие возможность применения положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Основания для применения положения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств в рассматриваемой ситуации судом не установлено.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для  признания незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области № 04-02/45-2017 от 16.01.2018 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                  В.В. Красильникова