ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-314848/19-84-2518

город Москва

28 сентября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2020 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе: 

председательствующего-судьиАнаньиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Ассоциации «Строители Подмосковья «Флагман»: ФИО1 – ген.директора (протокол № 310 от 20.08.2020 г.), ФИО2 (дов. от 21.09.2020 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Ростехнадзора: ФИО3 (дов. № Д-61 от 20.12.2019 г.);

рассмотрев 22 сентября 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу Ассоциации «Строители Подмосковья «Флагман»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 06 февраля 2020 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2020 г.,

по делу № А40-314848/19-84-2518

по заявлению Ассоциации «Строители Подмосковья «Флагман»

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконными пункта 3 предписания и акта проверки,

УСТАНОВИЛ:

в период с 09 октября 2019 г. по 15 октября 2019 г. на основании распоряжения заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор, административный орган) от 20 сентября 2019 г. № 505-рп проведена внеплановая документарная проверка в отношении Ассоциации «Строители Подмосковья «Флагман» (далее – Ассоциация, заявитель), с целью исполнения приказа Ростехнадзора от 29 сентября 2017 г. № 397 «О проверках саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2017 г. № ДК-П9-6031 о проверке исполнения саморегулируемыми организациями, основанными на членстве лиц, осуществляющих строительство или подготовку проектной документации или выполняющих инженерные изыскания, требований законодательства, регулирующего деятельность таких организаций.

По результатам проверки должностными лицами Ростехнадзора составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 15 октября 2019 г. № 09-01-07/8046 (далее – акт проверки), в котором зафиксирован факт неразмещения Ассоциацией в полном объеме средств компенсационного фонда возмещения вреда на специальных банковских счетах в российской кредитной организации, соответствующей требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 970 «О требованиях к кредитным организациям, в которых допускается размещать средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства».

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре членов саморегулируемых организаций (далее – Единый реестр членов) на официальном сайте Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» (далее – НОСТРОЙ), размер компенсационного фонда возмещения вреда заявителя составляет 104 802 000 руб.

В акте содержится подробный расчет данной суммы, из которого следует, что сумма в размере 104 802 000 руб. состоит из взносов действующих членов – 28 000 000 руб., взносов исключенных членов – 5 000 000 руб., нераспределенного остатка сформированного ранее единого компенсационного фонда – 70 002 000 руб. и взносов шести членов ассоциации, сведения о которых были направлены в Ростехнадзор с целью получения статуса саморегулируемой организации – 1 800 000 руб.

Кроме того, в реестре членов на момент проверки отсутствовали сведения о шести членах ассоциации (ООО «СМУ-5» ИНН 

<

***>; ЗАО «Водотранссервис» ИНН 

<

***>; МУП «Раменское производственное объединение Тепловодоканал» ИНН 

<

***>; МУП г. Дубны Московской области «Производственно-техническое объединение городского хозяйства» ИНН 

<

***>; ООО «Электростальское Ремонтно-Строительное предприятие-2» ИНН 

<

***>; МУП «Коммунальщик» ИНН 

<

***>), сведения о которых были направлены в Ростехнадзор с целью получения статуса саморегулируемой организации.

Взносы данных членов в единый компенсационный фонд на момент проверки также отсутствовали (размер данных взносов составил 1 800 000 руб.).

Таким образом, Ассоциацией в нарушение статей 55.16 и 55.16.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не размещены средства компенсационного фонда возмещения вреда в полном объеме на специальных счетах в уполномоченных Правительством Российской Федерации кредитных организациях.

15 октября 2019 г. Ассоциации выдано предписание № 09-01-07/8046-П (далее – предписание).

Согласно пункту 3 предписания заявителем в нарушение части 1 статьи 55.16.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» не размещены средства компенсационного фонда возмещения вреда в полном объеме на специальных счетах в уполномоченных Правительством Российской Федерации кредитных организациях.

Срок исполнения указанного предписания в части пункта 3 установлен до 15 января 2020 г.

Считая свои права нарушенными, Ассоциация «Строители Подмосковья «Флагман» обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Ростехнадзору о признании незаконными акта проверки от 15 октября 2019 г. № 09-01-07/8046 в части выводов о размере компенсационного фонда возмещения вреда не менее чем 104 802 000 руб. и предписания от 15 октября 2019 г. № 09-01-07/8046 в части пункта 3.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06 февраля 2020 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2020 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Ассоциация «Строители Подмосковья «Флагман» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, указывая на неверный расчет средств компенсационного фонда возмещения вреда, а также на то, что оспариваемое предписание является не исполнимым, поскольку ранее средства компенсационного фонда Ассоциации размещались в ОАО «Банк Российский Кредит», однако оно признано несостоятельным (банкротом), в связи с чем разместить денежные средства, которые находятся на счете в кредитной организации, у которой отозвана лицензия на специальном счете в срок, указанный в предписании, является невозможным с учетом норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель Ассоциации «Строители Подмосковья «Флагман» поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Ростехнадзора против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 191-ФЗ) саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее в настоящей статье - саморегулируемая организация) обязана в срок до 1 сентября 2017 года разместить в полном объеме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 4 июля 2016 года, или средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, а также в течение семи календарных дней с даты размещения таких средств уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций (далее - орган надзора за саморегулируемыми организациями), и Национальное объединение саморегулируемых организаций, членом которого является такая саморегулируемая организация, с приложением документа (выписки) о средствах компенсационного фонда саморегулируемой организации, выданного такой кредитной организацией по форме, установленной Банком России.

Частью 9 статьи 3.3 указанного Закона установлено, что некоммерческие организации, имеющие статус саморегулируемых организаций, соответствующие требованиям, установленным частями 1 - 4 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании заявлений своих членов не позднее 1 июля 2017 года обязаны сформировать компенсационные фонды возмещения вреда саморегулируемых организаций в соответствии с частями 10 и 12 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случаях, установленных частями 2 и 4 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в указанный в настоящей части срок такие некоммерческие организации также обязаны сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частями 11 и 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 55.16.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 3.3 Закона № 191-ФЗ саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства обязана в срок до 01 сентября 2017 г. разместить в полном объеме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 04 июля 2016 г. или средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что оспариваемые акты в обжалуемой части соответствуют нормам действующего законодательства, поскольку расчет компенсационного фонда возмещения вреда подтвержден материалами проверки и должен составлять 104 802 000 руб., однако согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ассоциации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», размер компенсационного фонда возмещения вреда по состоянию на 01 октября 2019 г. составляет 29 602 000,00 руб., что является нарушением статьи 55.16.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отклоняя доводы Ассоциации о том, что оспариваемое предписание является не исполнимым в связи с наличием у него части компенсационного фонда в банке – банкроте, суды указали на то, что распределение единого компенсационного фонда заявителя в размере 70 002 000, руб. зависит от воли заявителя и не связано с банкротством банка, а часть средств компенсационного фонда в размере 1 800 000, руб. отсутствует в реестре, что также не связано с нахождением данных средств в банке – банкроте.

Судами также установлено, что оспариваемое предписание исполнено заявителем в части.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель указывает на то, что часть компенсационного фонда находится в банке-банкроте, однако ни Ростехнадзором, ни судом не установлен факт распределения компенсационного фонда в размере 92 657 974 руб. 64 коп.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 06 февраля 2020 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2020 г. по делу № А40-314848/19-84-2518 оставить без изменения, кассационную жалобу Ассоциации «Строители Подмосковья «Флагман» – без удовлетворения.

Председательствующий-судьяЕ.ФИО4

Судьи В.В.Кузнецов

Е.Е.Шевченко