АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-1993/2017

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 июля 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Телекомнефтепродукт", г Люберцы о признании решения об отказе в государственной регистрации права собственности от 17.11.2016 г. № 54/001/582/2016-164 недействительным, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, 

при участии представителей: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 22.05.2017 г. № 36/17; 

от заинтересованного лица:  ФИО3 по доверенности от 13.09.2017 г. № 31;

установил:

акционерное общество "Телекомнефтепродукт" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения об отказе в государственной регистрации права собственности от 17.11.2016 г. № 54/001/582/2016-164 недействительным, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

В обоснование заявленных требований, заявитель ссылается на то, что вывод регистрирующего органа, послуживший основанием для отказа в государственной регистрации права собственности (производственно-технологический комплекс (ПТК) представляет собой совокупность зданий, строений и сооружений, неразрывно связанных между собой технологически и функционально, в связи с чем, к ПТК применяются правила о неделимых вещах, предусмотренные ст. 133.1 ГК РФ) является ошибочным, и как следствие, отказ в регистрации спорного объекта незаконным. 

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а отказ в государственной регистрации права собственности законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему. 

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

27.07.2016 в Управление обратилось АО «Телекомнефтепродукт» с заявлением о государственной регистрации права собственности акционерного общества на нежилое здание (Гараж УС (УС Сокур) в составе Производственно-технологического комплекса «Система технологической связи ОАО «Телекомнефтепродукт», с условным номером: 58:00:0:0:0:0:0:птк 2 (далее - ПТК), площадью 216,7 кв.м., с кадастровым номером: 54:18:070101:498, расположенного по адресу: Новосибирская область, Мошковский район, село Сокур.

17.11.2016 в проведении государственной регистрации заявленного права было отказано на основании абз. 10 п.1 ст.20 Закона о регистрации, ввиду следующего: не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Общество, посчитав отказ в государственной регистрации, на основании абз. 10 п. 1 статьи 20 Закона о регистрации, незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующих норм права и обстоятельств дела. 

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ). 

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта, бездействия недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно с п. 1 ст. 13 Закона о регистрации, государственная регистрация прав включает в себя правовую экспертизу документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию вместе с пакетом документов №54/001/582/2016-163, принятым в отношении иного объекта недвижимости с кадастровым номером 54:18:070101:497 (объект также образован из состава ПТК), представлено Решение Арбитражного суда Самарской области от 08.12.2003 по делу №А55-15330/03-16. В регистрирующий орган также были представлены: кадастровый паспорт от 23.03.2016 №54/201/16-120453 в отношении нежилого здания с кадастровым номером 54:18:070101:498, площадью 216,7 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1998, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:18:070101:162; приказ АО «Телекомнефтепродукт» от 07.06.2016 №157 о разукрупнении объекта, в соответствии с которым акционерным обществом принято решение о выделении из состава сложного объекта производственно-технологический комплекс «Система технологической связи ОАО «Телекомнефтепродукт» Гараж (УС Сокур), с присвоением кадастрового номера 54:18:070101:498.

05.08.2016 государственная регистрация была приостановлена в соответствии с п.1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации), на основании того, что у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для государственной регистрации.

Согласно представленной копии Решения суда Арбитражный суд установил факт владения и пользования ОАО «Телекомнефтепродукт» как своим собственным объектом недвижимого имущества - производственно-технологическим комплексом «Система технологической связи ОАО «Телекомнефтепродукт», который представляет собой совокупность зданий, строений и сооружений, неразрывно связанных между собой технически и функционально, расположенных на территориях следующих субъектов Российской Федерации: республика Башкортостан, Белгородская область, Брянская область, Воронежская область, Владимирская область, Екатеринбургская область, Кемеровская область, Краснодарский край, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, республика Мордовия, Нижегородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Ставропольский край, Тамбовская область, республика Татарстан, Тульская область, Тюменская область, республика Удмуртия, Ульяновская область, Челябинская область (решение вступило в законную силу 09.01.2004).

В рамках проведения правовой экспертизы документов государственным регистратором был направлен запрос в Управление государственной регистрации прав и выдачи информации Росреестра, по вопросу возможности или не возможности разделения Производственно-технологического комплекса «Система технологической связи ОАО «Телекомнефтепродукт» с условным номером 58:00:0:0:0:0:0:птк 2 на вышеуказанные объекты недвижимости, а также о наличии постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на указанный ПТК.

Согласно полученных ответов Управления государственной регистрации прав и выдачи информации Росреестра от 12.10.2016 № 01-03071/16 и от 16.11.2016 №01-03488/16 государственная регистрация права собственности АО «Телекомнефтепродукт» на ПТК осуществлялась на основании Решения Арбитражного суда Самарской области от 08.12.2003 года, по состоянию на 12.10.2016 данная запись имеет статус «актуальная». Данное сооружение было поставлено на государственный кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости кадастрового округа «Общероссийский» с присвоением ему кадастрового номера 0:0:0:1125.

Сославшись на позицию Минэкономразвития России, изложенную в письме от 19.03.2015 №ОГ-Д23-3755, Росреестр указал, что в случае если изначально проектная документация, разрешение на строительство, разрешение на ввод сооружения в эксплуатацию выдавались на единый объект недвижимости, то раздел такого объекта возможен только в результате проведения работ по его реконструкции. Исходя из содержания резолютивной части Решения суда ПТК представляет собой совокупность зданий, строений и сооружения, неразрывно связанных между собой технологически и функционально.

Таким образом, Росреестр указал, что в силу положений статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ПТК является единым недвижимым комплексом, к которому применяются правила о неделимых вещах со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями, следовательно, ПТК разделу не подлежит.

Согласно ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Из указанных правовых норм следует, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу.

Возможность выдела из неделимой вещи ее составной части для любых целей, может быть предусмотрена только законом или судебным актом с соблюдением правил о ее неделимости.

Согласно действовавшего до 01.01.2017 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», образование объекта недвижимости может быть осуществлено в результате раздела, выдела, реконструкции или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с преобразуемым объектом недвижимости.

При разделе объекта недвижимости образуются объекты недвижимости с собственными характеристиками, отличными от характеристик исходного объекта недвижимости. При этом образованные объекты недвижимости должны быть введенными в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от иных образованных в результате такого раздела объектов. После постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на такие объекты недвижимости они становятся самостоятельными объектами гражданских прав. Учитывая изложенное, объекты капитального строительства не могут быть образованы в результате раздела объекта без проведения его реконструкции. Данная позиция изложена Департаментом недвижимости Минэкономразвития России в письме от 20.02.2014 №Д23и-478 и письме от 19.03.2015 №ОГ-Д23-3755.

На основании вышеизложенного, произвести государственную регистрацию права собственности АО «Телекомнефтепродукт», в отношении нежилого здания (Гараж УС (УС Сокур) в составе Производственно-технологического комплекса «Система технологической связи ОАО «Телекомнефтепродукт», с условным номером: 58:00:0:0:0:0:0:птк 2 (далее - ПТК), площадью 216,7 кв.м., с кадастровым номером: 54:18:070101:498, расположенного по адресу: Новосибирская область, Мошковский район, село Сокур, по мнению регистрирующего органа, не представлялось возможным, поскольку не были представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации.

Суд находит данные выводы ошибочными.

В обжалуемом отказе Управление Росреестра, сославшись на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.12.2003, отказало заявителю в регистрации отдельно стоящего объекта по причине того, что производственно-технологический комплекс (ПТК) представляет собой совокупность зданий, строений и сооружений, неразрывно связанных между собой технологически и функционально, в связи с чем, к ПТК применяются правила о неделимых вещах, предусмотренные ст. 133.1 ГК РФ.

Действительно, на момент вынесения Арбитражным судом Самарской области указанного решения ПТК представлял из себя единый недвижимый комплекс, технологические и функциональные связи составных частей которого обеспечивались за счет медно-кабельных линий связи (КЛС) и радиорелейных линий связи (РРЛС), организованных на основе телекоммуникационных технологий, разработанных в 1970х - 1990х года.

С развитием телекоммуникационной отрасли Российской Федерации указанные технологии были заменены более новыми способами организации связи, осуществляемыми посредством волоконно-оптических линий, сотовых сетей стандарта GSM, технологий спутниковой связи.

Развитие указанных телекоммуникационных технологий привело к тому, что Заявитель был вынужден отказаться от дальнейшего использования старых КЛС и РРЛС, постепенному выводу их из эксплуатации и демонтажу.

В распоряжение Управления Росреестра 16.11.2016 был предоставлен перечень документов, подтверждающих проведение АО «Телекомнефтепродукт» работ и других мероприятий, в результате которых отдельные элементы ПТК утратили технологическую и функциональную связь с другими составными частями производственного комплекса в связи с демонтажем и ликвидацией старых КЛС и РРЛС.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства судом была назначена судебная экспертиза. На разрешение эксперта были поставлены вопросы: «Представляет ли из себя объект недвижимого имущества: Сооружение - Производственно-технологический комплекс «Система технологической связи ОАО «Телекомнефтепродукт», инв. № 1368 (далее ПТК), право собственности на который зарегистрировано Федеральной регистрационной службой Российской Федерации 26.06.2008, регистрационная запись 58-01/29-13/2003-3124 (свидетельство АА 003088) на момент исследования экспертом, совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически?». Экспертом сделан следующий вывод: Элементы, перечисленные в свидетельстве [2] не являются единой первичной сетью, а представляют из себя набор отдельных фрагментов, дополняющих общую сеть АО «Телекомнефтепродукт». Элементы объекта ПТК разнесены по различным регионам РФ, и образуют в этих регионах локальные участки сетей различной протяженности и разветвленности, не связанных с другими участками физически или технологически. По данным материалов дела, переданных эксперту, около 25% элементов ПТК списаны, ликвидированы и/или демонтированы, в том числе, в связи с неиспользованием и неисправным состоянием. Таким образом, объект недвижимого имущества ПТК на момент исследования экспертом не представляет из себя совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически.

По состоянию на 2004 год (год вынесения решения Арбитражного суда Самарской области №А55-15330/03-16, на которое ссылается Управление) объект входил в состав ПТК, поскольку являлся частью системы технологической связи. Объект использовался для размещения радиоретрансляционного и стационарного оборудования связи, другого оборудования, обеспечивающего устойчивый прием и последующую передачу сигнала связи, передаваемого посредством кабельных линий связи и антенн, размещенных на соседних АМС.

Из вывода, сделанного экспертом по первому вопросу, следует, что проведенные силами Заявителя и подрядных организаций работы по демонтажу оборудования, части кабельных линий связи, демонтажу антенно-мачтовых сооружений, привели к утрате функциональной и технологической связи его составных частей, в связи с чем ПТК на момент исследования экспертом не представляет из себя совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей. По своей сути указанные работы являются работами по реконструкции ПТК.

В этой связи отказ Управления Росреестра в регистрации прав собственности на нежилое здание гараж (УС Сокур), площадью 216,7 кв. м, с кадастровым номером: 54:18:070101:498, как на отдельный объект недвижимого имущества, по причине того, что раздел ПТК как единого неделимого объекта возможен только в результате проведения работ по его реконструкции, является необоснованным, а решение Управления Росреестра по Новосибирской области от 17.11.2016 № 54/001/582/2016-164- недействительным.

По второму вопросу, поставленному судом перед экспертом: «Что представляет из себя объект - гараж узла Сокур (п/п в свидетельстве 9, лит. А8), какие системы инженерного обеспечения входят в состав объекта, как данный объект технологически и физически связан с системами (объектами, входящими в состав) ПТК, возможно ли использовать объект отдельно от других объектов, входящих в ПТК?», сделан вывод о том, что Гараж узла связи Сокур представляет из себя одноэтажное здание, которое обеспечено системами отопления, электроснабжения и пожаротушения. В здании отсутствуют признаки эксплуатации. Объект экспертизы физически связан только со зданием узла связи Сокур посредством подключения к общим сетям отопления (к общей магистрали). Других признаков физической и технологической связи с элементами ПТК не выявлено. Использование объекта отдельно от других элементов ПТК технически возможно и не требует никаких мероприятий по переустройству объекта экспертизы.

Объект в соответствии с приказом АО «Телекомнефтепродукт» от 07.06.2016 № 156 выделен из состава ПТК с присвоением отдельного кадастрового номера 54:18:070101:498.

На объект создан отдельный кадастровый паспорт, который был передан Управлению Росреестра по Новосибирской области при оформлении заявления о регистрации, объект поставлен на отдельный кадастровый учет.

Из вывода, сделанного экспертом по второму вопросу, следует, что Объект обладает признаками самостоятельной вещи и может использоваться отдельно без проведения мероприятий по его переустройству.

Указанный вывод эксперта, а также факт оформления отдельного кадастрового паспорта и постановка Объекта на отдельный кадастровый учет, указывают на то, что Объект может быть зарегистрирован как отдельный объект права, в связи с чем отказ Управления Росреестра в его регистрации является необоснованным, а решение Управления Росреестра по Новосибирской области от 17.11.2016 № 54/001/582/2016-164 - недействительным.

Представленное экспертное заключение соответствует требованиям статей 82, 83 и 86 АПК РФ, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения, эксперт был надлежащим образом предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Согласно части 2 статьи 64 АПК РФ в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Все необходимые документы для регистрации объекта в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действующим на момент подачи заявления о регистрации, были представлены Обществом, представленный в материалы дела пакет документов соответствует и требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившим в силу с 01.01.2017. 

При указанных обстоятельствах, отказ в государственной регистрации на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации (отсутствие документов, необходимых для проведения государственной регистрации), является незаконным. Заявленные требования подлежат удовлетворению. 

В силу правил статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и осуществить действия по государственной регистрации права.

Судебные издержки по оплате проведенной судебной экспертизы АО "Телекомнефтепродукт" в соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняло на себя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 17.11.2016 № 54/001/582/2016-164 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - нежилое здание гараж (УС Сокур), площадью 216,7 кв.м в составе Производственно-технологического комплекса «Система технологической связи ОАО «Телекомнефтепродукт» с условным номеров 58:00:0:0:0:0:0:птк 2, с кадастровым номером: 54:18:070101:498, расположенное по адресу: Новосибирская область, Мошковский район, с. Сокур.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и осуществить государственную регистрацию права собственности АО «Телекомнефтепродукт» на объект недвижимости - нежилое здание гараж (УС Сокур), площадью 216,7 кв.м в составе Производственно-технологического комплекса «Система технологической связи ОАО «Телекомнефтепродукт» с условным номеров 58:00:0:0:0:0:0:птк 2, с кадастровым номером: 54:18:070101:498, расположенное по адресу: Новосибирская область, Мошковский район, с. Сокур.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в пользу акционерного общества «Телекомнефтепродукт» судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья Е.А. Нахимович