ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-4396/2024

Дело № А41-83164/23

27 мая 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  23 мая 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 мая 2024 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Марченковой Н.В., Немчиновой М.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мехтиевым М.Ш.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спецмонтажпроект» на решение Арбитражного суда Московской области от 25.01.2024 по делу № А41-83164/23, по иску общества с ограниченной ответственностью «Спецмонтажпроект» к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Московская область» о признании,

при участии в заседании:

от ООО «Спецмонтажпроект» - ФИО1 по выписке из ЕГРЮЛ от 22.05.2024;

от ООО «Газпром теплоэнерго МО» - ФИО2 по доверенности от 01.01.2024; 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Спецмонтажпроект» (далее – истец, ООО «Спецмонтажпроект») обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Московская область» (далее – ответчик, ООО «Газпром теплоэнерго МО») об отмене актов «Перечень технических требований при проверке готовности объекта к отопительному периоду за 2023/2024 гг.» от 22.08.2023 и от 20.09.2023, составленные ООО «Газпром теплознерго МО» в отношении ООО «СпецМонтажПроект»; обязании произвести проверку готовности к отопительному периоду 2023/2024 многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

...> по критериям, изложенным в правилах оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, письме № 119исх/9599 от 14.07.2023 администрации г.о. Клин и приложении № 7 к договору теплоснабжения № ТЭ-46737-21-2021-02129 от 01.12.2021. 

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.01.2024 по делу № А41-83164/23 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В просительной части апелляционной жалобы истец просит решение суда первой инстанции изменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об обязании произвести проверку готовности к отопительному периоду 2023/2024 многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

...> по критериям, изложенным в правилах оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, письме № 119исх/9599 от 14.07.2023 администрации г.о. Клин и приложении № 7 к договору теплоснабжения № ТЭ-46737-21-2021-02129 от 01.12.2021.

Между тем, как следует из содержания апелляционной жалобы и доводов, изложенных в ней, а также доводов и требований, озвученных в ходе судебного заседания, истцом обжалуется решение суда от 25.01.2024 в полном объеме, в связи с чем апелляционным судом осуществляется проверка законности и обоснованности решения суда в полном объеме.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против доводов истца по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установил следующие обстоятельства.

Истец является управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, а ответчик является единой теплоснабжающей организацией, к тепловым сетям которой подключен МКД. 

Между сторонами спора заключен договор теплоснабжения № ТЭ-46737-21-2021-02129 от 01.12.2021, в п. 4.1.2 которого указано, что в обязанности истца входит осуществление подготовки к отопительному периоду (далее – ОЗП) по критериям, изложенным в правилах оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее – Правила № 103) и содержащихся в приложении № 7 к договору. 

Пункты 7, 12, 13, 14 и 17 приложения № 7 содержат наименование одного из документов, который подтверждает выполнение истцом указанных в приложении № 7 критериев оценки готовности к ОЗП, таким документом является: «Акт готовности, выданный тепловой инспекцией Клинского филиала «Газпром теплоэнерго МО» при проверке потребителя на объекте теплопотребления (далее - Акт ТИ). 

Ответчик является членом комиссии по проверке готовности истца к ОЗП и результаты такой проверки должны излагаться им в Акте ТИ. 

22.08.2023 и 20.09.2023 ответчиком проведена проверка готовности истца к ОЗП, по результатам которой истец получил акты ТИ от 22.08.2023 и 20.09.2023. 

Ознакомившись с актами, истец обнаружил, что в нарушении условий договора, Правил № 103 и письма администрации г.о. Клин от 14.07.2023 № 119исх/9599, ответчик произвел проверку готовности к ОЗП по Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.2003 (далее - Правила № 115), о чем говорит ссылка на нормативную документацию в столбце «Нарушение нормативно-правовых документов» актов ТИ. При этом, как следует из приведенных в этом столбце нарушенных правовых норм, ответчиком проверялось не выполнение требований специализированного раздела 11 «Подготовка к отопительному периоду» Правил № 115, а требования других разделов, не имеющих отношения к подготовке к ОЗП. 

Более того, надзор за соблюдением требований Правил № 115, рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности осуществляют органы государственного энергетического надзора.

Истец направил ответчику претензию, в которой изложил указанные выше доводы и потребовал отменить акты ТИ от 22.08.2023 и 20.09.2023, а также осуществить проверку готовности истца к ОЗП в соответствии с требованиями Правил № 103. В дополнение к этой претензии истец направил ответчику документы, которые подтверждали готовность истца к ОЗП в соответствии с Правилами № 103. 

Поскольку досудебный порядок урегулирования спора, инициированный и реализованный истцом, не принес положительного результата, истец обратился в суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд считает решение решения суда первой инстанции подлежащим отмене.

Как было указано выше, предметом заявленных требований является оспаривание актов «Перечень технических требований при проверке готовности объекта к отопительному периоду за 2023/2024 гг.» от 22.08.2023 и от 20.09.2023, составленные ООО «Газпром теплоэнерго МО» в отношении ООО «СпецМонтажПроект».

Делая вывод о том, что оспаривание указанных актов является надлежащим способом защиты нарушенного права, апелляционный суд исходит из того, что такие акты содержат явно выраженное предписание о необходимости выполнения отмеченных технических требований для получения паспорта готовности к отопительному периоду, в то время как отсутствие у управляющей организации паспорта готовности к очередному отопительному периоду является основанием для проведения проверки административными органами, а вывод об отсутствии надлежащей подготовки к ОЗП и отсутствие паспорта готовности МКД к ОЗП указывает на наличие события административного правонарушения. 

Так, в преамбуле актов прямо указано «Вам необходимо выполнить отмеченные технические требования», невыполнение которых ответчик сопрягает с выводом о неготовности истца к ОЗП.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Согласно части 2 статьи 20 Закона № 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. 

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей (часть 3 статьи 20 Закона № 190-ФЗ).

Правила оценки готовности к отопительному периоду утверждены Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 (Правила № 103).

Согласно пункту 4 Правил № 103 в отношении многоквартирных домов проверка осуществляется путем определения соответствия требованиям настоящих Правил, среди прочего, лиц, осуществляющих в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом и приобретающих тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения. 

Следовательно, при проведении комиссией в составе органа местного самоуправления и единой теплоснабжающей организации проверки готовности к отопительному периоду такая проверка осуществляется на предмет соблюдения требований Правил № 103, что прямо вытекает из статьи 20 Закона № 190-ФЗ и пункта 4 Правил № 103.

Вместе с тем, из актов от 22.08.2023 и от 20.09.2023 усматривается, что ответчиком осуществлена проверка на предмет соблюдения Правил № 115.

Ни положения Закона № 190-ФЗ, ни Правил № 103 не предусматривают право или обязанность ответчика осуществлять проверку организаций, управляющих МКД, на предмет соблюдения Правил № 115.

Апелляционный суд принимает во внимание, что пункт 1.4 договора № ТЭ-46737-21-2021-02129 от 01.12.2021 предусматривает, что стороны при выполнении настоящего договора обязуются руководствоваться, среди прочего, Правилами № 115.

Вместе с тем, вопреки доводам ответчика и вывода суда первой инстанции, указанные положения пункта 1.4 договора № ТЭ-46737-21-2021-02129 от 01.12.2021 также не предоставляют право теплоснабжающей организации осуществлять проверку абонента на соблюдение требований Правил № 115.

Напротив, в силу пункта 4.1.2 договора № ТЭ-46737-21-2021-02129 от 01.12.2021 исполнитель обязуется осуществлять подготовку объектов к отопительному периоду. Критерии оценки готовности потребителей к отопительному периоду, установленные Правилами № 103, представлены в приложении № 7 к договору. В целях оценки готовности потребителей к отопительному периоду до 15.08. предоставить ресурсоснабжающей организации пакет документов, подтверждающих выполнение всех требований, утвержденных Правилами № 103.

Более того, письмом № 119исх/9599 от 14.07.2023 администрация г.о. Клин сообщила истцу о необходимости представления в администрацию документов, подтверждающих готовность к отопительному сезону 2023/2024, согласно перечню, установленным Правилами № 103.

Следовательно, у истца имелась обязанность осуществлять подготовку объектов к отопительному периоду в целях соблюдения Правил № 103, аналогичным образом изложенных в приложении № 7 к договору.

Более того, как было указано выше, согласно пункту 1.6 Правил № 115 надзор за соблюдением требований настоящих Правил, рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности осуществляют органы государственного энергетического надзора, к которым ответчик не относится. 

Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, (Ростехнадзор) утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Ростехнадзор является органом федерального государственного энергетического надзора, который и уполномочен проводить надзор за соблюдением Правил № 115.

Следовательно, ответчик, являясь теплоснабжающей организацией, не уполномочен проводить проверки за соблюдением Правил № 115.

Ответчик на наличие иных положений договора, закона или иных нормативно-правовых актов, предусматривающих право ООО «Газпром теплоэнерго МО» осуществлять проверку управляющих организаций за соблюдением Правил № 115, не ссылался, апелляционным судом таких положений не установлено.

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о том, что ответчиком неправомерно вынесены оспариваемые акты «Перечень технических требований при проверке готовности объекта к отопительному периоду за 2023/2024 гг.» от 22.08.2023 и от 20.09.2023, составленные ООО «Газпром теплоэнерго МО» в отношении ООО «Спецмонтажпроект», в связи с чем указанные акты подлежат признанию незаконными и отмене, а заявленные требования в данной части удовлетворению.

Рассматривая требование истца об обязании произвести проверку готовности к отопительному периоду 2023/2024 многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

...> по критериям, изложенным в Правилах № 103, письме № 119исх/9599 от 14.07.2023 администрации г.о. Клин и приложении № 7 к договору теплоснабжения № ТЭ-46737-21-2021-02129 от 01.12.2021, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Действительно, апелляционный суд констатирует, что, исходя из применимых норм права и положений договора, ответчик при проведении проверки готовности объектов истца обязан руководствоваться критериями, изложенными в Правилах № 103, письме № 119исх/9599 от 14.07.2023 администрации г.о. Клин и приложении № 7 к договору теплоснабжения № ТЭ-46737-21-2021-02129 от 01.12.2021.

Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) возможность обращения лица в арбитражный суд за защитой своих прав и законных интересов поставлена в зависимость от наличия имущественного интереса, подлежащего судебной защите. 

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление. 

Между тем, удовлетворение данного требования не приведет к восстановлению нарушенных прав и более того, является неисполнимым, поскольку на момент вынесения настоящего постановления отопительный период 2023/2024 завершен, что исключает возможность проведения проверки готовности к отопительному периоду 2023/2024.

При этом апелляционный суд также исходит из того, что оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в Правилах № 115, привлечение к административной ответственности за их несоблюдение, допускаются только до 1 сентября 2024 года (пункты 11(2), 666 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467, статья 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ).

Следовательно, возможность проведения проверок к очередному отопительному периоду на соблюдение Правил № 115 утрачена ввиду истечения действия данного документа.

Учитывая изложенное выше, решение Арбитражного суда Московской области от 25.01.2024 по делу № А41-83164/23 подлежит отмене, а заявленные требования удовлетворению путем признания незаконными и отмене актов «Перечень технических требований при проверке готовности объекта к отопительному периоду за 2023/2024 гг.» от 22.08.2023 и от 20.09.2023, составленных ООО «Газпром теплоэнерго МО» в отношении ООО «Спецмонтажпроект».

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25.01.2024 по делу № А41-83164/23 отменить.

Требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить акты «Перечень технических требований при проверке готовности объекта к отопительному периоду за 2023/2024 гг.» от 22.08.2023 и от 20.09.2023, составленные ООО «Газпром теплоэнерго МО» в отношении ООО «Спецмонтажпроект».

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

 

Председательствующий

 

Н.А. Панкратьева

Судьи

 

Н.В. Марченкова

М.А. Немчинова