АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-31001/2017

г. Владивосток

03 июля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Лошаковой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Леонович М.В.,  рассмотрев в судебном заседании  дело по иску заместителя прокурора Приморского края В.А. Логвинчук (ИНН 2536042415, ОГРН 1022501289535) в интересах публично-правового образования – Приморского края в лице департамента по тарифам Приморского края (ИНН 2540069025, ОГРН 1022502269790), Сибирцевского городского поселения в лице администрации Сибирцевского городского поселения Черниговского муниципального района Приморского края (ИНН 2533009025, ОГРН 1052502818235) к муниципальному унитарному предприятию водоканализационное коммунальное хозяйство "Сибирцевское" Сибирцевского городского поселения (ИНН 2533010670, ОГРН 1132533000203), обществу с ограниченной ответственностью "Живая планета" (ИНН 2543000215, ОГРН 1122543000392) третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю об истребовании из чужого незаконного владения объекты недвижимости,

при участии в судебном заседании: 

от прокуратуры Приморского края – ФИО2, служебное удостоверение;

от общества с ограниченной ответственностью «Живая планета» - ФИО3, доверенность от 12.02.2018, паспорт;

от департамента по тарифам Приморского края – ФИО4, доверенность от 15.01.2018, служебное удостоверение;  

от администрации Сибирцевского городского поселения, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, муниципального унитарного предприятия водоканализационное коммунальное хозяйство "Сибирцевское" Сибирцевского городского поселения – не явились, извещены,

установил:

истец - заместитель прокурора Приморского края В.А. Логвинчук (далее – прокурор) в интересах публично-правового образования – Приморского края в лице департамента по тарифам Приморского края (далее – департамент по тарифам), Сибирцевского городского поселения в лице администрации Сибирцевского городского поселения Черниговского муниципального района Приморского края (далее – администрация Сибирцевского городского поселения) обратился с заявлением к ответчикам - муниципальному унитарному предприятию водоканализационное коммунальное хозяйство "Сибирцевское" Сибирцевского городского поселения (далее – предприятие, МУП ВКХ "Сибирцевское"), обществу с ограниченной ответственностью "Живая планета" (далее – общество, ООО "Живая планета") об истребовании из чужого незаконного владения общества с ограниченной ответственностью «Живая планета» объекты недвижимости, включенные в концессионное соглашение от 28.02.2017, заключенное между администрацией Сибирцевского городского поселения, МУП ВКХ «Сибирцевское» и ООО «Живая планета»:

1.1 Теплосети от котельной № 21, расположенные по адресу: Приморский край. Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Путейская, кадастровый номер 25:22:000000:8814;

1.2 Тепловые сети от котельной № 20, расположенные по адресу: Приморский край. Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. 70 лет Октября, ул. 50 лет Приморья, ул. Молодёжная, ул. Мостовая, кадастровый номер 25:22:000000:8831;

1.3 Котельная № 18, расположенная по адресу: Приморский край. Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Вокзальная, 19, кадастровый номер 25:22:000000:8737;

1.4 Скважина (на котельной № 18), расположенная по адресу: Приморский край.  Черниговский район,  пгт.  Сибирцево, ул.  Вокзальная, д.  23 «А», кадастровый номер 25:22:120002:3138;

1.5 Скважина (на котельной № 18), расположенная по адресу: Приморский край. Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Вокзальная, 19 «А», кадастровый номер 25:22:120002:3189;

1.16 Теплосети от котельной № 19, расположенные по адресу: Приморский край. Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Мелиораторов, ул. Чапаева, кадастровый номер 25:22:120003:1257;

1.7. Нежилое здание, расположенное по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Мелиораторов, д. 13, кадастровый номер; 25:22:120003;1063;

1.8 Теплосети от котельной № 20, расположенные по адресу: Приморский край. Черниговский район, пгт. Сибирцево (пер. Больничный, ул. Ленинская, ул. Рабочая), кадастровый номер 25:22:120001:5116.

1.9 Здание котельной № 20, расположенной по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Комсомольская, д. 5, кадастровый номер 25:22:120001:5014;

1.10. Здание котельной № 21, расположенной по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Путейская, д. 13 «А», кадастровый номер 25:22:010001:5763;

1.11. Теплосети от котельной на ж/д, расположенные по адресу:Приморский край, Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Ленинская, Деповская, пер. Солнечный, кадастровый номер 25:22:120001:5081;

1.12. Насосная станция на наружных тепловых сетях, расположенные по адресу: Приморский край. Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Пионерская, д. 3 «А», кадастровый номер 25:22:120002:2941;

1.13. Здание котельной № 22, расположенной по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 25:22:130001:3326;

1.14. Теплосети от котельной № 22, расположенные по адресу: Приморский край, Черниговский район, с. Монастырище (ул. Лазо, ул. Якименко), кадастровый номер 25:22:130001:3402;

1.15. Здание котельной, расположенной по адресу: Приморский край.Черниговский район, военный городок Халкидон - 12, кадастровый номер 25:22:230001:702;

1.16. Теплосети от котельной № 18, расположенные по адресу: Приморский край. Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Строительная, Красноармейская, кадастровый номер 25:22:000000:8807;

1.17. Ж/Д тупик - эстакада, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Вокзальная, д. 19 «Б», кадастровый  номер 25:22:120002:3052;

1.18 Здание администрации, расположенное по адресу: Приморский край. 

<

...>, кадастровый номер 25:22:000000:6820;

1.19 Нежилое помещение, расположенное по адресу: Приморский край. Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Строительная, д. 7, кадастровый номер 25:22:000000:7986;

1.21 Производственно-вспомогательное здание (сауна), расположенное по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Рабочая, д. 4, кадастровый номер 25:22:120001:3553;

1.22 Склад материалов, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Рабочая, д. 4, кадастровый номер 25:22:120001:3564;

1.22. Склад ГСМ, расположенный по адресу: Приморский край.Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Рабочая, д. 4, кадастровый номер 25:22:120001:3571; 

1.23 Гараж, расположенный по адресу: Приморский край. Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Рабочая, д. 4, кадастровый номер 25:22:120001:3572;

1.24 Склад, расположенный по адресу: Приморский край. Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Рабочая, д. 4, кадастровый номер 25:22:120001:3561;

1.25 Здание растворного узла, расположенное по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Рабочая, д. 4, кадастровый номер 25:22:120001:3539;

1.26 Жилое помещение, расположенное по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Строительная, д. 18, кв. 14, кадастровый номер 25:22:120002:1268; обязании ООО «Живая планета» освободить указанные объекты недвижимости путем их передачи Сибирцевскому городскому поселению в лице муниципального унитарного предприятия Водоканализационное Коммунальное Хозяйство «Сибирцевское» Сибирцевского городского поселения; обязании Управление Росреестра по Приморскому краю внести изменения в единый государственный реестр недвижимости путём исключения записи о наличии ограничений (обременении) на указанные объекты недвижимого имущества на основании концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы теплоснабжения от 28.02.2017.

Определениями от 15.01.2018, 28.03.18 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – управление, управление Росреестра, государственный регистратор), администрация Приморского края (далее – администрация).

Прокуратурой неоднократно уточнялись требования и 23.05.2018 заявлено ходатайство об уточнении иска, в котором прокуратура просит признать незаключённым концессионное соглашение от 28.02.2017, заключенное между администрацией Сибирцевского городского поселения, МУП ВКХ «Сибирцевское» Сибирцевского городского поселения и ООО «Живая планета; возложить обязанность на Управление Росреестра по Приморскому краю внести изменения в единый государственный реестр недвижимости путём исключения записи о наличии ограничений (обременении) на объекты недвижимого имущества, включенные в концессионное соглашения в отношении объектов централизованной системы теплоснабжения от 28.02.2017: теплосети от котельной № 21, расположенные по адресу: Приморский край, Черниговский район, шт. Сибирцево, ул. Путейская, кадастровый номер 25:22:000000:8814; тепловые сети от котельной № 20, расположенные по адресу: Приморский край, Черниговский район, шт. Сибирцево, ул. 70 лет Октября, ул. 50 лет Приморья, ул. Молодёжная, ул. Мостовая, кадастровый номер 25:22:000000:8831; котельная № 18, расположенная по адресу: Приморский край, Черниговский район, шт. Сибирцево, ул. Вокзальная, 19, кадастровый номер 25:22:000000:8737; скважина (на котельной № 18), расположенная по адресу: Приморский край, Черниговский район, гит. Сибирцево, ул. Вокзальная, д. 23 «А», кадастровый номер 25:22:120002:3138; скважина (на котельной № 18), расположенная по адресу: Приморский край, Черниговский район, шт. Сибирцево, ул. Вокзальная, 19 «А», кадастровый номер 25:22:120002:3189; теплосети от котельной № 19, расположенные по адресу: Приморский край, Черниговский район, шт. Сибирцево, ул. Мелиораторов, ул. Чапаева, кадастровый номер 25:22:120003:1257; нежилое здание, расположенное по адресу: Приморский край, Черниговский район, шт. Сибирцево, ул. Мелиораторов, д. 13, кадастровый номер; 25:22:120003;1063; теплосети от котельной № 20, расположенные по адресу: Приморский край, Черниговский район, шт. Сибирцево (пер. Больничный, ул. Ленинская, ул. Рабочая), кадастровый номер 25:22:120001:5116; здание котельной № 20, расположенной по адресу: Приморский край, Черниговский район, шт. Сибирцево, ул. Комсомольская, д. 5, кадастровый номер 25:22:120001:5014; здание котельной № 21, расположенной по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Путейская, д. 13 «А», кадастровый номер 25:22:010001:5763; теплосети от котельной на ж/д, расположенные по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Ленинская, Деповская, пер. Солнечный, кадастровый номер 25:22:120001:5081; насосная станция на наружных тепловых сетях, расположенные по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгг. Сибирцево, ул. Пионерская, д. 3 «А», кадастровый номер 25:22:120002:2941; здание котельной № 22, расположенной по адресу: Приморский край, Черниговский район, с. Монастырище, ул. Лазо, д. 24 «А», кадастровый номер 25:22:130001:3326; теплосети от котельной № 22, расположенные по адресу: Приморский край, Черниговский район, с. Монастырище (ул. Лазо, ул. Якименко), кадастровый номер 25:22:130001:3402; здание котельной, расположенной по адресу: Приморский край, Черниговский район, военный городок Халкидон - 12, кадастровый номер 25:22:230001:702; теплосети от котельной № 18, расположенные по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгг. Сибирцево, ул. Строительная, Красноармейская, кадастровый номер 25:22:000000:8807; ж/д тупик - эстакада, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгг. Сибирцево, ул. Вокзальная, д. 19 «Б», кадастровый номер 25:22:120002:3052; здание администрации, расположенное по адресу: Приморский край, Черниговский район, с. Монастырище, ул. Титова, д. 1 «А», кадастровый номер 25:22:000000:6820; нежилое помещение, расположенное по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгг. Сибирцево, ул. Строительная, д. 7, кадастровый номер 25:22:000000:7986; производственно-вспомогательное здание (сауна), расположенное но адресу: Приморский край, Черниговский район, пгг. Сибирцево, ул. Рабочая, д. 4, кадастровый номер 25:22:120001:3553; склад материалов, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгг. Сибирцево, ул. Рабочая, д. 4, кадастровый номер 25:22:120001:3564; склад ГСМ, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгг. Сибирцево, ул. Рабочая, д. 4, кадастровый номер 25:22:120001:3571; гараж, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгг. Сибирцево, ул. Рабочая, д. 4, кадастровый номер 25:22:120001:3572; склад, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, тт. Сибирцево, ул. Рабочая, д. 4, кадастровый номер 25:22:120001:3561; здание растворного узла, расположенное по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгг. Сибирцево, ул. Рабочая, д. 4, кадастровый номер 25:22:120001:3539; жилое помещение, расположенное по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгг. Сибирцево, ул. Строительная, д. 18, кв. 14, кадастровый номер 25:22:120002:1268.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) указанное ходатайство об уточнении требований удовлетворил.

Администрация Сибирцевского городского поселения, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, муниципальное унитарного предприятия водоканализационное коммунальное хозяйство "Сибирцевское" Сибирцевского городского поселения в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ суд провел судебное заседание в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в деле документам.

Представитель прокурора в судебном заседании уточненные требования поддержал.

В обоснование предъявленных требований прокурор указал, что поскольку концессионное соглашение от 28.02.2017 заключено после 01.01.2017, то соответствующий субъект Российской Федерации должен быть третьей стороной по данному соглашению. Недвижимое имущество, являющееся предметом концессионного соглашения от 28.02.2017, фактически используемое ООО «Живая планета», является собственностью Сибирцевского городского поселения, передано МУП ВКХ «Сибирцевское», а концессионное соглашение между администрацией Сибирцевского городского поселения и ООО «Живая Планета» заключено без согласия Губернатора Приморского края, следовательно администрация Сибирцевского городского поселения не имела права распоряжаться указанными объектами недвижимости в отсутствие согласия Приморского края в лице уполномоченных органов.

Департамент по тарифам и  администрация ПК поддержали требования заместителя прокурора Приморского края, согласно доводам письменного отзыва и дополнений к отзыву.

МУП ВКХ «Сибирцевское» с исковым заявлением не согласилось, как следует из отзыва на исковое заявление, считает, что требования прокуратуры не обоснованными, в виду того, что часть 1 ст. 39 ФЗ № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) вступил в законную силу с 01.01.2017, между тем мероприятия по заключению концессионного соглашения проводились 26.12.2016 в соответствии с законодательством, действующим на 26 декабря 2016 года, то есть в другой период времени, не затрагивающем действие вышеуказанной статьи ФЗ № 115. 

Администрация Сибирцевского городского поселения, позицию МУП ВКХ «Сибирцевское» по делу поддерживает, кроме того указывает, что требования прокурора об истребовании и освобождении имущества переданного по концессионному соглашению являются необоснованными и противоречащими действующему законодательству, поскольку концессионное соглашение от 28.02.2017 является действующей сделкой, а требование прокурора нарушает права ООО «Живая планета», МУП ВКХ «Сибирцевское», Сибирцевского городского поселения, в части ведения ими самостоятельной хозяйственной деятельности, не учитывает наличие прав и обязанностей у добросовестных субъектов заключенного соглашения.

ООО «Живая планета» с заявленными требованиями не согласно, считает, что требования прокурора подлежат рассмотрению в порядке признания недействительным открытого конкурса и заключенного по результатам его проведения концессионного соглашения. Указывает, что при заключении концессионного соглашения после вступления в силу ФЗ № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях», если решение о заключении концессионного соглашения принято, сообщение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения опубликовано, конкурсная документация утверждена до 01.01.2017, а концессионное соглашение заключается после 01.01.2017, необходимо исходить из того, что подлежит применению законодательство, в соответствии с которыми данная конкурсная документация утверждена.

Управление Росреестра возражает против требования о возложении на управление обязанности внести записи в ЕГРН, так как возлагать какие-либо обязанности возможно только на ответчика, Управление привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, не нарушало прав и законных интересов истца и не имеет материально-правовой заинтересованности в исходе дела. 

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании свои позиции по делу поддержали.

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что на основании постановления главы Сибирцевского городского поселения от 29.05.2013 № 27 создано МУП ВКХ «Сибирцевское».

Распоряжением администрации Сибирцевского городского поселения от 13.06.2013 № 114/1-ра МУП ВКХ «Сибирцевское» наделено функциями водоснабжения и водоотведения на территории Сибирцевского городского поселения.

В соответствии с распоряжением администрации Сибирцевского городского поселения от 11.07.2014 № 177-ра МУП ВКХ «Сибирцевское» с 14.07.2014 переданы функции теплоснабжения на территории городского поселения.

10.10.2014 администрацией Сибирцевского городского поселения издано распоряжение № 267-ра о внесении изменений в распоряжение от 11.07.2014 № 177-ра и передаче в хозяйственное ведение МУП ВКХ «Сибирцевское» муниципального имущества Сибирцевского городского поселения. 

В перечень передаваемого имущества включены, в том числе, здания и оборудование котельных №№ 18-23; тепловые сети (котельных № 18,19, а также по ул. Путейская, Деповская, Ленинская, Мостовая, Молодежная, Заречная, пер. Больничный, 50 лет Приморья, 70 лет Октября); насосная станция на наружных тепловых сетях (ул. Пионерская); скважины (ул. Вокзальная 23а, Вокзальная, 19в) и иное имущество.

26.12.2016 администрацией Сибирцевского городского поселения на сайте http://torgi.gov.ru опубликовано сообщение о предложении инвестора № 261216/2654211/02.

17.02.2016 администрацией Сибирцевского городского поселения распоряжением № 13-ра принято решение о заключении концессионного соглашения с ООО «Живая Планета».

28.02.2017 между администрацией Сибирцевского городского поселения и ООО «Живая Планета» подписано концессионное соглашение  (далее – соглашение, спорное соглашение) в отношении объектов централизованной системы теплоснабжения Сибирского городского поселения. Имущество, права владения и пользования, в отношении которого подлежат передаче ООО «Живая планета» для обеспечения потребителей тепловой энергией, определено в приложениях №№ 1, 3 к данному соглашению.

Прокуратура, ссылаясь на статью 301, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1, 2 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 39, часть 2 статьи 40 Закона№ 115-ФЗ, пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановления № 10/22) полагая, что спорное концессионное соглашение не предоставляет обществу законного права владения и пользования спорным имуществом, обратилась с рассматриваемыми требованиями в суд в порядке статьи 52 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность спорного соглашения, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, к которым относятся условия о предмете договора, условия, которые названы в законе как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также, все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ «О передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением, предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Постановлением главы Сибирцевского городского поселения от 29.05.2013 № 27 создано МУП ВКХ «Сибирцевское» Сибирцевского городского поселения, утвержден Устав предприятия.

Согласно п. 2.1. Устава МУП ВКХ «Сибирцевское» Сибирцевского городского поселения, утвержденного постановлением главы администрации Сибирцевского городского поселения от 24.07.2014 № 69, целями деятельности предприятия являются: обеспечение населения Сибирцевского городского поселения услугами водоснабжения и водоотведения; оказание физическим и юридическим лицам услуг по ремонту и обслуживанию внутридомовых сетей водоснабжения, водоотведения, отопления, горячего водоснабжения; оказание физическим и юридическим лицам посреднических и строительных услуг; производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

Постановлением главы Сибирцевского городского поселения от 02.02.2016 № 6 утверждены изменения в Устав МУП ВКХ «Сибирцевское» Сибирцевского городского поселения, которыми к осуществляемым предприятием видам деятельности отнесено обеспечение населения Сибирцевского городского поселения услугами теплоснабжения.

Распоряжением администрации Сибирцевского городского поселения от 13.06.2013 № 114/1-ра МУП ВКХ «Сибирцевское» Сибирцевского городского поселения наделено функциями водоснабжения и водоотведения на территории Сибирцевского городского поселения.

В соответствии с распоряжением администрации Сибирцевского городского поселения от 11.07.2014 № 177-ра МУП ВКХ «Сибирцевское» Сибирцевского городского поселения с 14.07.2014 переданы функции теплоснабжения на территории городского поселения.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

26.12.2016 администрацией Сибирцевского городского поселения на сайте http://torgi.gov.ru/ опубликовано сообщение о предложении инвестора № 261216/2654211/02.

17.02.2017 администрацией Сибирцевского городского поселения распоряжением № 13-ра принято решение о заключении концессионного соглашения с ООО «Живая Планета».

28.02.2017 между администрацией Сибирцевского городского поселения и ООО «Живая Планета» подписано концессионное соглашение в отношении объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения Сибирского городского поселения.

В силу части 1 статьи 39 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, с 01.01.2017 третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. 

Согласно части 2 статьи 40 Закона № 115-ФЗ в случае, если концедентом по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, является муниципальное образование, которому не переданы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации полномочия по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) такого субъекта Российской Федерации. В случае неподписания субъектом Российской Федерации концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным.

Тот факт, что сообщение о предложении инвестора №261216/2654211/02 было опубликовано 26.12.2016, не имеет правового значения, поскольку концессионное соглашение было подписано между сторонами 28.02.2017, то есть после 01.01.2017 и в силу прямого указания закона такое соглашение должно было быть трехсторонним. 

Поскольку концессионное соглашение между администрацией Сибирцевского городского поселения и ООО «Живая Планета» подписано после 01.01.2017, соответствующий субъект РФ должен быть третьей стороной по данному соглашению.

К аналогичному выводу пришел суд апелляционной инстанции в постановлении от 26.09.2017 по делу № А51-28197/2016 по иску первого заместителя прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц, публично-правового образования - Сибирцевское городское поселение в лице администрации Сибирцевского городского поселения Черниговского муниципального района Приморского края к МУП ВКХ «Сибирцевское», ООО «Живая планета» о признании недействительным договора аренды имущества №50/16-01А от 28.07.2016, заключенного между МУП ВКХ «Сибирцевское» и ООО «Живая планета», об обязании общества передать МУП ВКХ  «Сибирцевское» Сибирцевского городского поселения объекты недвижимости являющиеся предметом договора аренды.

В рассматриваемом случае соответствующим субъектом Российской Федерации, является Приморский край в лице администрации Приморского края.

Как следует, из текста спорного соглашения, письма администрации Приморского края от 21.06.2017 № 11/6685 администрация Приморского края не является стороной в спорном концессионном соглашении.

Таким образом, спорное соглашение является незаключенным в силу закона, следовательно требование прокуратуры в части признания незаключенным концессионное соглашение от 28.02.2017 между муниципальным образованием Сибирцевское городское поселение Черниговского муниципального района Приморского края,   муниципальным унитарным предприятием водоканализационное коммунальное хозяйство "Сибирцевское" Сибирцевского городского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Живая планета» подлежит удовлетворению судом.

Рассматривая требования прокурора о возложении обязанности на Управление Росреестра по Приморскому краю внести изменения в единый государственный реестр недвижимости путём исключения записи о наличии ограничений (обременении) на объекты недвижимого имущества, включенные в концессионное соглашения в отношении объектов централизованной системы теплоснабжения от 28.02.2017, суд не находит их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

  Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. 

Так, согласно абзацу 13 указанной статьи защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В рассматриваемом случае, прокуратура обратилась в суд с требованием о признании незаключённым концессионного соглашение от 28.02.2017 к ответчикам  МУП ВКХ «Сибирцевское» и ООО «Живая планета».

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

11.10.2017, 12.10.2017 и 13.10.2017 Спасским отделом управления Росреестра по Приморскому краю принято решение о государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, включенных в концессионное соглашение от 28.02.2017.

В соответствии с п. 3, п. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со п. 3 ст. 1 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственный регистратор привлечен судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением от 15.01.2018.

Такой способ защиты нарушенного права, как исключение  регистрационной записи о наличии ограничений (обременении) на объекты недвижимого имущества, включенные в концессионное соглашения из ЕГРН ни ГК РФ, Законом о регистрации не предусмотрено. 

Таким образом, рассматриваемое требование в соответствии с действующим законодательством может быть предъявлено к управлению в порядке, установленном 24 Главой АПК РФ

Вместе с тем, согласно п. 52 Постановления № 10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 13 ГК РФ).

Таким образом, вступившее в силу решение суда о признании незаключенным концессионного соглашения от 28.02.2017 между муниципальным образованием Сибирцевское городское поселение Черниговского муниципального района Приморского края,   муниципальным унитарным предприятием водоканализационное коммунальное хозяйство "Сибирцевское" Сибирцевского городского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Живая планета» будет являться основанием для внесения изменения в единый государственный реестр недвижимости путём исключения записи о наличии ограничений (обременении) на объекты недвижимого имущества, включенные в концессионное соглашения в отношении объектов централизованной системы теплоснабжения от 28.02.2017: теплосети от котельной № 21, расположенные по адресу: Приморский край, Черниговский район, шт. Сибирцево, ул. Путейская, кадастровый номер 25:22:000000:8814; тепловые сети от котельной № 20, расположенные по адресу: Приморский край, Черниговский район, шт. Сибирцево, ул. 70 лет Октября, ул. 50 лет Приморья, ул. Молодёжная, ул. Мостовая, кадастровый номер 25:22:000000:8831; котельная № 18, расположенная по адресу: Приморский край, Черниговский район, шт. Сибирцево, ул. Вокзальная, 19, кадастровый номер 25:22:000000:8737; скважина (на котельной № 18), расположенная по адресу: Приморский край, Черниговский район, гит. Сибирцево, ул. Вокзальная, д. 23 «А», кадастровый номер 25:22:120002:3138; скважина (на котельной № 18), расположенная по адресу: Приморский край, Черниговский район, шт. Сибирцево, ул. Вокзальная, 19 «А», кадастровый номер 25:22:120002:3189; теплосети от котельной № 19, расположенные по адресу: Приморский край, Черниговский район, шт. Сибирцево, ул. Мелиораторов, ул. Чапаева, кадастровый номер 25:22:120003:1257; нежилое здание, расположенное по адресу: Приморский край, Черниговский район, шт. Сибирцево, ул. Мелиораторов, д. 13, кадастровый номер; 25:22:120003;1063; теплосети от котельной № 20, расположенные по адресу: Приморский край, Черниговский район, шт. Сибирцево (пер. Больничный, ул. Ленинская, ул. Рабочая), кадастровый номер 25:22:120001:5116; здание котельной № 20, расположенной по адресу: Приморский край, Черниговский район, шт. Сибирцево, ул. Комсомольская, д. 5, кадастровый номер 25:22:120001:5014; здание котельной № 21, расположенной по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Путейская, д. 13 «А», кадастровый номер 25:22:010001:5763; теплосети от котельной на ж/д, расположенные по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Ленинская, Деповская, пер. Солнечный, кадастровый номер 25:22:120001:5081; насосная станция на наружных тепловых сетях, расположенные по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгг. Сибирцево, ул. Пионерская, д. 3 «А», кадастровый номер 25:22:120002:2941; здание котельной № 22, расположенной по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 25:22:130001:3326; теплосети от котельной № 22, расположенные по адресу: Приморский край, Черниговский район, с. Монастырище (ул. Лазо, ул. Якименко), кадастровый номер 25:22:130001:3402; здание котельной, расположенной по адресу: Приморский край, Черниговский район, военный городок Халкидон - 12, кадастровый номер 25:22:230001:702; теплосети от котельной № 18, расположенные по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгг. Сибирцево, ул. Строительная, Красноармейская, кадастровый номер 25:22:000000:8807; ж/д тупик - эстакада, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгг. Сибирцево, ул. Вокзальная, д. 19 «Б», кадастровый номер 25:22:120002:3052; здание администрации, расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 25:22:000000:6820; нежилое помещение, расположенное по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгг. Сибирцево, ул. Строительная, д. 7, кадастровый номер 25:22:000000:7986; производственно-вспомогательное здание (сауна), расположенное но адресу: Приморский край, Черниговский район, пгг. Сибирцево, ул. Рабочая, д. 4, кадастровый номер 25:22:120001:3553; склад материалов, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгг. Сибирцево, ул. Рабочая, д. 4, кадастровый номер 25:22:120001:3564; склад ГСМ, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгг. Сибирцево, ул. Рабочая, д. 4, кадастровый номер 25:22:120001:3571; гараж, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгг. Сибирцево, ул. Рабочая, д. 4, кадастровый номер 25:22:120001:3572; склад, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, тт. Сибирцево, ул. Рабочая, д. 4, кадастровый номер 25:22:120001:3561; здание растворного узла, расположенное по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгг. Сибирцево, ул. Рабочая, д. 4, кадастровый номер 25:22:120001:3539; жилое помещение, расположенное по адресу: Приморский край, Черниговский район, пгг. Сибирцево, ул. Строительная, д. 18, кв. 14, кадастровый номер 25:22:120002:1268.

При подаче иска истцом государственная пошлина не уплачивалась, так как в соответствии с п.п.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчиков поровну в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаключенным концессионное соглашение от 28.02.2017 между муниципальным образованием Сибирцевское городское поселение Черниговского муниципального района Приморского края,   муниципальным унитарным предприятием водоканализационное коммунальное хозяйство "Сибирцевское" Сибирцевского городского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Живая планета».

В остальной части иска отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия водоканализационное коммунальное хозяйство "Сибирцевское" Сибирцевского городского поселения в доход федерального бюджета госпошлину по иску в сумме 3000руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Живая планета» в доход федерального бюджета госпошлину по иску в сумме 3000руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Лошакова А.А.