АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10936/2019

23 сентября 2019 года

город Симферополь

   

Резолютивная часть решения принята 02 сентября 2019 года. Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., рассмотрев, в порядке упрощенного производства, материалы искового заявления Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа-лицей №3 им. А.С. Макаренко» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (ОГРН – 

<

***>, ИНН – 

<

***>, ул. Лермонтова, д.14А, г. Симферополь, 

<

...>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН – 

<

***>, ИНН -  

<

***>, ул. Кечкеметская, д. 198, г. Симферополь, 

<

...>)

о возврате излишне уплаченных денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым поступило исковое заявление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа-лицей №3 им. А.С. Макаренко» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - истец) о взыскании с Межрегионального  управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю (далее – ответчик) денежных средств за 2015 год в размере 3 815,79 руб., за 2016 год в размере 158 556,36 руб., а также расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 5 871,00 руб.

Исковые требования мотивированны со ссылкой на статью 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и переплатой истцом платежей за негативное воздействие на окружающую среду, взымающейся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).

08.07.2019 суд принял исковое заявление к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, о чем вынесено  соответствующее определение.

Лица, участвующие в деле, с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123 АПК РФ извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Сторонам было предложено в установленный срок представить в суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений.

В соответствии со статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 02.09.2019 судом вынесена резолютивная часть решения, которым исковые требования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа-лицей №3 им. А.С. Макаренко» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым удовлетворены.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ). 

Данный Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. 

Согласно пункту 1 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды). 

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды). 

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Пунктом 10 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды установлено, что при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством Российской Федерации порядке корректировку ее размера. Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16.3 федерального закона "Об охране окружающей среды"). 

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды, излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. 

Приказами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 109 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета», от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Межрегиональное Управление наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации на соответствующей территории в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.03.2017 № АС-06-02-36/5194 зачет, возврат излишне уплаченных сумм платы осуществляется территориальными органами Росприроднадзора по письменным заявлениям лиц, обязанных вносить плату (с приложением документов, подтверждающих переплату, и документов необходимых для проведения сверки по платежам) по результатам, рассмотрения которых принимается решение о зачете или возврате излишне уплаченных сумм платы.

С целью обеспечения требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального Закона № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального Закона № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления», в 2015-2016 годах  МБОУ «Школа-лицей №3 им. А.С. Макаренко» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым были заключены следующие муниципальные контракты:

- от 16.03.2015 № 250003 с Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Симферополь республики Крым «ЭКОГРАД» на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) отходов 4-5 класса опасности (доп. Соглашение № 1 от 02.06.2015),

- от 09.02.2016 № 260003 с Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «ЭКОГРАД» на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению и захоронению) отходов 4-5 класса опасности (доп. Соглашение № 1 от 10.02.2016 № 2 от 10.02.2016 № 4 от 06.10.2016, №5 от 17.10.2016, №6 от 20.10.2016,

- от 10.02.2017 № 270003 с Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «ЭКОГРАД» на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) отходов 4-5 класса опасности (доп. Соглашения № 1 от 01.06.2017, № 2 от 05.09.2017, № 3 от 01.11.2017.

Так, МБОУ «Школа-лицей» № 3 г. Симферополя, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в соответствии с п. 1.5. муниципального контракта от 16.03.2015 г. № 250003 на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) отходов 4-5 класса опасности МБОУ «Школа-лицей» № 3 г. Симферополя в 2015 году были перечислены на расчетный счет УФК по Республике Крым (Департамент Росприроднадзора по Крымскому федеральному округу) денежные средства платы за негативное воздействие на окружающую среду, в следующих размерах:

2 кв. 2015 года в сумме 141184,47 (сто сорок одна тысяча сто восемьдесят четыре рубля 47 копеек),

3 кв. 2015 года в сумме 28618,47 (двадцать восемь тысяч восемнадцать рублей 47 копеек),

4 кв. 2015 года в сумме 172004,02 (сто семьдесят две тысячи четыре рубля 02 копейки).

Общая сумма денежных средств, перечисленная на расчетный счет УФК по Республике Крым (Департамент Росприроднадзора по Крымскому федеральному округу), а именно плата за негативное воздействие на окружающую среду в 2015 году, составила 341806 рублей 96 копеек.

Сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год составляет 337991,17 руб., что на 3815,79 руб. меньше перечисленных платежей. Вышеуказанный факт отражен в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год.

Таким образом, МБОУ «Школа-лицей» № 3 г. Симферополя были оплачены платежи в 2015 году за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых бытовых отходов в сумме 341806 рублей 96 копеек за вывоз ТБО. Учитывая, что согласно перерасчета платы за негативное содействие на окружающую среду, подлежала оплате сумма денежных средств в размере 337991 руб.17 коп. Общая сумма переплаты за 2015 год составила 3815,79 руб. 

На основании п.1.4 Муниципального контракта от 09.02.2016 №260003 на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронении) отходов 4-5 класса опасности на расчетный счет УФК по Республике Крым (Департамент Росприроднадзора по Крымскому федеральному округу) МБОУ «Школа-лицей» № 3 г. Симферополя были перечислены денежные средства, в размере ¼ суммы платы за негативное воздейтсвие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год, за 1 и 2 кварталы 2016 года в сумме 170903,48 руб. за вывоз ТБО.

08.06.2016 между МБОУ «Школа-лицей» № 3 г. Симферополя и Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Экоград» было заключено дополнительное соглашение №2 к муниципальному контракту от 09.02.2016 №260003на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) отходов 4-5 класса опасности в соответствии с которым были внесены изменения в п.1.3 контракта в части изменения понятий «вывоз ТБО» на «транспортирование ТКО». 

В соответствии с ч.10 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

В соответствии с приказом Минприроды России № 3 от 09.01.2017 «Об утверждении порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» и Правил взимания экологического сбора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073, Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, предоставляется не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным, а отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 год) признается календарный год.

При формировании Декларации, основанием для ее заполнения стали показатели (объем вывезенного ТБО и списание угля), отраженные в Актах выполненных работ по вывозу ТБО, предоставленные МУП «Экоград», с которым МБОУ «Школа-лицей» № 3 г. Симферополя заключило Муниципальный контракт № 260003 от 09.02.2016. Согласно расчета суммы оплаты за размещение отходов производства и потребления (далее-отходы), образовалось за отчетный период -2016 год (с учетом коэффициента перевода ТБО из куб. метров в тонны):

- мусор от офисных и бытовых помещений, организаций, несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве — 2,15 т;

- отходы (мусор)от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений в количестве — 66,4 т.

Далее ТБО в количестве 2,15 тонны (мусор от офисных и бытовых помещений, организаций, несортированный (исключая крупногабаритный) умножается на ставку 635,9 (руб./тонна) и сумма платы за размещение равна – 6 835,92 руб., а также ТБО в количестве 66,4 тонны (отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений) умножается на ставку 16,6 (руб./тонна) и сумма платы за размещение равна 5511,20 руб.

Общая сумма платы за размещение отходов в количестве 68,55 тонн равна 12347,12 руб. 

Таким образом, исходя из вышеизложенного следует, что сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год составляет 12347,12 руб., что на 158556,36 руб. меньше перечисленных авансовых платежей. Вышеуказанный факт отражен в Декларации за 2016 год.

Таким образом, МБОУ «Школа-лицей» № 3 г. Симферополя был оплачен аванс платы в первом полугодии 2016 года за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых бытовых отходов в сумме 170903,48 руб. за вывоз ТБО.

Учитывая, что согласно перерасчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежала оплате сумма денежных средств в размере 12347,12 руб. общая сумма переплаты за 2016 год составила 158556,36 руб.

Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 110 за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за размещение отходов производства и потребления. 

Согласно перечню (пункт 34) к указанному приказу, на территории Республики Крым территориальным органом Росприроднадзора, осуществляющим полномочия главного администратора доходов, является Межрегиональное управление Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю. 

В силу пункта 3 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главным администратором доходов бюджетов по платежам за негативное воздействие на окружающую среду, является Росприроднадзор, а территориальный орган Росприроднадзора, наделен бюджетными полномочиями в части платы за негативное воздействие на окружающую среду на соответствующей территории, а также полномочиями по принятию решений о возврате излишне уплаченных сумм из бюджета.

В соответствии с п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» согласно п.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 56 ГПК РФ, статьи 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

Согласно ст.131 АПК РФ ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении.

В соответствии с ч.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю о данном процессе извещено надлежащим образом, указанное подтверждается материалами дела, отзыв в понимании статьи 131 АПК РФ не представлен, заявлений о применении срока исковой давности не заявлено. 

При таких условиях заявленные истцом требования признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа-лицей №3 им. А.С. Макаренко» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым удовлетворить.

2. Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю в пользу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа-лицей №3 им. А.С. Макаренко» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым денежные средства за 2015 год в размере 3 815,79 руб., за 2016 год в размере 158 556,36 руб., а также расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 5 871,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>). 

Судья                                                                                                                           М.П. Авдеев