АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

         Дело № А43-4910/2020

г. Нижний Новгород                                    8 июля 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Андрюхиной Юлии Юрьевны  (шифр дела  44-81), при ведении протокола   судебного заседания   помощником судьи Кузнецовой А.В.  

рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

 Департамента лесного хозяйства Нижегородской области (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>), г. Н.Новгород 

к публичному акционерному обществу «ФСК ЕЭС» в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Нижегородское предприятие магистральных электрических сетей (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>),  г. Москва,

при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью "КИЖИ" (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>),

о взыскании  убытков и обязании  выполнить работы по рекультивации почвы,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО1 по доверенности от 31.07.2020, диплом № 137724 2008640;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 30.12.2019, диплом № ДВС 1293956,

установил:

департамент лесного хозяйства Нижегородской области обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к ПАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Нижегородское предприятие магистральных электрических сетей о взыскании убытков в сумме 1 163 039 руб. 00 коп. и  обязании ответчика выполнить работы по рекультивации почвы.

          Исковые требования основаны на статьях 15, 393, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 100 Лесного кодекса Российской Федерации и мотивированы уклонением ответчика от возмещения ущерба, причиненному лесному фонду на территории выделов 4, 5, квартала 138 Лысковского  участкового лесничества Лысковского  межрайонного лесничества,  при  проведении работ по расширению ЛЭП ВЛ-500 кВ Чебоксарская ГЭС-Нижегородская.

           Определением суда от 16.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО "Кижи".

            Общество указывает, что не является субъектом ответственности в связи с заключенным между ПАО "ФСК ЕЭС" и ООО КИЖИ" договором №537533 от 22.11.2018 на выполнение работ по реконструкции ВЛ 220-500      кВ в части приведения ширины просеки в нормативное состояние для нужд предприятий, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - МЭС Волги, пунктом 7.13 которого предусмотрено возложение ответственности за нарушение норма законодательства Российской Федерации, в том числе охраны окружающей среды на подрядчика - ООО "КИЖИ". 

       Кроме того, Общество считает, что расчет ущерба в соответствии в постановлением Правительства от 29.12.2018 № 730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненному лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства" произведен истцом неправомерно, поскольку    факт нарушения лесного законодательства должен быть зафиксирован протоколом об административном правонарушении либо постановлением о привлечении в качестве обвиняемого. Между тем, в отношении  ПАО "ФСК ЕЭС" протоколы об административных правонарушениях по ст. 8.28 КоАП РФ либо постановления о привлечении в качестве обвиняемого по статьям 260, 261 УК РФ отсутствуют.

         Более подробная позиция ответчика изложена в отзыве на иск (л.д. 27-31).

         В судебном заседании 02.07.2020  в порядке статьи 163  АПК РФ объявлялся перерыв, после перерыва 08.07.2020 рассмотрение дела продолжено.

           Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в выделах  4, 5, квартала 138 Лысковского  участкового лесничества Лысковского  межрайонного лесничества проходит линия электропередач   ВЛ 220-500      кВ, находящаяся в зоне эксплуатационной ответственности ПАО "ФСК ЕЭС". 

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов по результатам закупочной процедуры ПАО "ФСК ЕЭС" заключило договор подряда с обществом с ограниченной ответственностью "КИЖИ" (далее - ООО "КИЖИ", подрядчик) (л.д. 32-89).

                  Согласно 3.3. Договора завершение выполнения работ по  договору на позднее 01.12.2019. Подрядчик обязан передать результат выполненных работ по акту ввода в эксплуатации не позднее 28.02.2020.

              20.01.2020 при проведении патрулировании на территории Лысковского участкового лесничества обнаружена незаконная рубка деревьев в квартале 138 выделах 4,5 Лысковского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества в объеме 128, 134 м.куб., а так же повреждение поверхностного слоя почвы на склоне оврага территории выдела 5, квартала 138   Лысковского участкового лесничества. Рекультивация земель по настоящее время не производилась.

             Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, Департамент лесного хозяйства  обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу, попросив взыскать причиненный лесам ущерб и обязать общество выполнить работы по рекультивации почвы.

            Рассмотрев материалы дела, изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей спорящих сторон, суд пришел к следующим выводам.

 Как установлено судом и следует из материалов дела, спорные лесные участки использовались ответчиком для эксплуатации линейного объекта - линии электропередач, что предполагает расчистку просек ЛЭП от деревьев, древесно-кустарниковой растительности.

Пунктом 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила N 160), установлено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются:

а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях;

б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

В силу пункта 24 Правил N 160 рубка деревьев в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 настоящих Правил, осуществляется по мере необходимости без предварительного предоставления лесных участков.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с частью 1 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) вред, причиненный лесам, возмещается добровольно или в судебном порядке лицами, его причинившими.

Пунктом 2 статьи 20 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено право собственности Российской Федерации на древесину, полученную при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Кодекса.

Имущественная ответственность за лесонарушения регулируется общими правилами об основаниях ответственности, установленными статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания суммы вреда, причиненного лесам, необходимо наличие вреда, противоправного поведения и вины лица, причинившего вред, а также причинной связи между противоправным поведением ответчика и наступившим вредом.

Общество, являясь собственником линии электропередачи, расположенной на спорном лесном участке, должно осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по расширению, по содержанию и использованию просеки. 

  При этом общий объем рубки деревьев породы берез, осина, липа дуб в квартале 138 выделах 4,5 Лысковского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества действительно  определен  на основании постановления  Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства".

Пунктом 4  Постановления Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 объем древесины определяется  по сортиментным таблицам, применяемым в субъекте Российской Федерации, по первому разряду высот в коре. Диаметр ствола измеряется на высоте 1,3, в случае отсутствия ствола дерева - по диаметру срубленного дерева. 

Определив диаметр стволов на высоте 1,3 метра в зависимости от диаметра пней с использованием таблицы 22 "Диаметры стволов на высоте 1,3 м" ("общесоюзные нормативы для таксации лесов. Справочник утв. Приказом Госкомлеса СССР от 28.02.1989 №38), измерив пни, произведен перевод диаметров пней в диаметр деревьев на  высоте1,3 м. для последующего расчета объема древесины. Пользуясь сортиментной таблицей для древостоев ("Сортиментные и товарные таблиц для лесов центральных и южных районов Европейской части СССР", утвержденных Председателем Гослесхоза СССР ФИО3, приказ №258 от 23.12.1986), вычислен объем рубки, который составил 128, 134 кубических метра.

 Применяя ставки платы за единицу объема лесных ресурсов, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", коэффициент индексации на 2019  в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.11.2017 № 1363 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности"   размер ущерба  составил 1 163 039 руб.

  Данные пояснения относительно расчета размера ущерба представлены главным специалистом Лысковского участкового лесничества. 

   Таким образом, довод ответчика об исчислении размера ущерба  на основании постановления  Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 опровергается представленными в в материалы дела  расчетом и пояснениями специалиста лесничества.    

           Актом совместного осмотра территории государственного лесного фонда квартала 138, выдела 4,5 Лысковского участкового лесничества  Лысковского межрайонного лесничества  от 14.04.2020  (л.д. 142б) следует, что:

1. Порубочные останки  на территории выделов не убраны (разбросаны по территории).

2. Штабель с заготовкой древесины отсутствует.

3. На территории выделов поверхностный материнский  слой почвы поврежден бульдозером.  

           Ссылки общества на то, что оно привлекло для выполнения работ по расчистке трасс другое лицо - подрядчика, не могут быть приняты во внимание в настоящем случае, поскольку проверка качества работ, выполняемых подрядчиком, является неотъемлемым правом заказчика (пункт 1 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации) и согласована сторонами в разделе 6 договора №537533 от 22.11.2018.

          Заключение договора подряда на выполнение работ по реконструкции ВЛ 220-500 кВ находящихся в зоне эксплуатационной ответственности ПАО "ФСК ЕЭС", не освобождает последнее от исполнения возложенных Правилами заготовки древесины, Земельного и Лесного кодексов Российской Федерации, обязанностей. 

Коль скоро общество не осуществляет контроль за нанятым им подрядчиком, то оно принимает все риски ненадлежащего исполнения им договора на себя.

При этом сроки выполнения работ подрядчиком ООО "КИЖИ" определены в пункте 3.3. договора и истекли в декабре 2019.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ПАО  "ФСК ЕЭС" приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований земельного и лесного законодательства.

               Ссылки общества  на то, что не определена территория  по площади с поврежденным поверхностным слоем почвы, не учтена древесина, располагающаяся  на дне и склоне  оврага (особое мнение, изложенное  в приложении к акту совместного осмотра от 22.04.2020), судом во внимание не принимаются, поскольку объемы  и площади выполнения работ согласованы сторонами    в  договоре подряда  №537533 от 22.11.2018, а неучтенная древесина, не подготовлена к продаже  по Правилам   реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации", установленным   Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 N 604.

Доказательств несоответствия расчета ущерба, произведенного истцом, фактическому объему лесонарушения, равно как и собственный расчет суммы ущерба, общество не представило.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, ущерб в сумме 1 163 039 руб.  подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ).

Частью 6 статьи 21 ЛК РФ определено, что земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

В силу части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (часть 4 статьи 45 ЛК РФ).

Согласно части 5 статьи 45 ЛК РФ порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

По пункту 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В силу пункта 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 N 223 (далее - Правила N 223), в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов; обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра; вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Согласно пункту 9 Правил N 223 в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

В соответствии с пунктом 10 Правил N 223 для проведения указанных в пунктах 8 и 9 Правил N 223 выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан юридические и физические лица, использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, направляют в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, не позднее 15 дней до завершения рубки, при проведении рубок в целях предотвращения аварий или проведения аварийно-спасательных работ - не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала рубок, следующую информацию: наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество - для физического лица; объем и породный состав вырубаемой древесины; сведения о местонахождении лесного участка в соответствии с материалами лесоустройства (выдел, квартал) (для объектов электросетевого хозяйства также указывается диспетчерское наименование объекта и проектный номинальный класс напряжения); срок завершения рубки лесных насаждений.

В пункте 11 Правил N 223 установлено, что в целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны (пункт 15 Правил N 223).

Согласно пункту 17 Правил N 223 земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление N 49), основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункт 7 Постановления N 49).

В пункте 8 Постановления N 49 разъяснено, что по общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, статья 1064 ГК РФ). Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином окружающей среде, с учетом его имущественного положения, кроме случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно (пункт 3 статьи 1083 ГК РФ) (пункт 12 Постановления N 49).

В соответствии с разъяснениями пункта 13 Постановления N 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

      Из материалов дела следует, что общество в период с 22.11.2018  по 01.12.2019 года проводило работы по реконструкции ВЛ 220-500 кВ на территории выделов 4, 5 квартала 138 Лысковского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества.

Сведения, указанные в акте от 22.04.2020 о повреждении поверхностного слоя почвы, подтверждаются, в том числе фотоматериалами,  и ответчиком  документально не опровергнуты.

Доказательств,  подтверждающих  проведение рекультивации в отношении указанного участка либо проведение рекультивации не в полном объеме, ответчиком  в материалы дела не представлено.

          При таких обстоятельствах, имеется  совокупность условий, требуемых для возложения на  ПАО "ФСК ЕЭС"  ответственности в виде  обязания выполнить работы по рекультивации поврежденного поверхностного слоя почвы на склоне оврага,  территория выдела 5, квартала 138 Лысковского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества. 

  Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

           Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 319  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

         Обязать ПАО "ФСК ЕЭС"(ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>),  г. Москва, выполнить работы по рекультивации поврежденного поверхностного слоя почвы на склоне оврага,  территория выдела 5, квартала 138 Лысковского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества. 

         Взыскать с ПАО "ФСК ЕЭС"(ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>),  г. Москва, в пользу Департамента лесного хозяйства Нижегородской области убытки в сумме 1 163 039 руб.

        Взыскать с ПАО "ФСК ЕЭС"(ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>),  г. Москва, в доход бюджета Российской Федерации 30 630 руб. расходов по государственной пошлине.

         Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

         Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия. 

   Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                  Андрюхина Ю.Ю.