ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А63-9274/2023

25.12.2024

Резолютивная часть постановления объявлена   12.12.2024.

Постановление изготовлено в  полном объеме   25.12.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прикота А.О., при участии в судебном заседании представителя министерства имущественных отношений Ставропольского края - ФИО1 (по доверенности от 14.10.2024), представителя ГКУ СК «ЗФСУ» - ФИО1 (по доверенности от 01.10.2024), представителя Прокуратуры Ставропольского края – Погосова М.А. (по доверенности от 21.02.2024), представителя ООО «Саблинское» -  ФИО2 (по доверенности 05.11.2024),представителя ГБУ СК «Ставкрайимущество» - ФИО3 (по доверенности от 09.01.2024), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы  Прокуратуры Ставропольского края и министерства имущественных отношений Ставропольского края и государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2024 по делу № А63-9274/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Саблинское», п. Новокавказский, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, правительство Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, Федеральное агентство лесного хозяйства, г. Москва, ОГРН 

<

***>, в лице Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу, г. Ростов-наДону, государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Ставкрайимущество», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, при участии Прокуратуры Ставропольского края, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Саблинское", ФИО4, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - общество, заявитель), к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - министерство), о признании незаконным отказа министерства имущественных отношений Ставропольского края, выраженного в письме государственного казенного учреждения Ставропольского края "Земельный фонд Ставропольского края" Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 14.03.2023 года N 1992 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2 площадью 670000 кв. м; об обязании правительство Ставропольского края в течение 30 календарных дней со дня вступления судебного акта в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Саблинское" договор аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2 площадью 670 000 кв. м.

Определением суда от 19.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено правительство Ставропольского края.

Определением суда от 13.09.2023 к участию в деле в качестве соответчиков (заинтересованных лиц) привлечены государственное казенное учреждение Ставропольского края "Земельный фонд Ставропольского края" (далее - ГКУ СК "Земельный фонд СК"), и Правительство Ставропольского края, г. Ставрополь (далее - правительство края).

Определением суда от 13.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - минприроды), Федеральное агентство лесного хозяйства, в лице Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону (далее - департамент).

Определением суда от 15.02.2024 на основании заявления о вступлении в порядке части 5 статьи 52 АПК РФ к участию в деле привлечена Прокуратура Ставропольского края.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2024 по делу № А63-9274/2023 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ министерства имущественных отношений Ставропольского края, выраженный в письме государственного казенного учреждения Ставропольского края "Земельный фонд Ставропольского края" Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 14.03.2023 N 1992 в заключении обществу с ограниченной ответственностью "Саблинское" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2, площадью 670 000 кв. м. Обязал правительство Ставропольского края в течение 30 календарных дней со дня вступления судебного акта в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Саблинское" договор аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2 площадью 670 000 кв. м.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2024 по делу № А63-9274/2023 Прокуратура Ставропольского края обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

Также не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2024 по делу № А63-9274/2023 министерство имущественных отношений Ставропольского края и государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалоб, апеллянты ссылаются на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Отзыв на апелляционную жалобу суду не представлен.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ставропольского края поддерживал доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просил решение суда первой инстанции – отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель министерства и ГКУ СК «ЗФСК» поддерживал доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просил решение суда первой инстанции – отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ГБУ СК «Ставкрайимущество» поддерживал доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просил решение суда первой инстанции – отменить, апелляционные жалобы – удовлетворить.

Представитель ООО «Саблинское»  возражал против доводов, изложенных в апелляционных жалобах, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2024 по делу № А63-9274/2023  проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционным жалобам, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2024 по делу № А63-9274/2023  следует отменить, апелляционные жалобы удовлетворить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения Совета Александровского муниципального района Ставропольского края от 31.07.2006 N 131/30, протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения Александровского района, находящегося в плане земель СПК колхоза им. Кирова между администрацией Александровского муниципального района Ставропольского края и ООО "Саблинское" заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения Александровского района от 25.02.2013 N 64, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения Александровского района, находящегося в плане земель СПК колхоза им. Кирова, кадастровый номер 26:18:160605:2, площадью 670000 кв. м, разрешенное использование для сельскохозяйственного использования (пункт 1.1. договора).

Срок аренды земельного участка установлен 10 лет с 25.02.2013 по 24.02.2023 (пункт 2.1. договора).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 12.02.2013 с кадастровым номером 26:18:160605:2, площадь земельного участка составляет 670000 кв. м.

Заявитель 16.01.2023 вх. N 532 (за 41 день до окончания срока действия договора аренды) в порядке пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратился в адрес министерства с заявлением от 10.01.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2 в аренду сроком на 49 лет для целей сельскохозяйственного производства без проведения торгов.

Письмом от 24.01.2023 N 451 ГКУ СК "Земельный фонд СК" проинформировало общество о направлении запросов в порядке межведомственного информационного взаимодействия в целях получения информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора (муниципального земельного контроля) и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка и сообщило, что заявление будет рассмотрено с учетом полученных сведений по результатам получения ответов на межведомственные запросы.

На межведомственный запрос от 24.01.2023N 454 управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю письмом от 03.02.2023 N 09/01182 сообщило ГКУ СК "Земельный фонд СК", что информация по результатам осуществления государственного земельного надзора о выявленных и не устраненных нарушениях законодательства Российского Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2 отсутствует.

ГКУ СК "Земельный фонд СК" в связи выявленными в пределах спорного земельного участка в плане земель ССПК к-з "Кирова" лесополос, запросом от 16.02.2023 N 1173 истребовало от ГБУ СК "Ставкрайимущество" информацию о том проводились ли работы по формированию лесополосы в границах территории спорного земельного участка и необходимы ли работы по формированию земельных участков под лесополосами, расположенными в границах спорного земельного участка.

ГБУ СК "Ставкрайимущество" письмом от 22.02.2023 N СКИ/исх-96 в ответ на запрос от 16.02.2023 N 1173 сообщило, что в рамках исполнения государственного задания N 1 на 2018 год им проведены работы по формированию земельных участков, занятых защитными лесными насаждениями (лесополос) в границах бывшего колхоза им. "Кирова" c. Саблинское Александровского района Ставропольского края и подготовлены материалы по результатам кадастровых работ, включающие межевой план, чертежи землеустроительного обследования. Согласно чертежу землеустроительного обследования N 1 (ЧЗО 1) по смежеству с земельным участком с кадастровым номером 26:18:160605:2 расположены контура лесополос 403, 411, 412, контур 461 расположен в границах земельного участка. Учреждением подготовлен межевой план по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, включая контура лесополос 403, 411 и 412. Постановка земельного участка на государственный кадастровый учет не проведена, в связи с пересечением с границами земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2. Контур лесополосы 461 не включен в состав межевого плана, так как расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2. Для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка под существующими лесополосами необходимо подготовить межевой план по исправлению ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2. При этом учреждение выразило готовность выполнить кадастровые работы по исключению существующей лесополосы из границ земельного участка кадастровым номером 26:18:160605:2, в рамках исполнения государственного задания.

ГКУ СК "Земельный фонд СК" письмом от 14.03.2023 N 1992 сообщило заявителю информацию из ответа ГБУ СК "Ставкрайимущество" от 22.02.2023 N СКИ/исх-96 о выполненных работах по формированию земельных участков, занятых защитными лесными насаждениями (лесополос), подготовке чертежей землеустроительного обследования, межевого плана по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, включая контура лесополос 403, 411 и 412, постановка которого на государственный кадастровый учет не проведена, в связи с пересечением с границами земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2 и о том что контур лесополосы 461 не включен в состав межевого плана, так как расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2, и разъяснило, что предоставление земельного участка с кадастровым с номером 26:18:160605:2 возможно после проведения кадастровых работ по исключению существующей лесополосы из границ земельного участка.

В свою очередь ГКУ СК "Земельный фонд СК" письмом от 17.04.2023 N 3732 обратилось в министерство с просьбой дать поручение ГБУ СК "Ставкрайимущество" выполнить кадастровые работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2 с целью исключения существующей лесополосы из границ земельного участка и постановки лесополосы на государственный кадастровый учет.

ГБУ СК "Ставкрайимущество" письмом от 19.04.2023 N СКИ/исх-226 в ответ на запрос от 17.04.2023 N 3732 сообщило, что выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2. в рамках исполнения государственного задания учреждению ранее не доводилось, при этом оно готово выполнить кадастровые работы по исключению существующей лесополосы из границ спорного земельного участка в рамках исполнения государственного задания.

Заявителю ГКУ СК "Земельный фонд СК" письмом от 21.04.2023 N 3905 дополнительно сообщило, что в рамках подготовки проекта распоряжения Правительства Ставропольского края о предоставлении ООО "Саблинское" земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2 в аренду без проведения торгов проведена проверка на предмет соответствия заявителя требованиям, установленным подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ с направлением необходимых межведомственных запросов (исх. N 452, 454, 455 от 24.01.2023). В ходе проверки установлено, что земельный участок был сформирован и предоставлен администрацией Александровского муниципального округа Ставропольского края с нарушением законодательства Российской Федерации, так как в границах земельного участка расположена лесополоса. В связи с чем, по результатам рассмотрения заявления (вх. N 532 от 16.01.2023) о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов уполномоченным органом был направлен ответ (исх. N 1992 от 14.03.2023) о возможном предоставлении земельного участка после проведения кадастровых работ по исключению существующей лесополосы из границ земельного участка, а на личном приеме заявителю были разъяснены положения ЗК РФ, предусматривающие порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка. Дополнительно проинформировало, что по вопросу нарушения срока рассмотрения заявления приняты меры, направленные на недопущение подобных нарушений.

ГКУ СК "Земельный фонд СК" совместно с представителями общества, ГБУ СК "Ставкрайимущество" 04.04.2024 выполнен осмотр спорного земельного участка, в ходе которого за координирована существующая лесополоса и установлено, что согласно схемы инвентаризации лесополос 320 контур и 326 контур имеется пересечение с земельным участком под лесополосой с кадастровым номером 26:18:160605:2. Земельный участок используется по назначению для выращивания зерновых культур. Пересечение лесополос - частичное.

Полагая, что названное решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду не соответствуют требованиям законодательства и нарушает принадлежащие заявителю права, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным отказа, в том числе с требованием об устранении нарушенного права.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, установил, что единственным основанием для отказа в заключении договора на новый срок в рассматриваемом споре была необходимость уточнения границ земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Однако невыполнение ГБУ СК "Ставкрайимущество" в полной мере государственного задания N 1 на 2018 год на выдел лесополос в границах бывшего колхоза им. "Кирова" c.Саблинское Александровского муниципального образования Ставропольского края, и в последующем существенное нарушение уполномоченным органом срока рассмотрения заявления общества (на 37 дней) лишило общество возможности своевременно самостоятельно выполнить мероприятия по исправлению границ спорного земельного участка и в пределах срока действия договора аренды земельного участка обратиться с повторным заявлением о его предоставлении на новый срок.

Приняв во внимание факт обращения истца в уполномоченные органы с заявлением в период действия договора аренды, непредставление доказательств наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка, непрерывное пользование арендатором земельным участком суд пришел к выводу о том, что заявитель в силу положений подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ вправе приобрести спорный земельный участок в аренду на новый срок без проведения торгов.

Между тем суд первой инстанции не учел следующие.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ определяет, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве, относятся к государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения представляют собой искусственно созданные посадкой насаждения (деревья, кустарники), не входящие в лесной фонд, функционально предназначенные для защиты земель сельскохозяйственного назначения от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения посредством использования их почвозащитных, водорегулирующих и иных защитных свойств.

Согласно статье 7 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" агромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих сохранение, улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. К этому типу мелиорации земель относятся, в частности, противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и др. территориях; полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения; пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.

Защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения, созданные в процессе осуществления мероприятий по охране земель и находящиеся в публичной собственности, не могут считаться принадлежностью конкретного земельного участка (в массиве земель сельскохозяйственного назначения).

В случае если в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения включена полезащитная лесная полоса, предназначенная для защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, в том числе и смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения, и которая не создавалась заявителем в целях улучшения земель, такой земельный участок не может быть предоставлен в аренду арендатору при реализации положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса.

Судом установлено, что при рассмотрении заявления ООО «Саблинское» выявлено, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2, местоположение: край Ставропольский, р-н Александровский, с. Саблинское, в плане земель СПК к-з "Кирова", расположены лесополосы. В связи с вышеизложенным ГКУ СК «ЗФСК» просило сообщить: - проводились ли работы по формированию лесополосы в границах территории земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2. - необходимы ли работы по формированию земельных участков под лесополосами, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2.

По результатам получения ответов на запросы, заинтересованными лицами в адрес заявителя ООО «Саблинское» был направлен оспариваемый ответ, согласно которому было разъяснено, что в рамках исполнения государственного задания № 1 на 2018 год ГБУ СК «Ставкрайимущество» проведены работы по формированию земельных участков, занятых защитными лесными насаждениями (лесополос) в границах бывшего колхоза им. «Кирова» с.Саблинское Александровского муниципального округа Ставропольского края.

ГБУ СК «Ставкрайимущество» подготовлены материалы по результатам кадастровых работ, включающие межевой план, чертежи землеустроительного обследования.

Согласно чертежу землеустроительного обследования № 1 (ЧЗО 1) по смежеству с земельным участком с кадастровым номером 26:18:160605:2 & расположены контура лесополос 403, 411 и 412, 461 расположен в границах земельного участка.

Контур лесополосы 461 не включен в состав межевого плана, т. к. расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №  137-ФЗ  «О введении  в действие Земельного  кодекса Российской  Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

- земельный участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве.

 Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель", мелиоративные защитные лесные насаждения - лесные насаждения естественного происхождения или искусственно созданные на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, в целях предотвращения деградации почв на пастбищах, эрозии почв и защиты от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения посредством использования климаторегулирующих, почвозащитных, противоэрозионных, водорегулирующих и иных полезных функций лесных насаждений в целях сохранения и повышения плодородия земель.

Пунктом 4 приказа Минсельхоза России от 30.06.2020 N 367 "Об утверждении Правил содержания мелиоративных защитных лесных насаждений и особенностей проведения мероприятий по их сохранению" (далее по тексту - Приказ N 367) установлено, что в целях содержания насаждений в надлежащем состоянии проводятся, в том числе такие мероприятия, как обследование насаждений, их воспроизводство и уход.

В соответствии с пунктами 9, 10 Приказа N 367 воспроизводство осуществляется до параметров предусмотренных проектом мелиорации. Воспроизводство насаждений осуществляется путем создания новых лесных культур, включая посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой, черенков или посев семян деревьев и кустарников, составляющих насаждения. Воспроизводство насаждений осуществляется в соответствии с Правилами, установленными Приказом N 367 и с учетом Правил лесовосстановления.

Порядок разработки проекта мелиорации установлен приказом Минсельхоза России от 15.05.2019 N 255 "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель" (далее по тексту - Приказ N 255).

Согласно пунктам 3, 5 Приказа N 255, проект разрабатывается правообладателем земельного участка самостоятельно или привлеченным лицом и должен содержать схему размещения защитных лесных насаждений.

В соответствии с пунктами 12, 13 Приказа N 367 уход за лесными защитными насаждениями направлен на обеспечение почвозащитных, водорегулирующих и иных полезных свойств насаждений, поддержание надлежащего состояния насаждений в соответствии с параметрами, предусмотренными проектом мелиорации, осуществляется на постоянной основе путем выполнения обработки почвы, полива, внесения удобрений, обрезки крон деревьев и кустарников, проведения рубок ухода, иных мероприятий, которые определяются в соответствии с проектами мелиорации.

Включение в границы земельных участков полезащитных лесных полос, непосредственно не используемых обществом в целях сельскохозяйственного производства, обеспечивающих защиту сельскохозяйственных земель и выращиваемых на них культур от вредных природных воздействий, препятствует предоставлению в аренду общества земельных участков испрашиваемой площади и конфигурации.

В нарушение вышеуказанных норм права, в материалы дела не представлены доказательства составления проекта мелиорации земель.

Таким образом, судом первой инстанции, сделан не основанный на материалах дела вывод о том, что расположение лесных полос в границах спорного земельного участка не является препятствием для предоставления его в аренду обществу.

Как было указано выше, в рамках исполнения государственного задания № 1 на 2018 год ГБУ СК «Ставкрай имущество» выполнило работы по формированию земельных участков, занятых защитными лесными насажде¬ниями в границах бывшего колхоза им. «Кирова» с. Саблинское Александ¬ровского муниципального округа Ставропольского края. ГБУ СК «Ставкрай-имущество» подготовлены материалы по результатам кадастровых работ, включающие межевой план многоконтурного земельного участка, чертежи землеустроительного обследования, в соответствии с которыми по смежеству с земельным участком с кадастровым номером 26:18:160605:2 расположены контура лесополос 403, 411, 412, а контур 461 расположен в границах земельного участка. То есть, контур лесополосы 461 не был включен в состав межевого плана, так как он расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2.

Проведение кадастровых работ по исправлению реестровой ошибки может повлиять, в том числе, на параметры площади названного земельного участка. Необходимо отметить, что в соответствии с гражданским законодательством РФ площадь земельного участка является существенным условием договора аренды.

При таких обстоятельствах предоставление земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2 возможно только после проведения кадастровых работ по исключению существующей лесополосы из границ земельного участка.

На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет апелляционные жалобы Прокуратуры Ставропольского края, министерства имущественных отношений Ставропольского края и государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края»

С учетом изложенного, в силу пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2024 по делу № А63-9274/2023 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Саблинское».

В соответствии с положениями части 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом судебные приказы, решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 266 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2024 по делу № А63- 9274/2023 отменить, апелляционные жалобы удовлетворить. Принять по делу новый судебный акт. 

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Саблинское» отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Саблинское» в доход федерального бюджета 30 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.         

         Председательствующий

Е.В. Жуков 

         Судьи

М.У. Семенов

Ю.Б. Луговая